管理学视角下校车安全分析范文

一、甘肃省中小学与幼儿园校车运行的基本模式与已经出台的相关政策

2013年1月，甘肃省政府常务会议审议并通过《甘肃省校车安全管理办法》。其中对校车使用的许可制度、驾驶员资格的审批制度、学生上下学乘车等重要内容都做了安排部署。目前甘肃省14个市(州)均制定了校车安全工程实施方案，建立了寄宿学生乘车信息档案，开通了义务教育阶段寄宿学生周末接送班车，共开通运营线路3117条，为30多万名需要乘车的义务教育阶段寄宿学生提供了校车服务。

(一)甘肃省中小学与幼儿园校车运行的基本模式1．河东地区校车安全管理运行模式庆阳市汲取教训，加大政府投入力度，购买专用校车，成立校车运营公司，专门用于接送学生上下学，形成校车管理“河东模式”。2．河西地区校车安全管理运行模式酒泉、武威、张掖等河西地区通过政府补贴运营单位车辆的方式，由各县(区)运输公司统一安排所属车辆开通周末接送班车。在目前经济实力与诸多现实情况下，这种模式仍然是一种比较实用和经济的模式。3．学校自备校车安全管理运行模式甘肃全省现有392辆自备校车，主要集中在中小学校和一些幼儿园，各中小学与幼儿园均建立起了驾驶员资质审核、运营线路登记备案、车辆定期维修保养、学生乘车信息台账等校车安全管理制度。4．校车工程公共客运加挂“学生用车”模式甘肃省教育部门结合本省实际，制定实施办法。实施办法的重点是建立以各县运输经营企业为主体的公共客运模式，由学校提出需求，客运公司在上下学时段统一调配车辆，确保学生用车并加挂“学生用车”标牌，享受校车权利，其他时段摘牌参与正常线路营运。资金筹措由各级政府补贴、税收管理减免、运营公司优惠、家长合理负担的方式进行。这种模式，主要集中在省城。

(二)甘肃省中小学与幼儿园校车的相关政策及其机制2012年9月13日，为了切实加强校车安全管理，甘肃省政府决定建立省校车安全管理联席会议制度，联席会议的主要职责是:统筹协调全省校车安全管理工作，分析校车安全形势，研究拟订相关政策措施;组织实施中小学校车安全工程，建立健全校车安全管理长效机制;指导和督促地方贯彻落实《校车安全管理条例》，协调解决校车安全管理方面的有关重要问题;组织开展校车安全管理专项督查④。2013年1月5日召开的甘肃省政府第123次常务会议审议并原则通过《甘肃省校车安全管理办法》，将根据学校分布、乘车学生人数和道路交通状况等，因地制宜制订校车服务方案。2013年1月16日，甘肃省14个市(州)均制定了校车安全工程实施方案，建立了寄宿学生乘车信息档案，开通了义务教育阶段寄宿学生周末接送班车，共开通运营线路3117条，为30．3万名需要乘车的义务教育阶段寄宿的学生，提供了校车服务⑤。

二、教育经济与管理视角下的甘肃省中小学与幼儿园校车运行的对策建议

(一)充分发挥教育督导的作用教育督导是指对教育工作进行视察、监督、指导、建议的活动。具体讲，教育督导机关和人员依据党和国家的教育方针、政策，按照督导的原则和标准，使用科学的方法，对教育行政工作和学校工作通过精密的观察、调查和考核，进而做出审慎的分析和评价，指出成绩和缺点，并提出积极改进意见，使教育工作质量不断得到提高的活动⑥。根据教育督导的内涵、工作任务、职责、目标要求等，教育督导应该对中小学与幼儿园校车安全问题进行实地考察、监督，进行因地制宜的指导;督促各中小学与幼儿园对国务院颁布《校车安全管理条例》以及省市州县相关校车安全管理规定的贯彻落实。就甘肃省而言，教育督导对四大校车运行模式进行全方位的监督与指导，在对校车安全督导方面，真正做到法制化与科学化，确实保证全省中小学与幼儿园校车安全运行。

(二)充分发挥教育财政政策的作用，并加大其投入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出:“各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。”在甘肃全省，如有许多乡镇有高中、初中，有的村有小学，由于甘肃全省地域广袤，特别是农村的学生居住分散、而大部分学生距离学校偏远，交通工具成为保障入学公平的重要手段。但是，好多学生没有可乘坐的校车，也不通公交车，由于出入不便成了上学难的首要问题之一。因此，解决中小学与幼儿园校车及安全问题刻不容缓，校车及校车安全自然就成了农村地区教育教学的基本需求。鉴于甘肃省的校车现状、交通道路、环境等问题，拟提出教育财政解决此类问题的政策建议:第一，财政倾斜政策原则。对于甘肃省来说，大部分市州县区是“老、少、边、穷”地区，相当一部分县属于“国扶县”，财政相当困难，建议中央应追加校车专项投资。与此同时，因为甘肃陇东的绝大部分地区，山大沟深，梁峁错综，就是因为路途遥远、难行，给孩子上学造成很大的不便。因此，国家财政应进一步加大对甘肃省、特别是甘肃陇东地区的道路建设。第二，地方分担原则。甘肃省虽然是欠发达地区，但是就全省各市(州)县(区)的财政收入差距较大，因此，采取省市(州)县(区)四级分担原则，或外加乡镇五级分担的原则，彻底解决校车数量少、质量差的问题。甘肃省的四级或五级分担原则应该按照各市(州)县(区)的财政收入情况进行比例分担。财政好的市(州)县(区)应该加大投入力度，省上则少拨付;财政收入一般或者差的市(州)县(区)，省上应加大拨款力度，地方上则少拨付。

(三)及时加强教育信息交流与沟通美国管理学家西蒙认为“管理就是决策”。管理科学化的根本特征在于实现决策的科学化。科学决策包括决策系统、智囊系统和信息系统三个部分。其中的决策系统是关键与核心，智囊系统和信息系统是为决策系统服务的支撑系统。同时，对于教育信息的分析有助于发现教育工作中的偏差，并及时向有关部门发出预警信息，从而促进教育事业的正常、协调发展。尤其在教育活动中，要将出现的危机信息，即有突发性、不确定性、破坏性、不可预见性和不可控制性，并且容易引起社会的关注和强烈的反应的信息，及时纠正或消除⑦。根据教育信息的本质要求及时收集、整理、传递全省中小学与幼儿园校车安全的一切相关信息，特别是借助学生、教师、校车司机、社会群众、新闻媒体的力量，加大对校车不安全因素及其信息的反馈和处理。力争将校车的一切不安全因素在萌芽状态就能够发现和及时处理。

(四)不断提高学校质量管理学校质量管理是指对学校各项工作质量的管理，从而有效地实现学校工作目标⑧。中小学与幼儿园的校车安全问题是学校全面教育质量管理的重点之一。只有将全省中小学与幼儿园的校车安全提到教育管理的重要议事日程，确保其绝对安全，真正做到全省中小学与幼儿园校车安全尽善尽美、万无一失，才能达到全面教育质量的要求。全省中小学与幼儿园校车安全管理，是学校全面教育质量管理的中心与核心问题。将校车安全纳入安全质量标准的范畴，改善全省各市(州)县(区)乡镇村等各级各类学校质量管理，是当务之急，刻不容缓!

(五)全面加强对校车安全的领导作为教育的领导者，有规划学校发展、科学选用和培养干部、科学决策、统筹全局、建设组织机构和制定规章制度、建立和谐的内部公共关系、拓展资源渠道、建设团结向上的领导集体的职责⑨。教育组织领导是贯彻和实施相关政策、制度、法律法规等的关键与核心。不论是教育行政组织，还是学校，如果没有好的领导，好的领导班子，再好的政策、制度、法律法规等都无法实现。从教育行政组织领导与学校领导身份及其职责看，甘肃省的各级领导，特别是教育界的领导，对甘肃省中小学与幼儿园校车安全问题，有直接的责任。校车安全问题，直接反映着学生、反映着人民的生命财产，牵动着千家万户，牵动着全社会，解决好甘全省肃省中小学与幼儿园的校车安全问题，不只是全省教育界领导的职责，而且是省政府以及全省各市(州)、县(区)、乡镇领导的神圣职责。

作者：郭亚妮单位：西北师范大学教育学院