计划生育对人口老龄化的双重影响范文

1计划生育加速了人口老龄化由轻度、向中度和重度老龄化的转变

计划生育对老龄化的影响，不仅表现在使我国老龄化提前到来，而且更重要的影响在于加速老龄化由轻度、向中度和重度老龄化的转变。重度老龄化将带来政治、经济、文化和社会各方面的严峻挑战，应该引起社会各方面的高度重视。有人口学专家预测，如果妇女总和生育率保持在1.8的较低水平，我国社会总人口到2015年达到14亿、2020年约14.3亿、2030年左右达到14.6亿峰值，之后实现零增长并逐年下降，2040年降至14.3亿左右、2050年回到14亿。笔者以此为依据，根据第六次人口普查各年龄组2010年人口及死亡率数据，预测未来50年(即到2060年)老年人口和老龄化发展趋势，并绘制了60岁、65岁和80岁及以上年龄老年人口趋势图(图1)和老龄化趋势图(图2)。2000年我国进入老龄化社会，65岁以上(含65岁，以下同)老年人口8821万人，占总人口的比例为6.97%，2010年老年人口增加到11894万人，10年增加3073万人，年均增加307.3万人，占总人口的比例提高到8.94%，这10年是老龄化起步时期，也是计划生育政策导致老龄化提前到来的10年;2020年、2030年和2040年，65岁以上老年人口分别增加到18716万人、25678万人和33343万人，其中2011～2020年老年人口年均增加682.7万、2021～2030年老年人口年均增加696.2万人、2031～2040年老年人口年均增加766.5万人，老龄化水平分别提高到2020年的13.09%、2030年的17.59%和2040年的23.32%，这30年是老龄化持续加速时期，也是老龄化由轻度向中度和重度老龄化连续跨越的时期。2010年老龄化水平(65岁以上人口占总人口比)超过20%的国家只有德国(20.4%)、意大利(20.4%)和日本(22.7%)(资料来源:世界银行WDI数据库)，我国老龄化水平将在短时间内达到和超过世界上老龄化最严重的国家，计划生育政策对此起了重要作用。

2计划生育政策反过来又可以延缓或调节老龄化进程

2.1调节老年人口，缓和老年人口的增长速度从图2可以看出，2040年以后，我国老年人口的增速和老龄化开始明显放慢，并在2055年达到峰值后逐年下降。2050年65岁以上老年人口比2040年不仅没有增加，反而下降了172.7万，2055年达到峰值时，也只比2040年增加了1362万人，此后步入下降通道。2050年老龄化水平为23.69%、2055年达到峰值时24.79%，仅比2040年提高了1.47%，2060年下降到24.16%。2040-2060年的二十年将是我国进入重度老龄化社会后面临各种挑战的20年，也是老龄化由快速发展到迅速减速并转身向下的20年。很明显，计划生育限制人口增长的政策对老龄化的抑制作用在实施后的六十年开始显现。我国普遍实行计划生育政策始于上世纪七十年代初期，到本世纪三十年代中、后期进入老年时期的人口开始下降。计划生育对老龄化的加速与抑制，其作用原理是不同的:前者是通过少生减少总人口，使老年人口的比例上升，后者是因为少生而在几十年后减少老年人口，使老年人口在总人口中的比例下降;前者发生作用是在实施计划生育政策后的前几十年，后者发生作用是在实施计划生育政策后的后几十年。

2.2调节老年人口在总人口中的比例，延缓老龄化进程调节老年人口在总人口中的比例，有两种方式，一是调节老年人口绝对数，周期很长，至少需要60年才能见效，这就是我们在上面提到的70年代开始实施的计划生育政策加速了老龄化的到来，同时在60年后延缓了老龄化的进程;二是在老年人口绝对数既定的情况下，通过调整计划生育政策，使老年人口在总人口中的比例上升或下降，其效果是很快就能显现的。所以，面对老龄化不断加速的人口形势，有的人口理论工作者开始呼吁放宽生育政策，逐步开放两胎生育，使妇女总和生育率逐渐提高到更替水平，最终实现人口的长期均衡发展。现在的问题是，生育政策什么时候开始调整?调整的幅度多大?如果现在开始放宽生育政策，人口的峰值将提高，峰值到来的时间将推迟。这些因素的改变都会给社会政治经济文化建设带来深刻的影响。由于人口再生产周期很长，人口政策的调整必须着眼于社会经济发展的长远战略，必须着眼于人口自身发展的客观规律，必须着眼于人口与社会、自然协调发展的关系。

2.3调节老龄化的区域结构，缩小老龄化的区域差距计划生育政策的差别化造成老龄化发展的不平衡。我国幅员辽阔，各地情况不同，计划生育政策也存在明显的差异。一般来说，农村生育政策比城市宽松、经济欠发达地区比发达地区宽松、少数民族比汉族宽松，从而使老龄化呈现出城乡差别、地区差别、民族差别。城市老龄化甚于农村、经济发达地区甚于欠发达地区、汉族地区甚于少数民族地区。既然差异化生育政策造成了老龄化的发展不平衡，循着这种思路，我们同样可以通过差异化的生育政策缩小老龄化在城乡之间、地区之间的差距。现在有些城市或地区已经开始调整生育政策，以适应当地社会经济发展的需要。我国计划生育法只是规定了基本的原则，具体的生育目标及措施，可以根据各地的实际情况自行制定。基于上述国情，我国的省、市、自治区人大均颁发了当地计划生育条例，以落实国家的计划生育法律。笔者以为，在相当长的时期内，这种状况还得维持下去。调整生育政策由各地根据经济社会发展的需要自行制订实施，其效果会比全国统一为好。

当前，我国人口老龄化出现倒置现象，许多农村老龄化甚于城市，经济欠发达地区甚于发达地区，造成城乡老龄化倒置的主要原因是城市化进程中农村劳动力人口大规模流向城市的结果。在我国城市化完成之前，这种现象将长期存在下去。地方政府在制订差异化生育政策时应该充分考虑城市化这一因素。

作者：杨垣国单位：南昌师范学院