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智库运行模型与产品体系

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《模型世界》2017年第12期

1情报学与智库的关系界定

情报学以研究情报的产生、传递、利用规律为目标,将现代信息技术用于提高情报产生、加工、贮存、流通、利用的效率,使情报系统保持最佳效能。“情报”一词含义宽泛,情报学所探讨的“情报”是指通过一定载体传递给指定用户,用以解决问题的特定知识和信息。智库正是利用专家学者的知识力量和信息储备,为公共政策与政府决策提供解决方案和优化方案的专业研究机构。因此,情报学与智库研究有着天然的联系。在智库研究中,战略情报备受关注,是智库分析态势、整合资源、诊断数据、预测风险、反馈信息、提供咨询的重要支撑。情报学研究是智库工作的基础内容之一,智库建设为情报学提供新的发展契机。以情报的来源分类,智库有直接情报来源和间接情报来源(图1)[1]。直接情报源主要是实验和调研,间接情报源主要包括公开资讯、购买信息、内部资料等。实验信息是研究人员利用科学工具变革、控制、模拟研究对象所获得的特定现象、性质、规律。调研信息是研究人员通过访谈、问卷等手段采集、统计、整合而得到的信息。间接情报的来源可以是图书馆情报机构、数据基础设施、专业统计网站等。直接情报源能够确保智库的情报具有独特性、创新性,间接情报源则赋予了智库情报广泛性和全面性。

2智库运营与情报规制

现有关于情报在智库中的运作模型相关研究主要分为三类[5,8]。第一类为流程模型,主要探讨情报在智库中所起到的作用。第二类为层次模型,主要研究智库采集、分析、利用情报的模式。第三类为并列模型,主要展示了进行情报处理对智库提出的能力要求(图3)。

2.1流程模型

流程模型的要素包括数据资源、工具方法、专家智慧,是从智库的基本建设格局出发对情报组织开展的描述。智库依赖数据资源开展情报研究,可通过直接和间接方法获取。智库的工具方法包括指标、模型、软件等,这些方法在实施过程中尤其注重理论与实践、定性与定量、综合与比较、宏观与微观的结合,使得智库对情报的整合自动化、集成化、科学化。专家智慧主要是利用专家学者在特定领域的情报意识、素养、研判、决策能力,利用有限情报产出优质的智库成果。

2.2层次模型

层次模型将智库开展研究活动的过程分为目标层、资源层、方法层。在目标层,智库的主要研究目标是明确情报需求,有的放矢的设计情报采集方式和内容。在资源层,智库的目标是使纷繁冗杂、千头万绪的情报成为清晰、可用的智库资源,为进一步综合研判、科学决策服务。在方法层,分属各学科、各门类的研究方法能够广泛用于情报所形成的智库资源,从而展现出面向特定问题的智库成果。2.3并列模型并列模型主要提出了与情报能力并列的多项智库能力诉求,包括感知能力、创造能力、传播能力等。感知能力是智库研究主动预测、判断外部环境的能力,考验的是智库整体的时代意识和问题意识。创造能力是智库产生思想、解决问题、提出方案的能力,是智库情报建设的核心。传播能力决定了智库的影响力,是智库立足社会、发展壮大的基础。智库的情报能力、感知能力、创造能力、传播能力是相辅相成的,最终统一于智库的综合能力而展现出来。流程模型、层析模型、并列模型分别反映了情报与智库基本格局、研究过程、能力诉求的关系。这三种模型主要建立在智库的管理机制和运营流程之上,展现了情报规制在智库建设中的作用。智库活动与一般科研活动的重要区别在于提供设计方案、建议咨询等社会服务。因而,智库的产品具有不同于学术专著、论文的特点。智库的情报产品体系与情报在智库运营中的作用是相辅相成的。续接以上智库中情报运作模型概述,研究提出智库中情报产出模型,阐释以九类智库产品为基础的情报体系。

3情报学视阈下的智库产品体系

智库产品是向社会提供的,能够被获取、使用、消费,能够满足公共政策和政府决策需求的智力成果。根据智库建设与运营的目标,结合情报研究的特点,情报视阈下的智库产品主要可分为九类报告,分别是院“进行时”式事件报告、解读型政策分析报告、“风马牛”式行业报告、“回音壁”式反馈报告、“乌鸦嘴”式研究报告、“马后炮”式分析报告、针砭时弊型内参报告、“敲边鼓”式评价报告、“大百科”式年度报告。“进行时”式事件报告、解读型政策分析报告、“风马牛”式行业报告采集、记录、整合情报,集中展现了情报在智库研究中作为数据资源要素的特点,在目标层和资源层中发挥作用的层次属性,以及智库感知能力的诉求。“回音壁”式反馈报告、“乌鸦嘴”式研究报告、“马后炮”式分析报告、针砭时弊型内参报告最大限度挖掘情报的价值,形成具有更高社会价值的智库资源,是情报在智库方法层中经由工具方法和专家智慧再创造的产物。“敲边鼓”式评价报告利用情报提供有效的评估机制,“大百科”式年度报告将情报整合为理论、方法、专题相结合的深度话语,极大考验智库以社会影响力为核心的传播能力。

3.1“进行时”式事件报告

出于不同地域领域的界定,事件发生状态过程有不同程度的差异,又因其突发特质,故个人、机构在很大程度上未能及时、准确的解读情报,因而需要“进行时”式事件报告以辅助决策。“进行时”式事件报告具有专业性、时效性的特点。智库需要将一般情报转化为专业情报,并借助专家学者的智库能量,为不同群体的利益诉求提供相关咨询服务。例如,对于突发事件的解读,随着突发事件准备、响应、救援、恢复各阶段的事态发展,整个事件情况不断变化,需要实时做出“进行时”式事件报告,不断采集情报、分析情报。情报量随着时间的推进不断扩大,要制定明确的情报研究任务。出于事发的突然性、紧迫性、不可预防性等诸多特点,突发事件情报易带有片面性、局部性,此部分情报工作应在时间允许的情况下,充分了解整个事件的来龙去脉,充分整合不同来源的社会声音,第一时间加以辨别去伪取真。

3.2解读型政策分析报告政策

作为来源自政府的情报尤为重要。政策出台后,需要相关领域专家跟进解读,针对政策的前期背景、中期操作、后期推动进行阐释,突显政策措施的价值和意义。解读型政策分析报告需要具有建设性和辅助性,有效引导政策步入正常预期运行轨道。新的公共政策的出台,形成了公众层面的全新情报,解读型政策分析报告从传播、普及角度入手,开展理性分析,抓住核心问题,提出建设性意见,使政策更好的融于社会。公共政策的执行和维护是一个漫长的过程,对于该类情报的研究也应有长远规划。

3.3“风马牛”式行业报告

调查显示,中国的智库分布以北京最为集中,共151个,占42%;上海共50个,占14%;其它地区160个,占44%。其中,影响力较大的智库集中于北京,10%在上海;而影响力一般和基本无影响力的智库80%在京沪以外的地区[9-10]。这样的发展现状致使很多智库缺乏地方性和专业性,难以对行业情报进行深入分析。而行业报告恰恰能够把行业内的直接情报和间接情报有效集成,由此及彼,以小博大。这类看似不相干,但处于同一系统中的情报分析结果,可称为“风马牛”式行业报告。该类报告通常具有复杂性和分散性,但有较高的针对性。以经济学人智库的叶2017年行业年度特别报告曳为例,其广泛收集行业情报,针对包含汽车业、消费品及零售业、能源业、金融服务业、医疗保健业、电信业在内的六大产业发展做出了诸多预测。这些行业之间具有间接或直接的联系,在全球视“下深入发掘了行业情报的价值,对中国相关行业的发展也有借鉴作用。

3.4“回音壁”式反馈报告

一项政策或决策激起反响和反应效力,可以通过情报调查给出有效的答案。随着网络普及和大数据分析技术的发展,情报的“回声分析”可以提供即时有效地参考建议。“回音壁”式反馈报告具有客观性、互动性,智库报告在思想和研究上是独立的,其工作和成果是透明的。情报的来源和智库成果必须在公众舆论中形成良好的互信互动机制,从而使情报的流动渠道保持通畅。例如,统计显示全球每年塑料总消费量4亿吨,中国消费6000万吨以上。“限塑令”规定塑料购物袋有偿使用的主要目的是通过经济学杠杆价格围绕价格波动,调节机制来提高公众环保意识,引导、鼓励公众正确使用塑料购物袋,促进资源综合利用,生态良性运转。但在很多消费者看来,塑料袋相比便携的需求,经济价格需求上只需几毛钱,在不少超市,每年仅出售塑料袋就能赚上千万元,“限塑令”甚至沦为了“卖塑令”。要解决目前“限塑令”所面临的困境,政府除了要做好相关宣传引导外,还应严格控制生产环节,打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊,严格监控批发、零售、消费等买卖过程入手。可见,在政策执行的初期,要高度重视群众的反应和评价,千方百计了解群众的心声和意见。通过深入、广泛的调研来听取大众反馈的情报,从专业的角度对情报进行分析、整合,不断追踪情报、跟进事态发展。

3.5“乌鸦嘴”式研究报告

“乌鸦嘴”式研究报告根据事件已有情报,对其未来发展态势进行分析和预测。这种预测产出的多为消极、负面的情报,以起到警示性的效果。“乌鸦嘴”式研究报告对情报的分析,可根据经验、判断、直觉进行预测,提供情报发展方向、状态、形势等定性结果;也可以根据情报随时间变化的历史轨迹进行定量预测。例如,基于中国电子产品爆炸事件的相关情报,有关公司做出了召回同批号产品的回应。该行为考虑到了事件的趋势变化、周期变化、随机变化,相对遏制了不良事态的发展。

3.6“马后炮”式分析报告

“马后炮”式分析报告是事件发生后,对其背景、事实、经过、原因、趋势等情报的分析。此类型的报告多用于总结事件的发展经过、原因与结果。“马后炮”式分析报告根据情报分析手段,分为关联分析和聚类分析两类。关联分析是根据大量情报之间的关联关系和相关联系进行分析;聚类分析是将抽象情报集合分成相似类对象,使得情报与情报之间有很高的相似性,不同簇中的情报有较高的相异性。以“毒操场”事件为例,据不完全统计,2015年以来发生的“毒操场”事件已逾20例。类似事件频发,一方面是因为国家自2015年起取消体育用品设施的相关资质要求,降低了行业准入门槛;另一方面是目前国标要求的检测项目很少且并非强制标准。这种“马后炮”式的分析报告对同类事件具有借鉴作用。

3.7针砭时弊型内参报告

针砭时弊型内参报告是一类揭露式报告。内参是中国现代政府管理中一种内部调研和对策报告中的特有形式。内参中的事实叙述没有太多修饰,观点的提出不过度包装,对策建议较为尖锐。针砭时弊型内参报告主要有三类院第一类是报道社会不良现象的情报,通过报告希望得到相关部门的整治和处理;第二类是报道事件未得到妥善处置的情报,通过报告希望得到尽快处理;第三类是有价值的经验或线索的相关情报,通过报告进行推广。例如某内参报告对某网站推广赌博事件进行披露,直接指出问题的所在,要求净化网络环境、堵截非法传播渠道,不仅对事件分析犀利,同时直接给出了对策建议,使得该事件得到了相关部门的整治和处理。

3.8“敲边鼓”式评价报告

“敲边鼓”通常用来比喻从旁帮腔,从旁助势,帮讲话人向听者传达思想。智库作为具有研究性质的咨询机构,虽然以公共利益、行政决策为服务对象,但真正能影响到政府决策的内容少之又少。因此,中国智库与政府之间的旋转门机制不够突出。为了促进中国智库的发展,应以第三方评价的形式为政府管理与决策程序提供有益情报,力求政府能采取智库所提出的战略建议。“敲边鼓”式的评价报告具有引导性、专业性的特征。中国各类针对政府工作的第三方评价报告,通常有详细的评估原则及评估方法,广泛搜集相关情报,对政府工作中的问题进行深入分析,具有一定的可操作性和真实性,能够从侧面反映政府工作成果和不足。

3.9“大百科”式年度报告

年度报告是整个年度的智库结晶,正如百科全书是情报的海洋一样。一个成功的智库产品,除了即时即事分析研究之外,也应有一套完整的研究范式和独具特色的分析逻辑,年度报告便是智库成果以理论、方法、专题相结合的框架存在的总集成。“大百科”式年度报告具有学术性,但缺乏实时性;具有多样性,但缺乏集中性。以各类年度发展研究报告、社会建设报告为例,这些报告凝聚了众多研究人员的智慧与心血,对现实问题“把脉”,为全社会发展提供智囊服务。这些报告通常涵盖社会发展各个方面的情报,虽然设计范围广,但是亮点不容小觑。年度报告的通常数据详实、模型健全、分析深入,体现了战略性、宏观性、研究性、实践性的特点。

4结语

情报是智库研究的基本素材,智库经过系统研究将为社会提供有针对性、有价值的情报。研究首先探讨了情报学与智库研究之间的关系,进而对情报在智库中的作用模式进行了梳理,最终提出了情报学视阈下的智库产品体系。智库的情报包括政治情报、经济情报、文化情报、社会情报、科技情报、生态情报等。实验和调研是智库获得情报的直接手段,公开资讯、购买信息、内部资料是智库的简介资料。情报在智库中的运作模型主要有流程模型、层次模型、并列模型。流程模型包括数据资源、工具方法、专家智慧三大要素,层次模型将智库研究分为目标层、资源层、方法层,并列模型强调与情报能力相并列的感知能力、创造能力、传播能力。在情报学视阈下,智库的产品主要有“进行时”式事件报告、解读型政策分析报告、“风马牛”式行业报告、“回音壁”式反馈报告、“乌鸦嘴”式研究报告、“马后炮”式分析报告、针砭时弊型内参报告、“敲边鼓”式评价报告、“大百科”式年度报告九类。“进行时”式事件报告、解读型政策分析报告、“风马牛”式行业报告用于从不同角度、不同层面采集、记录、整合情报。“回音壁”式反馈报告、“乌鸦嘴”式研究报告、“马后炮”式分析报告、针砭时弊型内参报告通过智库系统研究最大限度发掘情报价值,形成具有更高社会价值的智库资源。“敲边鼓”式评价报告通过评估方式,为智库服务对象提供有效的外部制衡机制,完善其建制和运营模式。“大百科”式年度报告以理论、方法、专题相结合情报处理模式,深入反思并稳固智库成果的社会地位。

作者:牟笛1;陈安1,2,3;贾传玲2,3 单位:1.中国科学院科技战略咨询研究院,2.河南理工大学安全与应急管理研究中心

模型世界杂志责任编辑:张雨    阅读:人次
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