档案价值鉴定工作探讨范文

档案是党和国家宝贵的财富资源，档案工作是党和政府的一项重要工作，担负着记录历史、传承文明、资政育人、服务社会的重要职责。档案价值鉴定是整个档案工作第一关键性因素，是随后所有决定得以产生的基础，因此贯穿于整个档案生命周期的鉴定工作具有十分重要的价值和意义。昆山花桥国际商务城（以下简称“商务城”）作为江苏省省级开发区，启动建设以来大开发大建设速度不断加快，近几年档案种类日益丰富，档案数量不断增加，而相对落后的档案管理水平已严重滞后于经济社会发展的步伐。可以说提高档案工作水平，进行全面建档，推进档案管理标准化、规范化、现代化已成为商务城一项刻不容缓的任务。

一、档案价值鉴定工作

档案鉴定工作是指根据一定的原则和标准，对档案区别真伪、判定保存价值的工作，具有两方面的意义：一方面是有助于鉴辨档案真伪，区分档案保存价值；另一方面是剔除失去保存价值的档案，提高档案自身价值、档案利用率和档案管理水平。档案作为一种重要的信息资源，有着一定的潜在价值。如何对档案进行价值鉴定，不仅影响到档案资料的收藏、保管和利用的质量，也关系到是否能最大限度地开发利用档案资料的潜在价值。

二、商务城档案工作背景

2006年，经省政府批准、国家发改委核准，商务城被设立为省级开发区，定名为江苏昆山花桥经济开发区，实行“区镇合一”管理体制。启动以来，商务城以建设国际大都市的卫星商务城为目标，不断完善城市功能，提升城市品质，大力发展服务外包、总部经济、现代物流和商贸服务等主导产业，现代服务业集聚区建设取得了显著成效。总体来说，商务城档案管理工作经过了两个阶段，即：2006年之前，档案归入花桥镇人民政府档案全宗；2006年之后，档案归入花桥经济开发区档案全宗。近十年来，随着大开发、大建设步伐的推进，商务城积累了大量产业发展、城市建设、社会民生等方面的数据，但在城市建设加快推进，产业项目快速集聚的同时，商务城的档案管理工作却没有能同步跟进，造成大量数据积存、闲置、查阅不便等问题。同时，档案管理最初实行“部门负责制”，各部门各科室按照各自的业务特色自行保存文件材料，未形成区级层面的统一管理体系，未按照统一的标准分门别类对档案进行整理、保存，全区档案管理始终处于“有”而不“优”、“多”而不“全”的阶段，相对滞后的档案管理工作导致部分建设项目、产业项目资料不全，为后续项目推进带来了隐患。随着经济的发展和各项社会活动的深入开展，档案的保存、查阅、借鉴等作用日益突出。为更好地保存档案资料，确保档案实体安全，实现档案工作规范统一、安全保密、查阅方便，2013年，商务城把档案硬件设施作为重要工作之一抓紧抓好。根据省档案局、商务厅《关于加强全省开发区档案工作的意见的通知》，和苏州市、昆山市对各区镇档案工作的要求，商务城档案管理工作被提上议事日程，区党工委、管委会领导多次亲自参与指导档案工作的开展，并在资金和资源较紧的情况下，设立财政专项资金，建立完善全区统一的档案管理中心、建立健全档案管理体制机制、形成统一的档案管理标准，推动全区档案管理工作上档升级。2014年，商务城统一的档案中心正式建成投运，但由于档案工作起步晚，发展缓慢，导致了档案管理、利用效率低下。随着经济的发展和各项社会活动的开展，文件数量增长迅速，日益增长的文件档案的数量与库房存储能力的矛盾日渐明显，鉴别没有保存价值的文件并进行剔除是预防这种情况的最简便的方法，也是开展档案鉴定工作最初的原因。与此同时，大量无用的档案与重要档案存放在一起，增大了管理的难度，消耗了大量的人力、物力，并且给档案的查找、利用造成了很大困难，通过对未进馆的文件进行价值鉴定、区分重要文件，可以解决文件大量堆积的问题；对已进馆的档案进行价值鉴定，剔除无用文件，减少馆藏，可以解决库房存储能力不足的难题，从而提高入馆档案的质量和利用效率。因此做好档案价值鉴定工作不仅是维护商务城历史发展真实面貌的需要，也是商务城健康持续发展的必要条件，更是提高商务城档案工作质量的一项重要工作。

三、商务城档案价值鉴定工作中存在的问题

1．档案只鉴不毁。这是档案工作中存在的普遍现象，每年档案人员都在进行档案收集和价值鉴定工作，但是，档案除了被按照永久、30年、10年（永久、长期、短期）划分期限外，对于到期档案并没有实行复审或销毁，积存现象仍然存在。档案价值鉴定的风险在于两个方面：一是出差错；二是工作难度大。怕出差错，是档案价值鉴定过程中时常令人紧张的因素，因而造成了求稳心理。档案价值鉴定没有绝对的标准，涉及档案存毁，关系档案命运，一旦鉴定错了，处置失误，则不可挽回，责任重大。2．价值判定标准不一。档案中心成立之初，全区档案工作没有规范的法制制度和统一的工作标准，各部门都是按照各自的业务特色自行保存文档资料。同时，对档案价值鉴定没有较为科学的界定，难免将人为的主观判断带到档案价值鉴定中去，而不同鉴定人员对不同时期的档案价值划分亦不相同，对归档范围与不归档范围的区分标准差别很大，同种性质文件往往被划分不同种价值。3．重复文件较多。重复文件是档案的通病，文件在制作、流转过程中疏于管理，造成各部门在整理文件时重复归档。4．未开展档案鉴定销毁工作。由于各个时期档案的鉴定标准和人们对档案保存价值的认识及利用需求的不同，以及受永久保存的档案不用去鉴定的错误观点影响，永久档案同样存在水分。5．档案信息化程度不高。商务城之前未开展全文数字化档案扫描工作，文书档案经多次反复查阅后，造成文件损坏、丢失，影响了工作的正常开展，给商务城的历史宝库带来严重损失，给档案鉴定工作增加了难度。

四、改进档案价值鉴定工作的相关建议

1．加强领导，提高效率。参考国外档案鉴定工作设立专门机构的成功经验，结合实际，设立区级层面的专门档案鉴定工作机构和人员，负责制定修改鉴定标准，审批档案处置申请、指导档案室开展工作；设立各部门层面的档案鉴定委员会或小组，负责本部门的档案鉴定工作。通过这种方式，最大化发挥档案信息中的潜在价值，提高档案价值鉴定工作。2．改进方法，妥善保管。各部门要在严格遵守《档案法》的基础上，根据自身特点制定符合本部门的保管期限表。一是要全面、系统、准确。全面是指保管期限表的条款能包含相关范围内所有的文件类型，以便鉴定时有条可依。系统是指保管期限表的众多条款都遵循一定的逻辑顺序加以系统排列，做到条理清楚，层次分明。准确是指措词准确，含义清晰，界限分明，避免鉴定人员在使用时无所适从，不得要领。二是要适当细化条款。保管期限表是进行鉴定工作的重要依据，不仅要有理论上的可行性，还要有实践上的可操作性。适当细化保管期限表的条款要从档案的实际出发，能拟制多少条款就拟多少条款，尽量做到面面俱到。同时，条款的表述要明确具体，凡是含义不清的都应加上举例或说明，以方便实践中对档案据表定期。三是要划分档次与标时法相结合。根据国家档案局第8号令，将档案文件保管期限分为永久、30年、10年，以解决鉴定工作中长期存在的“有期无限”“随意拔高”“鉴而不毁”等问题，从而方便档案鉴定和处置，确保馆藏优化。3．提高认识，强化技能。一是强化档案工作人员及相关工作人员思想教育，提高对档案价值鉴定工作重要性的认识，奠定坚实的思想基础。二是强化档案工作人员专业知识技能培训，通过讲座、轮岗交流等形式，提高知识理论水平，丰富档案管理经验，打造一支政治素质高、业务能力强的专业化队伍。4．科学管理，推进工作。商务城目前正在开展文书档案数字化扫描工作，建立电子文件归档机制，推进信息化进程。这不仅能有效地提高档案管理的科学化水平，为档案利用工作提供便利，而且能够有效降低档案鉴定工作的难度，加快档案鉴定工作的步伐。

单位：昆山花桥经济开发区