探究科技创新体系发展范文

《青岛画报》2018年第5期

改革开放以来，青岛科技创新走过了一段不平凡的历程，纵观其发展过程，大致可分为四个阶段：第一阶段：1978~1994年，科技工作迎来了科学的春天，科技创新工作经过拨乱反正逐步走向正规；第二阶段：1995~2004年，实施科教兴国战略，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；第三阶段：2005~2012年，提高自主创新能力、建设创新型城市，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面；第四阶段：2012~2016年，建立健全了科技创新体系，科技创新成为经济社会发展的重要支撑。

一、第一阶段（1978—1994年）：科技创新体系雏形建立阶段

改革开放初期，青岛市科技工作表现为“政府主导模式”，科技工作由政府直接管控，创新主体缺乏创新需求和动力，研发活动的利益和风险脱节。党的十一届三中全会和全国科技大会之后，青岛市市委市政府认真贯彻中央提出的“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针，于1988年7月制定了《青岛市人民政府关于深化科技体制改革的决定》，科技体制改革工作得到各级领导重视，科研与生产相结合日趋紧密，科研体制开始以多种模式进入经济领域，向着开放、联合、竞争的方向发展，运行机制和组织结构逐步转向适应商品经济发展的轨道。1978年后，驻青的科研机构数量逐渐增多，人员规模也不断增加，由1966年的6家发展到1990年的13家，职工总数达到3812人，其中高级职称570人，中级职称1174人。这些驻青科研机构多从事海洋科研，在海洋生物、海水养殖、物理海洋、海洋药物等领域的研究，代表国内的最高水平，部分成果达到国际先进水平，使青岛享有海洋科学城的美誉，也推动了青岛海洋经济的发展。

二、第二阶段（1995—2004年）：科技创新体系逐步形成阶段

党的十四届五中全会在关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建设中，把实施科教兴国战略列为我国社会主义现代化建设的重要方针之一。1993年，青岛市委、市政府召开了科教兴市动员大会，推出了《青岛市委市政府关于加快科技进步，推动经济发展的决定》，开始实施“科教兴市”战略。首先进行的是青岛市属科研机构的体制改革。市属科研机构长期以来存在小、散、弱的问题。一是资源分散、各自为战；二是机制落后，内部互相牵制，缺乏动力和后劲；三是脱离经济、成果转化慢，没有活力和动力。青岛市属科研机构的改革始于1993年，1995年中共青岛市委、青岛市人民政府出台了《关于加速科技进步若干问题的意见》，对市属科研机构开始进行改革。至2004年底，市属科研机构的体制改革全面完成。原有的四十多个市属科研院所大部分转制为企业。保留6个农业、社会公益型科研所，11个科研所转为企业，10个研究所改制为股份制企业，6个科研所退出科研序列，4个研究所实行院所合一，3个研究所下放管理。这一时期青岛市科技创新体系建设不再单纯依靠高校和科研院所，企业逐步成为科技创新的主体。青岛市企业科技活动人员占全市的80%以上，规模以上工业企业科技经费占全社会的80%以上，形成了市场经济环境下，依靠科技进步形成和发展名牌，名牌企业又引领和带动行业技术创新的“互动机制”。2002~2004年，青岛海尔、海信等大企业被国家科技部选定作为国家创新体系企业研发中心建设试点，建设国际一流的研发中心，为半岛制造业基地建设和产业集群发展提供支撑。这一期间，大力发展高新技术产业成为青岛市科教兴市的核心。制定了《青岛市高新技术产业发展计划》，确定了在电子信息、生物工程、新材料、先进制造业、新型环保产业等领域的发展目标、关键技术、具体项目及具体措施。为进一步推动全市高新技术产业持续快速发展，又出台了《青岛市委市政府关于加强区域创新体系建设推进高新技术产业持续快速发展的意见》，将高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重作为考核全市12个区市政府经济运行质量的一个重要指标，高新技术产业得到较快发展。到2004年，青岛市高新技术企业共计682家，实现产值1373.74亿元，占到全市规模以上工业总产值的41.21%。

三、第三阶段（2005~2011年）：“建设创新型城市”成为全市发展战略

2006年全国科技大会后，青岛市委、市政府把科技创新作为全市经济社会发展的重要组成部分，给予了高度重视，出台了《关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见》和《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要》，明确了在全国率先建成创新型城市的目标。2007年市委第十次党代会把科技创新作为推动经济又好又快发展的重要手段放到了更加突出的位置。2008年之后，市委、市政府进一步将“加快推进自主创新”作为应对金融危机，支撑经济平稳较快发展的重要措施。2010年2月，青岛市被科技部等国家六部委确定为首个“国家技术创新工程试点市”，科技创新被提升到前所未有高度，全社会形成了大力推进自主创新、建设创新型城市的热潮。这个时期，青岛市积极引进国内外大院大所及大企业研发机构，增强源头创新能力。先后引进建设了中科院青岛生物能源与过程研究所、中科院光电研究院青岛研发基地、中科院兰州化学与物理研究所青岛研发基地、中科院软件所青岛研发基地以及中海油重质油加工工程技术研究中心、德国朗盛高性能橡胶新材料中国研发中心两个大企业研发机构。海尔、海信、中石化安全工程研究院被科技部批准为全国首批企业国家重点实验室；青岛啤酒和海洋化工研究院入选全国第二批企业国家重点实验室，至此青岛市企业国家重点实验室总数达到5家，位居全国同类城市首位。另外，青岛市科技创新综合服务平台正式建成运行，实现了全市科技资源的集成共享。各种专项服务平台建设进展良好。青岛生产力促进中心被科技部认定为部级示范生产力促进中心；青岛技术产权交易所被科技部批准为全国首批部级技术转移示范机构；“创新型企业融资直通车计划”启动实施，为创新型中小企业提供多种形式的科技金融服务。这一期间，青岛市还印发了《青岛市委市政府关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见》，首次将自主创新能力建设提高到全市战略发展层面。在提升企业创新能力方面，出台了《青岛市创新型中小企业培育计划暂行规定》、《青岛市技术先进型服务企业认定管理工作实施意见（试行）》等；在人才和项目引进方面，制定了《引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》、《关于增强创新优势推动全市对外开放又好又快发展的若干意见》和《引进高层次科技人才专项计划管理暂行办法》等；在创新平台建设方面制定了《科技企业孵化器认定和管理办法》、《中小企业科技创新服务平台建设与管理办法》和《关于鼓励青岛市重点实验室向企业开放的意见》等；在科技计划管理及成果奖励方面，制定了《青岛市科技计划及项目暂行管理办法》，修订了《青岛市科技奖励办法》及《实施细则》；在知识产权方面，制定《青岛市专利保护规定》、《青岛市专利查处违法行为办法》和《知识产权战略纲要》。逐步建立健全了具有地方特色的科技创新政策体系。

四、第四阶段（2012至2016年）：深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新

2012年，青岛市以实施国家技术创新工程和创新型城市试点为契机，相继出台了《青岛市委市政府关于实施技术创新工程加快高新技术高端产业发展的意见》、《关于加快创新型城市建设的若干意见》、《关于优化资源配置加快创新驱动发展的若干意见》等一系列政策，实施了海洋科技创新、科技孵化器建设、企业研发中心培育、高端研发机构引进建设、科技成果转移转化促进等十大科技创新工程，不断深化创新型城市建设，提升城市综合竞争力。在此期间，高端创新要素加快集聚。青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海潜水器基地、国家高速列车技术创新中心等部级创新平台建成运行。中科院系统在青岛形成“两所九基地一中心一园一城”发展格局，集聚人才2000余名，孵化公司50余家；高校方面先后引进北航、天大、西交大等18家高校在青岛设立研究院或科技园；国内外大企业引进了中船重工、中电科、机械研究总院、中海油等10余家央企在青岛设立研发机构；惠与全球大数据中心、西门子创新中心、日东青岛研究院、亚马逊创新中心等一批国际研发机构。这一时期，青岛市在支持企业建立研发机构、培育创新型企业、组建产业技术创新战略联盟等方面做出具体部署，先后出台了《重点实验室建设与运行管理办法》、《青岛市工程技术研究中心管理办法（试行）》等文件，促进企业创新体系建设。截止2016年，建设各类企业重点实验室175家，其中，部级9家、部级48家、省级43家、市级75家；各类企业工程技术研究中心236家，其中，部级10家、省级52家、市级174家。以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设取得较大进展。2012年，启动千万平米孵化器建设工程，编制了《青岛市孵化器发展规划纲要（2012~2016）》，出台了《关于激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策》，设立孵化器建设与发展专项，财政安排1亿多元资金用于支持建设孵化器及公共研发平台、创业项目等。到2016年，全市累计竣工1298万平米，投入使用894万平米。部级孵化器、众创空间、星创天地等创业孵化载体96家，居副省级城市首位。青岛市科技工作秉承“市场配置资源，利益驱动创新创业”的核心理念，全面提速技术市场改革创新工作。初步建成“一厅”（技术交易市场综合服务大厅）、“一网”（“蓝海技术交易网”）、“一校”（蓝色科技技术转移培训学校）、“一基金”（海洋科技成果转化基金）的工作框架。2016年，全年实现技术交易合同104.12亿元，科技成果标准化评价机构达37家，市级技术转移服务机构117家，全市有资质的技术经纪人492人、科技评估师129人。

总体来看，改革开放以来青岛科技创新体系建设日臻完善，创新环境持续优化，创新产出能力大幅提升，驱动经济社会发展成效显著。

作者：吴宁；蓝洁；周文鹏