新时期档案依法行政的策略范文

《湖北档案杂志》2015年第七期

一、健全档案法律体系，修订并补充档案法律法规

要有效提升档案行政执法效果与效率，就必须要健全档案法律体系，解决档案法规间存在的冲突与矛盾，同时结合执法实践情况修订并适当补充部分内容。首先，结合修改后的《档案法》以及《档案法实施办法》清理并修改不适用的档案行政规定以及修改部分条款，如消除《档案法》第24条里针对“在利用档案馆的档案里”的约束，增加“中央关于主管部门颁发的档案工作规章或是标准规范需要通过国家行政管理部门审定”的规定；处理好档案法律法规同相关行政法律法规的关系，尽量减少法律法规间的冲突与矛盾。其次，落实立法补充，如明确档案行政执法的执法程序以及标准界定，拓展档案行政处罚权利；依照档案行政执法过程中显现出来的法律新问题做好立法补充工作，如完善《电子公文归档管理暂行办法》、完善《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》等[2]。

二、规范执法，强化档案行政执法效果与效率

有效规范档案行政执法，理清以往档案行政执法中存在的不足与问题，提出相应对策，实现行政执法工作的深化与拓展。首先，严谨执法程序，尤其是针对部门时间概念，如检查结果的告知与复查时间、处罚决定告知书的下达时间与送达时间的有效衔接等。其次，规范执法细节，如在现场检查工作时，应统一现场检查记录重点和顺序的格式，统一并整理调查记录相应要素，避免因为调查记录问题而导致失误。再次，在调查的时候要注意用语、行为、举止、礼貌、态度等方面的规范，将良好的执法风气贯穿执法工作始终，将执法过程提升为建设和谐稳定社会的实践活动，树立良好的档案行政执法队伍形象。最后，在执法时应将执法工作同宣传、教育等紧密结合，将执法现场转变为良好的宣传阵地以及业务培训阵地。

三、不断丰富执法方式，有效强化执法力度

结合实际改进档案行政执法方式，将原则性和灵活性紧密结合，使档案行政执法方式更加丰富和多样化，有效提升执法效果。如进行档案登记；行政许可以及非许可审批备案；及时征集与征购具备保存价值的非国有档案；积极接收在进馆范围里的档案等等。在行政执法检查的时候，使用综合跟专项结合、定期跟不定期结合等多样化的检查方式，合理制定行政规划以及年度计划，根据档案工作的热点、难点以及重点问题，有针对性、方向性的展开相应的行政执法活动。

四、修订《档案法》，确保其有效性

结合当前信息化建设的发展需求，强化对电子文件以及档案的管理工作；能开放的档案积极对利用者开放，有效改善档案信息长时间封闭的问题，并更加细化保密档案规定，拓展档案的开放度；强化档案“三个体系”建设工作，实现对新行业以及新领域档案的高效、高质管理；更加细化档案法律责任有关规定，强化对档案违法违纪行为以及案件的查处力度与打击力度，强化档案法制的威信与震慑力。

五、完善档案法规，强化档案行政执法同外部有关法规的关系

在新时期环境下实施的政府信息公开，暴露出了同《档案法》有关规定的矛盾与冲突，同时也凸显了一个问题：在谨遵法律法规稳定性与严肃性的基础上，强化对《档案法》有关内容的修订十分迫切与必要。这就是说，必须不断完善档案法规，强化其与外部有关法规的协调关系，使《档案法》具备更好的协调性、包容性以及前瞻性，才能增加《档案法》的活力，为档案事业的健康、稳定、长久发展提供保障。

六、完善档案行政执法和档案行政处罚的相关制度

规范档案行政执法行为。程序合法、行为规范是档案行政合法和行政处罚决定生效的要件之一。为规范档案行政执法行为，确保档案行政执法合法进行，档案行政管理部门应制定相关配套的规章制度，制发统一的档案行政执法文书，制定档案行政执法工作流程及档案行政处罚程序，使档案行政执法行为和执法活动有章可循，提高档案行政执法工作的规范化水平。以《档案法》、《档案法实施办法》为依据，重点突出对《档案管理违法违纪行为处分规定》自由裁量的细化，用规范的行为、严肃的法律、准确的处置方式来解决档案违法违纪行为，尤其是对重大档案违法案件的查处，必须要做到有法必依、执法必严、违法必究。

七、强化档案行政执法检查工作，提高针对性和实效性

档案行政执法检查是档案行政管理的重要途径和手段。档案行政管理部门应切实转变观念，由权力导向型向规则导向型管理转变，由主要依靠行政管理向依靠法律管理的转变，切实加大档案行政执法检查工作的力度，以执法检查促进档案法律法规的实施，促进各单位档案工作的改进和加强。在档案执法检查中，要将档案行政执法检查与业务指导相结合，把业务指导工作中的难点作为执法检查的重点，提高执法检查的实效性，同时要把执法检查工作中发现的问题和不足，及时反馈给业务指导部门，进一步增强档案业务指导工作的针对性。

综上所述，在新时期环境下，必须要做好理论与实践的衔接，不断总结档案行政执法过程中的经验、教训和不足，进而不断改进和完善，才能有效提升档案行政执法的效果与效率，进而为新时期档案事业的发展提供强大动力。

作者：吕东徽 单位：湖北省档案局