农村地籍调查存在问题及解决方案范文

摘要:农村地籍调查对夯实农村地籍管理基础，明晰农村土地产权有重大意义。依托“郁南县农村地籍调查”项目，针对地籍调查的主要工作，从前期准备、权属调查、地籍测绘、数据库建设等几个方面的工作总结其存在的问题，并提出相应的对策。可为各地农村地籍调查提供参考和借鉴。

关键词:农村地籍调查;主要工作;问题;对策

1项目背景

为贯彻落实广东省国土资源厅印发《关于加快推进广东省农村地籍调查工作实施方案》等文件的要求，郁南县积极开展农村地籍调查工作，具体包括农村宅基地在内的集体建设用地、零星国有建设用地，农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物调查、建立图属一致、城乡一体化的郁南县地籍数据库和地籍管理信息系统等，为土地确权登记发证和不动产统一登记提供基础资料，保障农民土地合法权益，促进农村社会、经济可持续发展。

2工作流程

以郁南县第二次土地调查、农村集体土地所有权确权的成果和对郁南县2008年全国第二次土地调查测量的1∶500地籍图为基础，对农村居民点和集体建设用地进行地籍调查，包括宗地权属、范围及四至。相关表格资料收集、制作和归档。包括土地权属状况调查，界址调查和农房调查。具体工作流程如图

3主要工作

3．1准备工作

为保证项目的顺利进行，在调查正式开始前，组织开展包括人员培训、宣传动员、表册与测量工具器材准备、资料收集分析、技术设计等工作。

3．2权属调查

权属调查是地籍调查的重要环节，也是地籍测量的前提和基础，利用已有土地权属资料，调查人员在现场对土地使用者、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他项权利状况、土地的批准用途和实际用途等情况进行调查与核实，并当场填写地籍调查表，核查权属证明材料［1］。3．3地籍测量解析法是地籍测量中较常使用的方法，是利用测量仪器对每宗土地的界址点、界址线、位置、形状、面积等进行的现场测绘工作，再通过信息整理绘制成图。其优点是调查内容真实可靠，成图方法简单，与实际情况更加接近［1］。

3．4房屋调查

在农村地籍调查中，针对农村房屋实际情况，对农村宅基地和农村集体建设用地地上建筑物和构筑物的产权状况进行实地调查。其中，房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素是调查的重点［2］。

3．5地籍数据库建设

调查完成后，将采集到的图形及属性数据按照地籍数据库建设技术要求，建立地籍数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。

4地籍调查中存在的问题

4．1准备阶段存在的问题

4．1．1宣传不到位地籍调查是一项由国家行使的措施，是土地登记工作前的基础。因此，在地籍调查前必须对相关部门及群众认真宣传地籍调查的重要性。在实际的调查过程中，出现部门之间不配合、群众对工作不理解的情况，属于前期的宣传不够到位，导致工作无法顺利进行。4．1．2培训不足运用解析法的地籍调查工作需要工作人员运用测量工具到实地进行测量工作，收集宗地信息，汇总、整理成数据库。为保证测量的准确性和信息的完整性，工作人员必须有熟练的操作技术。在实际工作中，仍有出现调查人员操作不熟练导致的数据错误的情况，说明前期人员培训不足。

4．2权属调查中存在的问题

4．2．1语言沟通不顺畅郁南县内主要使用语言为粤语，部分年纪较年长的民众对普通话的掌握程度较低，无法理解调查人员表达的意思，沟通困难。语言的障碍使得权属调查过程中出现错听和漏听的情况，工作人员需要耗费大量的时间来了解民众的意思，为地籍调查表的填写和指界带来较大的困难。4．2．2地籍调查表错填、漏填填写地籍调查表是权属调查的主要工作之一，通过对地籍调查表的整理、汇总，是最终形成地籍调查数据库的基础工作。在填写地籍调查表时，由于调查人员对地籍调查规程掌握不熟练，出现地籍调查表中信息错填和漏填的现象，对地籍数据库建立工作带来了不便。4．2．3宗地图绘制不清宗地图是以地籍图为基础，以宗地为单位，根据地籍调查的地籍数据绘制而成。宗地图绘制时，应做到界址线走向清楚，坐标正确无误，面积准确，四至关系明确，各项注记正确齐全，比例尺适当。在实际绘制过程中，由于区域情况各异，在复杂区域可能出现一宗地上有多宗土地的界址点，重复添加界址点，造成信息多次修改，成图不清。4．3地籍测量中存在的问题地籍测量是在权属调查的基础上，测量宗地权属界址点、线、位置、形状、数量等基本情况。由于早期土地管理松散，乱建、违建现象明显，导致在地籍测量过程中，权属纠纷的情况屡见不鲜，宗地界址不清晰，测量出的界址点坐标与地籍图不同，给测量工作带来了许多困难。4．4数据库建设中存在的问题4．4．1数据质量参差不齐，入库工作量大在地籍调查中，设备、人员操作及现场自然条件等因素影响了调查的准确性，造成了数据的误差的存在，属性数据的缺失和图形数据的拓扑错误对数据入库带来了困难，需要工作人员在数据入库之前对数据质量进行检验与复核，以此保障地籍数据库的准确性。本项目涉及15个镇，177个行政村的调查工作，数据检查工作量大，严重影响工作进度的推进。4．4．2坐标系转换问题项目采用的调查底图是西安80坐标系，根据国务院及国土资源部的要求，各类国土资源空间数据应向2000国家大地坐标系进行转换，数据汇交标准中也明确项目数据应使用2000坐标系。常用的坐标转换方法有坐标归算、参数转换法等，根据郁南县的实际情况，通过申请控制点，选择参数模型，计算转换参数，进行坐标系转换。参数转换的主要问题出现在参数选取过程中，出现粗差点剔除不严密，易导致局部转换参数的变形等情况［3］，影响数据转换的顺利进行。

5应对措施

5．1系统培训，广泛宣传

在项目准备期间对调查人员进行系统的业务技能的培训，要求熟知政策、规程、技术要领等。在项目过程中，定期组织业务人员进行再培训，及时巩固知识、操作要点，确保工作质量。同时，充分利用媒体资源，协同县国土部门，在全县范围内广泛宣传地籍调查的重要性，组织各部门进行工作前的动员大会，保证工作的顺利进行。

5．2规范填表、制图规程

地籍调查表和宗地草图是属性数据和图形数据的基础，保证图、表的正确性是建立地籍调查数据库的前提。在项目前期准备阶段，应制定好填表及制图规范，并对调查人员进行培训。增加图表的审核人签名，明确责任制度。

5．3科学合理安排人员分组

在进行权属调查时，针对语言沟通问题，需对外业调查人员进行科学合理的分组，每组配备至少一名能够熟练掌握粤语的人员，负责应对民众无法应用普通话沟通的情况。在培训阶段，可适当对调查人员进行简单粤语对话及涉及权属调查相关对话的训练。

5．4深入调查，谨慎处理权属纠纷

面对权属纠纷、存在争议的界址，调查人员应深入调查，以权源为依据，结合实际土地使用情况，权衡界址位置，通过协商解决权属纠纷。针对无法调解的权属纠结，由外业队伍整理汇总具体情况，上报土地主管部门进行裁决。

5．5加强全过程质量把控

依据《城镇地籍调查规程》、《集体土地所有权调查技术规定》、《广东省农村土地产权调查技术规定》等相关规定和要求，对农村地籍调查成果实行“二级检查、一级验收”制度，即作业队伍的过程检查、作业单位的最终检查、郁南县国土资源主管部门组织的验收或委托专业质检机构进行质量验收。在农村地籍测量工作的各个阶段，必须对工作成果进行全面的检查和修正，以保证调查成果的质量，为农村宅基地地形测绘和地籍调查工作提供准确、详实的数据。5．5．1管理措施质量检查按《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356-2009)执行。1)作业组提交的成果必须经过自查互查全数检查，并应提交相应的自查记录。首先在组长的带领下各作业小组在项目的各个阶段对自己完成的成果进行100%全面检查，对其中的错误进行记录、修正并总结经验。自检完成后，由作业小组组长参与互检环节，即由组长按要求检查其他作业小组的工作成果，并向质检组提交成果质量检查记录表。2)一级检查为作业队伍成果质量检查，应在作业组自查互查的基础上，对作业提供的最终成果资料全数检查，涉及野外检查项的采用抽样检查，抽样比例不低于30%;提交成果时应按点提交检查记录及质量评定情况。3)二级检查为作业单位成果质量检查，应在一级检查的基础上，对生产项目部提供的最终成果资料全数检查，涉及野外检查项的采用抽样检查，抽样比例不低于10%;提交成果时应提交检查记录及质量评定情况。各实施组长根据《项目成果修改与完善方案》和验收要求，对成果进行修改和完善，形成项目最终成果。5．5．2技术措施1)软件检查。运用软件对内业数据进行批量检查。例如:在绘图软件CASS9．0中通过“检查入库”模块对图形进行实体检查、点位误差检查、边长中误差检查等操作。在ARCGIS平台上通过数据入库———数据建集———创建拓扑———添加拓扑规则等操作对界址数据进行拓扑检查、修正。2)统计检查。通过汇总统计的方法检查面积的准确性。各级面积统计逻辑基本要求如下:①县辖区控制面积应等于村级单位控制面积之和，等于全县所有图斑面积之和;②村级单位控制面积应等于本村所有图斑面积之和;③乡级控制面积等于各村级单位控制面积汇总值;④村级控制面积等于村内宗地面积汇总之和(包括宅基地，农村集体所有土地和争议地)。3)实地核实。对外业调查成果采取实地核实的方法进行检查。由项目质检组以及相关重要技术人员组成外业检查小组对各调查小组外业工作成果进行实地检查核实。通过边长丈量、界址点位复核以及相关资料核实等的方法对外业成果进行检查。

5．6多模型分析比较，选择最优转换模型进行坐标转换

在选用参数模型时，首先要了解待转换的2个坐标系的基本信息、区域的面积、公共点的个数及分布等情况，来选择适宜的坐标转换模型。在选择公共点时，择优控制网的起算点及高精度控制点，个数要多于模型要求的最少个数，位置分布要均匀，并确保覆盖整个测区。计算出参数后，应在测区内部重新选定若干个均匀分布的公共点进行检核［4］。通过比较不同模型的绘制点位残差分布图和点位残差等值线图，进而选择最优模型进行坐标转换。同时对转换模型进行精度分析，剔除残差较大点，选择最优参数，保证坐标转换的准确性。

6小结

农村地籍调查对夯实农村地籍管理基础，明晰农村土地产权，推动建立现代地籍管理和土地产权管理制度，严格土地资产管理有重大的意义。文章通过郁南县农村地籍调查项目，总结调查过程中主要工作存在的问题，并提出相应解决措施，可为各地在开展地籍调查时提供参考和借鉴。科学开展地籍地籍调查工作，是实现城乡一体化的地籍管理的重要途径，也为下一步土地确权登记发证和不动产统一登记奠定基础。

参考文献:

［1］刘崴．关于农村地籍测量方案探讨［J］．黑龙江科技信息，2016(14):43．

［2］农村地籍和房屋调查技术方案(试行)［J］．青海国土经略，2014(4):35－37．

［3］张训虎，刘晋虎，何川，等．2000国家大地坐标系转换常见问题分析［J］．测绘通报，2016(9):52－55．

［4］鲍建宽，李永利，李秀海．大地坐标转换模型及其应用［J］．

作者：胡昕 单位：广东省核工业地质局测绘院