森林可持续经营管理启发范文

一、主要经验和做法

（一）坚持依法治林，严格落实规划目标。依法治林是德国保证森林可持续发展的最重要的措德国自然更新的混交林。施。德国第一部《林业法》历经200多年的完善，一直沿用至今，在森林管理方面始终坚持依法治林。比如在森林采伐管理上，规定采伐量不能大于生长量，严格执行木材生产计划和森林经营方案，而木材采伐计划要经议会审批等。同时，森林采伐时严格控制皆伐，比如保留优良母树，所伐木材不能低于规定的最低采伐年龄，采伐迹地要求在3年内必须更新。德国林业执法严明，法制观念深入人心。同时，德国非常重视在法律框架体系下规划林业的发展。100多年来，林地面积占国土面积的30%始终保持不变，保证了全国社会发展对森林的需求，保证了林业产业的持续稳定发展。

（二）严格保护森林产权，公共财政支持保证森林经营成效。在德国，保护私有财产和土地权属对林业发展起了重要作用。德国现有的森林所有制形式包括私有林、国有林和社团林3种，森林产权关系明晰，不存在产权随意变更的问题。由于德国重视保护私有财产，给予私有林有利的公共财政扶持和无偿技术指导，在不同的林业所有制中，私有林的保护和经营状况最好，森林蓄积每公顷平均达300-400立方米。德国除了森林产权关系明晰，有一套严格的法律法规保证森林不动产产权和近自然林业发展外，还有一系列完善的具体的国家公共财政支持政策，包括联邦和州政府以及欧盟的支持。如对变更其他土地为林地、提高森林质量、改良林地土壤、建设基础设施等给予补助。

（三）管理体制运行高效，重视人才培养和森林教育。德国的林业管理机构从上至下共分五级，州以下管理机构为垂直管理模式，与各级地方行政机构并无隶属关系，保证了林业政策与技术实施上的统一性。德国从事林业工作的员工多从林业专业大学毕业生考试录用，具有较高的专业素质，有利政策执行和先进技术的有效实施。德国林业部门重视向社会宣传林业对人类社会生存发展的重要意义。州林业局设有专门的教育处，仅柏林市建立了7所森林学校，对公民、特别是青少年进行森林教育。

二、启示

（一）编制实施森林可持续经营规划。广西要在已批复实施的林地保护利用规划的基础上，部署编制省县两级森林可持续经营规划，明确区域森林可持续经营的目标方向和分区施策、分类经营的政策措施，科学量化森林可持续经营应考量的森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、林种树种结构、生态重点区域森林功能、重点区域生态景观质量等重要内容，界定约束性指标或预期性指标，督促各级政府认真履行保护森林资源和建设生态文明的责任。森林可持续经营规划必须与政府已批复实施的省县两级林地保护利用规划相衔接。目前，广西要尽快完成7个国家试点县的规划编制和批复实施工作，按照国家林业局的要求，全面推进省县两级森林可持续经营规划的编制和批复实施。

（二）编制实施森林可持续经营方案。广西各县要在县级森林可持续经营规划的基础上，推进各种所有制林业单位编制完成森林经营方案，把县级森林经营规划目标任务分解落实到每个森林经营方案，落实到山头地块。目前，广西要尽快组织编制国有林场森林经营方案，科学经营国有森林。

（三）制定森林可持续经营财政扶持政策。广西要研究构建森林可持续经营规划和森林经营方案目标任务的公共财政政策扶持体系，加大公共财政扶持力度。如研究制定支持皆伐改择伐、纯林改混交林、桉树改乡土树种等经营措施的具体的、长期的公共财政扶持政策，坚持执行森林可持续的规划目标。

（四）构建完善森林可持续经营制度体系。广西要尽快修订《广西壮族自治区实施<中华人民共和国森林法>办法》和《广西壮族自治区木材运输管理条例》及相关规程规范，积极构建完善的广西森林可持续经营管理制度体系，保障森林可持续经营目标的实现。

（五）逐步实现森林资源动态管理。广西要抓住目前启动的全区林地变更调查契机，增加森林资源的调查因子，在完成全区林地变更调查任务的同时，调查成果可满足编制“十三五”期间年森林采伐限额和森林资源数据年度更新的需要，最终高质量更新建成2014年度全区林地和森林资源“一张图”，实现“一套数”，并能落到地图上、地块上。以后每年都开展森林资源年度调查和数据更新工作，让“一张图”成为活图，让“一套数”成为活数，真正做到家底清、数据准，为全区森林资源保护和管理，为领导决策奠定基础。

（六）高度重视专业人才培养和森林教育。广西推进森林可持续经营工作，要高度重视专业人才培养和全社会的森林教育工作。要进一步明确和强化各级林业行政主管部门的森林教育职能，认真履行森林教育职责。要进一步加强基层林业管理和技术人员的在岗培训和再教育培训，提高专业素质。要进一步加大森林可持续经营的政策宣传，营造全社会热爱森林，保护森林资源的良好氛围。

作者：冯碧燕孟涛单位：自治区林业厅林政资源管理处广西林业勘测设计