管道运输动员问题初探范文

内容提要：

管道运输动员对于推动军民深度融合发展，提升国家战略投送能力具有重要意义。新形势下，必须遵循新时期军事战略方针，着力在预案建设、健全组织领导机构、组建战时保障队伍、管道运输网建设、抓实管道防护准备等方面探寻对策措施。

关键词：

国防动员；管道运输动员；对策措施

管道运输动员，是指国家为了适应战争需要，将管道运输由平时状态转入战时状态的活动，是交通运输动员的组成部分。新形势下，管道运输动员的重要战略地位不容小觑，是“建成与打赢信息化战争相适应、应急应战一体的国防动员体系”的战略支撑。进一步加强管道运输动员建设，对贯彻落实军民深度融合发展战略，拓展和深化军事斗争动员准备，全面提升国家战略投送能力具有重要作用。

一、管道运输动员的战略意义

管道运输动员是战争动员的重要组成部分。信息化战争时代，管道运输动员独特优势与作用愈加凸显，对于打赢信息化战争无疑具有重大的战略意义。国防交通动员的基础要素。管道运输动员作为一种特殊的交通运输动员方式，与铁路、公路、水路、航空运输动员相互作用、相互补充，共同作用于战争交通运输保障，从而成为保障打赢战争的交通“生命线”。与其他动员活动不同的是，管道运输动员主要是组织和利用输送管线、器材和设施，为军队打仗输送石油、天然气、粒状物料等浆体类物资。近些年，世界各国交通运输逐步由单一形式的地面交通发展到铁路、公路、水路、航空、管道综合方式的立体交通，管道运输日益突出，管道运输动员的地位与作用也越来越重要。战时油料保障的必要手段。现代战争中，油料是战争机器的“血液”，而管道运输则是战争机器高效运转和赖以为继的“命脉”。部队机械化程度愈高，对油料的依赖性就愈大，管线就愈能发挥重要的作用。近年来，世界各国固定输油管道向高压、大口径、管理自动化、军民兼用方向发展，野战输油管道向增强可靠性、铺设机械化等方向发展，由管道承运的军用物资数量和品种不断增多，管道运输的应用地域也逐渐扩大，促进了战时油料动员能力提升。优化能源配置的重要措施。一方面，现代战场与后方的距离拉大，绝大部分石油资源又总是在国土纵深地域配置，只有通过积极的管道运输动员，才能把战略后方提供的各种石油资源提供给军队使用，实现战略资源的“空间位移”，提升军队战斗力。另一方面，现代战争消耗大，导致战争石油资源供求矛盾突出，通过管道线路向预想战场和主要工业区输送石油和石油制品，使油气资源直达战场，从而增强国家石油、天然气等流体资源的战略投送能力。

二、管道运输动员的主要特点

动员隐蔽性突出。从管道器材方式看，大部分管道都长期深埋地下，管线线路具有很强的隐蔽性，不易被敌发现。从管道运输环境来看，管道运输长期连续稳定地工作，不受天候、地形、地面灾害的影响，可将石油资源输至战场。从管道运输动员对象看，管道、油气等专业技术人才是主要后备兵员，这些兵员往往储备于大型油气企业之中，平时新闻媒体的曝光率较低，动员起来成建制、成系统性较强，也易于隐蔽性动员。石油动员效益高。石油是管道运输的主要战略物资，也是战争中飞机、军舰、坦克等须臾不可缺少的重要能源。管道运输业进行石油动员效益很高，备受各国青睐。管道运输方式是流体和浆体的输送方式，只要克服油料在管道内的摩擦阻力，即可完成运输作业。管道运输系统较为简单，主要包括加压设施、输送管道和辅助设施，因而基建投资少、周期短，即便战争中遭到毁坏，也能快速重新铺设，特别利于动员能力再生。动员防护任务重。随着“一带一路”战略的深入推进，管道网络将不断延伸，自然灾害和人为破坏等因素造成的管道安全隐患更加突出，油气管道的安全控制与运行形势日益复杂。一旦被敌人利用或借机炒作，必定给战时管道防护带来极大危害。因此，管道运输动员防护工作将更加重要。动员能力局限性明显。管道运输只能输送特定的液体物资，承运品种较少，适宜后方和野战条件下的油料供应，运输功能单一，一般只能运输大宗、特定、适宜于管道运输的物料，大多进行单向、直达式运输。管道运输对输送物料的物理及化学特性均有严格要求，只允许输送不会产生物理性质和化学性质变化的物料。因此，管道运输系统的输送能力不易改变。

三、加强管道运输动员建设的对策措施

当前，我国经济社会发展已经步入新常态，国防和军队改革正在向纵深推进，尤其是公布的《中华人民共和国国防交通法》（以下简称《国防交通法》），都为进一步加强管道运输动员建设提供了难得的历史机遇。因此，应遵循新时期军事战略方针，找准切入点和突破口，不断推动管道运输动员能力获得新提升。抓好动员预案建设。制定管道运输动员预案，应根据交通运输动员预案，依据上级指示和要求、线路情况和人力物力情况，由军队和地方油气管理部门共同拟制，并报上级军事领导指挥机关和当地政府备案。制定预案时，要与军事需求精准对接，要充分考虑管道运输的物资种类、供应地点、输送距离，管道线路的地形、线路经过地域的民情社情气候和道路交通等因素，还要准确掌握动员潜力，如：人力机械、物资器材等情况，确保预案具有较强的针对性和可操作性。健全组织领导机构。管道运输动员工作涉及面广、任务繁重、关系复杂，必须依靠强有力的组织领导，军地密切配合才能完成战争保障任务。应抓住军民融合深度发展上升为国家战略的有利契机，将管道运输动员机构的调整优化纳入国家全面深化改革的总盘子中统筹考虑，组建能够切实担负起管道运输动员任务的组织领导机构。战时在依托各级交通战备办公室组织进行交通运输动员指挥时，将指挥机构内嵌入管道运输动员席位，该席位可由中国石油天然气管道局负责，明确其动员的平时建设与战时指挥职责：平时在军事机关的具体指导下负责做好本地管道运输动员准备，战时负责管道运输动员实施，统一调度和指挥军民管道运输资源，统一安排军民管道运输任务和管道网线的防护和抢修任务。组建战时保障队伍。管道运输保障队伍可编为民兵分队、预备役部队，应以石油、天然气等企（事）业单位的人员为主组成，设为管道铺设、抢救抢修、安全防护等分队。同时，还要辅以民兵应急分队，重点对管道沿线、重要枢纽以及重要目标进行安全巡防。管道专业队伍建设应纳入国防后备力量建设统筹安排，其队伍编组、管理、训练应由管道所在辖区的人武部具体负责，也可根据管线建设情况跨区建立民兵管道运输机动应急保障分队。平时要抓好管道专业技术人员的潜力调查和登记统计，尽可能地将其编入民兵管道应急保障队伍，加强复杂背景下实战化演练。加强管道运输网建设。为适应未来打赢信息化战争需要，要深入贯彻落实《国防交通法》中“县级以上人民政府应当将国防交通建设纳入国民经济和社会发展规划”这一规定，将管道行业作为一种独立的运输产业，列入国民经济和社会发展规划中统筹考虑。在大力发展铁路、公路、水运、航空运输产业时，融入地区管道运输网建设，使全国形成相互贯通、相互支援和协同配合的交通运输网络体系。同时，管道网建设要与国家“十三五规划”“一带一路”战略相适应，在确定国防管道线路走向布局时，尽可能与国家经济中心相连接，与“五大战区”相契合，这样既能保障军队多方向机动和作战的能源需要，同时也有利于充分发挥战时国家的经济和军事潜力。抓实管道防护准备。加强管道隐蔽、伪装等工程技术研发，完善管道运输工作的技术经济指标体系，提高管道运输线战时生存能力。在数字管道工程、海洋管道工程、低温储罐工程、地下和地上储备库工程、城市燃气工程等项目设计施工上，建立具有国际先进水平的油气管道管理体系和完备的油气管道数据库，实现战时管道运输管理自动化，同时严防网络“病毒”，确保形成高效的保障和补给能力。要完善管道平时运营、急时服务、战时动员等方面的法律法规，加强法制宣传教育，凝聚军地依法抓好管道运输动员建设的合力。在“一带一路”框架下，继续深化与其他国家油气管道建设的双边安全合作，全面做好涉外管道运输动员防护准备工作。

参考文献：

［1］商则连.战争动员史.北京：解放军出版社，2016.

［2］陈西钢.交通运输动员学.北京：解放军出版社，2016.

［3］刘南等.交通运输学.杭州：浙江大学出版社，2009.

［4］张笑容.第五空间战略：大国间的网络博弈.北京：机械工业出版社，2013.

［5］中华人民共和国国防交通法.解放军报，2016-9-4（6）.

作者:王世伟 王驭龙 徐新伟 单位:南京陆军指挥学院