海洋岛屿资源优化配置机制研究范文

摘要：中国海洋科技水平近年来得到大幅度的提升，这对中国在海洋权益方面逐步采用实际行动捍卫合法权益并进行相关的海洋开发工作具有非常重要的作用。海洋岛屿岛礁建设进入了一个新的历史时期，随着该阶段相关的设施建设不断加强，海洋岛屿的战略地位正在不断提升。海洋岛屿自然资源的优化具有几大特征：即集约性、长期性以及可持续性，因此有必要加强对我国海洋岛屿自然资源优化策略的研究。

关键词：我国海洋岛屿；自然资源优化策略；民用设施建设

一、海洋岛屿开发建设背景

我国海洋岛屿毋庸置疑具有不可替代的地位，这不仅仅是因为南海岛礁及相关海域本身拥有丰富的资源，更因为其十分重要的战略地位。早在唐朝时期，我国海洋岛屿居民就进行了一系列的南海探险开发捕鱼活动。但是，周边国家企图非法控制部分海洋岛屿，漠视中国领土主权完整，企图在岛礁上从事相关填海造陆活动，妄想凭借这些非法行为提高其在南海的控制力[1-5]。但这些都是徒劳的，对上述的非法活动，中国明确表示严重关切与坚决反对，并且要求有关国家立即停止一切侵犯中国主权和权益的言行。中国海洋科技水平近年来得到大幅度的提升，这对中国在海洋权益方面逐步采用实际行动捍卫合法权益具有非常重要的作用。此外，中国也逐步利用现代科技科学合理地进行开发与利用岛礁资源。本文认为，我国海洋岛屿建设进入了一个新的历史阶段，随着该阶段相关的设施建设不断加强，海洋岛屿的战略地位正在不断提升。基于海洋岛屿自然资源的优化集约性、长期性以及可持续性等特征，有必要加强对我国海洋岛屿自然资源优化策略的研究[6-10]。

二、海洋岛屿自然资源开发现状

面对日趋紧张的局势，在海洋岛屿主权范围内，中国加强必要的军事防卫是非常重要的，同时，为了能够改善驻岛人员的生活及工作条件，中国科学合理地扩大了我国海洋岛屿的面积。通过陆域吹填工程，南沙永陆面积显著扩大，为后续相关基础设施建设作了必要准备。不仅赤瓜礁和华阳礁上的两座大型灯塔及相关设施已投入使用，而且三个大型人工岛礁的灯塔及配套也已启用。截至2017年，我国海洋岛屿的面貌焕然一新，我国海洋岛屿建设取得了一系列显著成就，这都离不开近几年来稳步推进我国海洋岛屿建设的进程。在回顾经济建设成就时，党的报告中特别提到了“我国海洋岛屿建设积极推进”，肯定了在我国海洋岛屿建设工作中取得的成就。因此，这个位于中国南大门的战略重地，因其事关民生与国家领土完整，再次进入大众视野。相关数据显示，直至2017年，我国海洋岛屿新建设施包括大型雷达、地下储存区域及行政建筑等设施占地达29万平方米。除了加强基础设施等建设，三沙市也高度重视海洋岛屿生态环境保护和岛屿绿化并积极推进岛礁绿化工程，这不仅是最普惠的民生工程，更是实现天蓝岛绿水净的重要途径。三沙市通过绿化岛礁，使其生态环境变得集约和可持续发展。为了进一步稳定三沙生产生活所需的电力补给，海上浮动核电站也已经投入建成和使用，该核电站也被称为南沙群岛的“充电宝”。而且，海上淡化设备都配备在有人居住的岛礁上，三沙市人民的生活更加方便。为了进一步保障人民的生活，已累计安全飞行民航班机逾680架次的三沙永兴机场自2016年建成通航至今，已经成为进出西沙群岛的便捷通道。不仅如此，通过开通南海航班、游轮、交通补给船等以及建成相关的基础设施，南海海空立体交通网络逐渐成型，南海的交通体系也将会逐步完善[11-15]。

三、海洋岛屿自然资源优化机制研究

1.构建政府+社会资本的“PPP”合作开发模式通过“政府提供政策支持，吸引社会资本投资开发”PPP合作模式，推动我国海洋岛屿土地自然资源有效利用，提升城市机能。其中，为了拉动区域发展并缩短项目落地周期，政府可以通过出台相关优惠、扶持等政策，从而引进优质产业项目，发挥示范效应。同时，应该鼓励社会资本对我国海洋岛屿土地进行投资开发，盘活我国海洋岛屿土地，实现增质提效[16-17]。通过多途径完善我国海洋岛屿自然资源有效利用模式，可以更好地结合各村的实际情况及筹资能力，因地制宜地选择合适的开发模式，这有利于促进我国海洋岛屿自然资源有效利用资金不足问题的解决，同时又能促进土地增值收益与岛民共享，真正意义上保障岛民收益的可持续性。为了促进土地的集约利用以及产业的升级改造，更为了拓宽融资渠道，当地政府可以制定相关政策来鼓励民间资金介入我国海洋岛屿前期自然资源开发的相关配套。

2.制定自然资源利用的指导性文件为了促进城市协调发展，亦可以针对我国海洋岛屿特有的土地特点，滚动编制南海年度土地储备计划，更要编制我国海洋岛屿土地储备规划，这可以为明确土地储备的结构、总量、投资总规模及空间布局提供支持，更能确定优先储备重点功能区。具体可以：以属地政府为主体、属地基础部门为主导，制定我国海洋岛屿自然资源有效利用的指导性文件[18-19]。

3.明确政府在自然资源管理过程的角色及作用政府在土地利用规划中扮演的角色是不同的，在土地市场管理以及土地供应中，政府：一方面，扮演土地市场的参与者；另一方面，又扮演了土地的管理者。很明显这两种角色的目标是截然不同的，当政府是一个市场参与者的角色，政府从自身角度出发，可能希望土地价格上涨从而得到更多的出让金收入；但是，政府身为土地市场的管理者时，为了能够维持土地市场的稳定，政府则有必要将价格控制在合理的范围内。为了进一步体现土地市场的公正、公平，突显土地市场的竞争性和规范性，必须要合理处理政府两种角色的作用与关系，更要充分发挥市场的作用，完善土地市场机制[20]。

四、我国海洋岛屿自然资源优化建议

1.加强政策宣传，提高社会资本参与意愿我国海洋岛屿自然资源优化配置开发意愿不高的主要原因在于社会各界对相关自然资源有效利用的政策知识了解、认识程度不高，仅限于表面知道并未深度解读，所以无法抓住政策要点，一定程度上阻碍了我国海洋岛屿自然资源的开发。故此，应逐步构建相关自然资源有效利用政策，完善政策体系，提高社会各界参与我国海洋岛屿自然资源开发意愿。

2.规范自然资源的有序利用人类为了探索、合理地利用自然资源，并结合发展良好的人类海洋工程技术发展趋势，科学地进行岛礁建设是不可避免的而又非常重要的手段。从当今国际政治环境以及中国现在所处的时代背景来看，维护中国正当的海洋权益的重要手段是加强在我国海洋岛屿的建设特别是民事功能的建设。南海自古以来就是中国的领土，中国有权在我国的海洋岛屿上进行开发建设。但由于目前中国关于海洋自然资源有效利用建设的法律制度文件较少，不利于我国海洋岛屿规范化开发建设。因此，对我国海洋岛屿自然资源优化开发，应该注重对土地规划的法律要求以及对岛屿生态环境的保护。

3.强调基层管理部门的统筹、宣传、沟通以及服务角色强调基层管理部门在全面改造过程中的统筹、宣传、沟通以及服务角色。强化各级产业机构的作用，上一级产业改造机构制订政策和全市总体方案、年度实施计划，组织改造单元的策划，审批改造方案，重大项目实施监管；基层一级产业机构受属地政府委托，制订具体工作计划，提出政策建议，编制更新单元规划，推动项目实施。同时，做到放权于基层，促进与岛民、村集体、运营商的沟通，建立和完善相关反馈机制，进而增强政策的灵活性，并给予运营方决策和申报流程辅助。

五、结语

我国海洋岛屿的自然资源优化开发与建设，有利于我国海洋岛屿的实际管控。但是在开发利用过程中，既要促进我国海洋岛屿经济建设发展，也要为了实现可持续发展而注意合理高效地利用土地。在我国海洋岛屿上合理地进行开发建设，保护我国海洋岛屿原有的生态环境，加强民用功能建设，注重土地可持续、集约高效的发展，对我国海洋岛屿自然资源优化有着重要的作用。

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作者：纪倩 罗成 黄楠希 单位：广东农工商职业技术学院