地理信息产业及标准化现状分析范文

摘要:地理信息产业在我国具有重要的战略地位。标准化是推动技术创新和产业发展的重要手段。介绍我国地理信息产业的发展现状，以全国地理信息标准化技术委员会的数据为研究对象，对我国地理信息标准化现状及存在的问题进行分析。

关键词:地理信息产业;地理信息标准化;标准制修订

地理信息技术是利用各种手段，通过一切途径来获取和管理有关空间基础信息的空间数据部分的科学技术领域［1］。地理信息技术是当今信息技术的重要组成部分，是信息领域各国竞争的制高点。经过几十年的发展，我国地理信息产业已进入快速发展时期，特别是随着云计算、大数据、物联网等信息技术的发展，基于地理信息的大众服务需求高速增长。目前，地理信息技术已经被广泛地应用于国民经济发展、国家安全及公众生活相关的各个方面，大力发展地理信息产业已经被提到重要的战略高度。为了更好地推动地理信息技术及产业有序化、规范化发展，促进地理信息技术更快地应用到更多领域，加快发展地理信息标准化已成为一项紧迫和重要的任务。

1我国地理信息产业发展现状

地理信息是国家信息化建设中非常重要的基础性信息资源，地理信息产业是在现代测绘技术和信息技术的基础上发展起来的综合性高新技术产业，是信息产业的重要组成部分，涉及地理信息相关的硬件设备制造、软件开发、数据与产品生产、系统集成、信息与技术的服务等各个方面。我国自20世纪80年代初期开始地理信息系统(GeographicInformationSystem，GIS)的相关研究，与美国、加拿大等发达国家相比，我国GIS研究起步较晚，而且GIS软件的研发主要以科研院所和高等学校为主体。在早期，以地理信息为对象的GIS技术仅仅被应用于测绘和资源环境等专业领域，其他领域几乎没有涉及。到了20世纪90年代，随着信息技术和空间技术的飞速发展，以地理信息资源开发利用为核心的地理信息产业迅速兴起，成为世界发达国家纷纷发展的战略性新兴产业［2］。同期，我国地理信息产业的理论和技术也取得了很大进步。地理信息产业的迅速发展主要得益于国家信息化建设的带动，另外，政府的推动以及出台的一系列鼓励政策，也在很大程度上促进了地理信息产业的发展。在原国家测绘局、住房和城乡建设部及科技部等国家政府部门的大力推动下，以及在国家一些大型信息工程项目、“八五”和“九五”等科技攻关计划的大力支持下，我国GIS产业有了长足的发展，GIS软件开发走向市场化，以公司为主体进行组织和运作。随着一批国产GIS软件平台和应用软件的涌现，国产GIS软件已初具规模，而且基本技术队伍也已形成，专业公司不断涌现，为我国GIS的大发展奠定了基础。到90年代末期，地理信息的应用日趋广泛，地理信息技术已在土地、交通、国防、设施管理、电力、农业、林业等众多行业成功应用，并进入到电信、商业、旅游以及大众信息服务业［3］。总体上，我国地理信息产业有政府部门、企业应用和大众信息服务三大市场主体。进入21世纪以来，随着一系列重大工程的实施，我国地理信息产业取得了一系列重大突破，基础设施已基本建成，保障能力快速提升，服务领域极大扩展。特别是近几年来，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的飞速发展给地理信息产业带来了新的驱动力，同时地理信息产业的覆盖范围、关键技术及服务对象也发生了重大变革，智慧城市、智慧医疗等领域的应用对地理信息提出了更高的要求。随着国家经济步入新常态，供给侧结构性改革不断深入，加快转型升级已成为地理信息产业发展的必由之路。

2我国地理信息标准化现状分析

全国地理信息标准化技术委员会(SAC/TC230)是经国家标准化管理委员会批准成立于1997年，是国内权威的GIS标准化组织。工作范围为地理信息领域的标准化，主要任务是负责地理信息领域国家标准的规划、协调和技术归口工作以及ISO/TC211对口业务工作。为促进地理信息资源开发、共享、利用以及产业发展，SAC/TC230于2009年组织编制并印发了《国家地理信息标准体系框架》。20世纪80年代，我国开始开展地理信息领域技术的研究与应用。据统计，截至2017年9月，由SAC/TC230归口管理的地理信息领域现行国家标准共137项(已作废的不计算在内)，其中有6项为强制性国家标准，有20世纪前制定的20项强制性标准已作废或转化为推荐性标准。图1为1986―2016年SAC/TC230制修订标准数量(包括已作废标准)，图中，深色条柱表示对应年份制定标准的数量，浅色条柱表示修订标准的数量。由图1可以发现，地理信息领域标准的制定最早开始于1986年，且几乎每年都会制修订一定数量的标准，由于2008年、2009年修订了大量以前制定的标准，所以标准数量有一个大幅度的增长，2016年标准制定数量也达到了一个高峰。图2为1986―2016年SAC/TC230制修订强制性标准的数量。由图2可以发现，在20世纪八九十年代强制性标准的数量较多，而到21世纪初期，强制性标准的数量明显减少，而且20世纪八九十年代的强制性标准在后期的修订过程中，已转化为推荐性标准，这也符合市场发展的需要。在SAC/TC230制修订的现行137项国家标准中，20世纪八九十年代制定的标准主要是传统测绘及其产品相关标准规范。21世纪初期，标准的制修订工作主要分两大部分，一部分是对20世纪八九十年代制定的标准进行修订，另一部分是制定地理信息数据模型及数据产品相关标准。在这137项国家标准中，大部分都是我国自主编制的标准，有20项标准不同程度地采用了相关国际标准。表1为采标情况统计。在我国GIS发展初期，GIS系统用户主要是各级政府部门或者各行各业的专家。初期GIS系统的主要职能是向国民经济和国防建设部门提供准确及时的地理信息服务。“用钱靠国家，自我发展能力较低”［4］是我国20世纪八九十年代地理信息产业的现状。图3为标准制修订主体。从图3可以看出，SAC/TC230制修订的现行137项国家标准中，事业单位制修订标准数量为108项，事业单位主导、企业参与制修订标准数量为29项，企业主导制修订标准数量为6。因此，我国地理信息领域标准化的主体是事业单位，企业只是适当参与，少量企业主导标准的制定。由于标准的执行主体是企业，而标准的研制主体是事业单位，这样一方面会导致研制标准跟不上企业的技术创新和市场变化，同时标准需求变化也难以及时反映到标准更新中，造成了标准滞后以及标准适应性差等一系列问题;另一方面，由于标准研制主体和标准执行主体严重脱钩，标准得不到充分贯彻和实施，难以市场化，最终使得技术或产品无法产业化。其主要原因是，我国地理信息领域企业绝大多数是中小企业，尚不具备参与制修订国家标准的能力;其次企业的标准化意识不强，企业没有标准制修订项目的申报渠道等。

3结语

地理信息产业是我国重要的高新技术产业之一，目前人类活动所涉及的信息几乎都与地理信息有关，因此，大力发展地理信息产业是当今时代的必然趋势。标准化对于地理信息技术和产业发展的重要意义已形成普遍共识，地理信息技术的应用与产业化对标准化建设提出了迫切需求，因此，完善地理信息标准体系建设，加快地理信息领域团体标准的制修订工作以及加强地理信息领域标准化人才的培养将是目前我国地理信息标准化的主要任务。

参考文献

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作者：冯霞 周勃 单位：湖北省标准化与质量研究院