谈加强地方经济功能区民兵思考建设范文

摘要：从20世纪80年代开始，我国各地相继创建的大批经济功能区，经历了几十年的实践发展，聚集起大量高新产业人员、技术、装备，成为推进民兵工作的崭新阵地。新时代，各地要摸清现状、明确方向、把握重点，大力加强经济功能区民兵建设，牵引带动整体民兵工作向前发展。

关键词：后备力量;　民兵建设;　经济功能区;

20世纪80年代开始，我国各地相继创建大批以经济技术开发区和高新技术产业开发区为主的经济功能区。经济功能区是由政府主导，利用资源丰富、交通便利、信息畅通等相对区位优势，进行集中投入、连片开发，实行特殊经济政策及管理模式的地区或城市的特定区。经过几十年实践发展，经济功能区管理模式日趋稳定成熟，对经济社会发展的影响不断增大，特别是聚集起大量高新产业人员、技术、装备，国防动员潜力资源日益丰厚，成为新时期推进基干民兵（简称“民兵”，下同）编组“三个拓展”，编建民兵新质力量的新型阵地，急需加强对经济功能区民兵建设的研究。

一、经济功能区民兵建设的基本状况

结合新时代推进民兵调整改革，我们采取现地走访、座谈交流、函询统计等方式，对湖南省现有50多个经济功能区民兵建设情况进行了深入调研，也通过电话交流等方式了解了其他一些省份的大致情况，初步掌握了经济功能区民兵建设的现状。经济发展形势好，但国防观念不牢固。经济功能区是各地经济发展的火车头，总体发展形势比较好，但专注考虑经济发展多，对包括武装工作在内的其他工作大多重视不够。有的党政机关对民兵工作认识不全面不深入，一些企业认为编民兵会影响生产经营，有的甚至害怕与军方有关联影响对外贸易；同时受长期和平环境影响，全民国防意识有所淡化，企业员工对加入民兵组织积极性不高，民兵训练难落实的问题在经济功能区也更为突出。编兵潜力基数大，但实际编兵数量少。经济功能区特别是各类高新产业园区聚集大量专业技术人员就职从业，编组各类民兵力量的潜力资源充足，择优选编的余地较大。概略统计，湖南57个经济功能区所辖人口300多万人，有20多万人符合编兵条件。但是，从目前全省经济功能区民兵编组情况看，仅编组民兵4000多人，潜力大、编兵少的问题现实存在。兵源技术含量高，但优势发挥不充分。经济功能区是高新技术企业聚集地，员工综合素质较高、专业技能较强，各型技术装备充足，特别是一些军民融合产业园区，军事专业对口人才和相关装备器材更多，为民兵专业力量编组提供了良好条件。但是，从统计了解情况看，当前各经济功能区编组民兵专业和特殊力量较少，有的编建了专业力量，却没有依托相关行业企业编组，民兵专业岗位需求与企业人才潜力优势对接不够，专业技术优势没有充分发挥出来。军民融合氛围浓，但政策法规不配套。军民融合已经上升为国家战略，中央和地方陆续出台企业参与国防建设的利好政策，广大企业对国防的关注度不断提升，支持配合民兵工作的热情不断提高。但是，目前各级关于经济功能区武装工作只有一些零散的原则性要求，弹性过大，军事机关协调民兵工作难度大，衔接不顺畅。同时，相关政策制度对企业落实国防义务的规定刚性约束不够、操作性不强，推进民兵工作缺乏有力的政策法规依据。

二、经济功能区民兵建设的主要内容

经济功能区特点鲜明、优势突出，用好其有利条件推进民兵建设发展，重点要在编、训、管、用上下功夫。发挥专业优势，编实建强基本队伍。采取多种方式，摸清经济功能区民兵编组所需信息数据，特别是高新产业的技术、装备、从业人员，军民通用装备器材分布单位、数量、性能、技术状况等，切实把潜力数据调查全、了解准、掌握实，为实施民兵编组提供可靠支撑。根据明确的编组任务，统计分析民兵专业装备需求和具体岗位人员专业技术要求，对接经济功能区潜力情况，合理分配编组任务，切实把编组所需与企业所有结合起来，在满足编组任务需要的同时，尽力把专业技术人才编入队伍。在严格执行企业编组民兵有关政策规定的前提下，采取单个企业独立编组排、班，多个企业联合编组，或从多个企业抽编技术人员组合编组等方式，深入挖掘企业编兵潜力。搞好融合对接，推进民兵教育训练。计划训练时，军事机关要广泛征求企业生产管理部门意见建议，充分考虑企业生产实际，与企业年度生产计划搞好对接。在训练内容上，突出针对性专业训练，少训共同科目、多训专业科目，少训技术含量低的科目、多训技术含量高的科目，重点抓好民用技术向军用技术转化的接口训练。在训练方法上，网络、工程机械、装备制造等专业训练，可采取岗位自训，军事机关明确训练内容和标准，定期组织考核验收；探索运用网络化训练手段，组织专业理论、指挥技能、战法研究等内容训练，通过灵活的组训方法，最高程度化解企业生产与集中训练的矛盾。创新方法手段，加强民兵组织管理。综合运用传统和现代管理手段，推动经济功能区民兵规范化精细化管理。以经济功能区和企业人员档案信息为基础，建立民兵个人档案，将个人基本情况、现实表现等资料整理归档，规范基本资料管理。利用信息网络平台，成系统搭建以微信为依托的民兵教育管理平台，定时推送民兵活动信息，跟踪了解民兵情况，实现民兵组织经常性管理教育全天候全覆盖。探索民兵管理融入经济功能区和企业管理制度规范，把武装工作对民兵的特殊要求和企业对职工的共性要求结合起来，把民兵日常监督考察与企业经营管理监督机制结合起来，把民兵工作考评奖惩与经济功能区和企业考核奖惩结合起来，推动民兵管理与经济功能区及企业管理有效融合，提高民兵管理实效。加强指导帮带，深化民兵平时运用。军事机关应加强经济功能区民兵工作指导，切实用好民兵队伍，发挥好民兵作用。带领民兵积极遂行抗洪抢险、事故救援等急难险重任务，参加军事训练演习等重大活动，注重用好专业人才，发挥技术和装备优势，在大项活动任务中培育锻炼。在编兵单位广泛开展“民兵岗”“民兵号”等活动，组织民兵在生产经营中攻坚破难，勇挑重担，发挥民兵在促进生产中的突击队作用。引导民兵将军事训练中养成的组织纪律观念、行为规范要求等要素带入企业文化建设，发挥民兵在企业软实力建设中的引领作用，推动形成经济功能区民兵组织以用促建的良好态势。

三、经济功能区民兵建设的工作重点

从现状和需求看，加强经济功能区民兵建设，应突出抓好三个方面的工作。着力健全武装工作机制。经济功能区不是国家正式行政区划，没有同级现役军事机关，要按照属地管理原则，明确经济功能区武装工作由所在县（市、区）人武部负责指导，或由所在市（州）军分区（警备区）直接指导，确保武装工作业务线贯通顺畅。探索规范在经济功能区设立基层人民武装部，负责辖区内武装工作，在经济功能区现有领导职数和人员编制内，指定1名党（工）委成员负责武装工作，并配备专职或兼职武装干部，确保武装工作有人管。建立党政军企联系协调机制，推动武装工作重要事项进入经济功能区党（工）委会议议题，军事机关定期向党（工）委通报武装工作情况，探索定期召开管委会、军事机关、编兵企业联席会议，研究部署工作，协调有关事项，增进相互联系。不断强化政策制度保障。结合修订制定国防动员、民兵工作相关法律法规，从国家层面进一步明确经济功能区和企业在国防建设方面的法律责任，强化顶层设计，提高制度权威。各地区、各行业健全完善地方性、行业性法规制度，对后备力量建设相关内容作出具体规定，强化刚性措施，规范经济功能区武装工作秩序。探索企业税收减免、发展资金扶持等经济利益与履行国防义务挂钩的措施办法，引导企业自觉履行国防义务、主动支持民兵建设。坚持严格执法，适时通报批评落实武装工作不力的党政机关和个人，追究相关领导责任，对拒绝履行国防义务的企业实施严厉的行政和经济处罚，形成震慑效应，督促各级党政机关和企业切实抓好民兵建设。大力强化国防意识培育。突出管委会和企业各级领导干部、管理骨干这个重点，推动国防理论知识进入管委会、企业管理层学习内容，军事机关组织重大活动邀请政企相关领导、骨干参加，深化其对武装工作的认识。根据经济功能区特点，结合民众关注的国际国内经济军事要点热点、国家重大经济军事政策出台等时机，突出经济建设与国防建设关系的教育，积极开展国防法规和相关知识针对性宣传教育，推动国防宣传教育融入企业文化宣传和管理要素，使员工在日常管理中受到潜移默化的国防教育，为经济功能区民兵建设营造良好社会氛围。

作者：王保胜 刘师应 单位：湖南省军区战备建设局