人大工作报告范文
人大工作报告范文第1篇
近年来，区不断加强对镇办人大工作的指导，充分发挥镇办人大职能，促进了全区人大工作规范有序开展。
一、区镇办人大基本情况
横跨、两大流域，地处我国南北自然分界线上，素有“天然氧吧”之称。历史悠久，文化积淀厚重，山青水秀，风光旖旎。交通便捷，境，已被纳入南三大旅游圈、绿色生态先锐度假地、居民的第二生活区。全区区域总面积2672平方公里，辖19个镇、4个街道办事处，396个行政村、22个社区，人口55万。既是部级关天经济区的实施区，又是省级丹循环工业经济园区的核心区。
年撤乡并镇以来，所辖镇办数由原30个减少为23个，镇办人大工作机构包括19个镇人大主席团和4个街道办事处人大联络组。全区共有各级人大代表1131名，其中省人大代表2名，市人大代表58名，区人大代表223名，镇人大代表1028名。近年来，镇办人大工作在区人大常委会的悉心指导下，在同级党委的坚强领导下，在全区各级各部门和55万人民群众的大力支持下，各项工作开展得丰富多彩，富有成效。
一是人大意识不断增强。近几年来，随着我国基层民主法制建设的深入发展，通过普法宣传、换届选举和依法治理工作的开展，干部群众心目中，已把镇办人大看成我国地方国家机关的重要权力机关，在日常生活中，群众有困难找人大，监督政府寻人大的思想已基本形成，镇办人大的地位和作用得到充分显现。
二是干部队伍坚强有力。目前，全区镇办共配备专职镇人大主席、办事处人大联络组22人（刘湾街道办事处人大联络组组长因工作需要调至市城建局工作）。22名基层专职人大负责同志，年龄最大的50岁，最小的36岁，平均年龄45岁，具有本科以上学历12人，大专学历5人，中专学历5人，镇办人大干部队伍呈梯次搭配，大部分都是多年担任科级领导职务而转任的干部，具有比较丰富的工作经验和扎实的理论素养，有利于全区镇办人大工作的平稳、可持续发展。
三是阵地建设取得实效。镇办人大代表活动室和代表活动小组是我区各级人大代表开展代表活动、依法履行职责的重要依托。全区以镇办人大为单位，将省、市、区、镇四级人大代表交叉编组，组建了人大代表活动小组101个，其中中心活动小组23个，并按照“六有”标准，建设了101个代表活动室和固定活动场所，促进了代表各项活动正常开展。
四是代表活动丰富多彩。在上届人大任期内，我们组织在全区人大代表中开展了“六个一”主题活动，本届人大自今年任职以来，区人大常委会作出了在代表中开展“三学三做三带头”主题活动，通过代表主题活动的开展，为代表依法履职搭建了较好的履职平台，代表活动形式多样，内容具体生动，深受人民群众好评。
五是镇办人大的职能得到发挥。各镇能够依照法定程序，认真组织代表开好镇人民代表大会，听取主席团、镇人民政府等各项工作报告，选举产生镇人大、政府领导班子，作出关于镇域经济、精神文明、实施法律法规的决议决定，向镇政府及其工作部门提出合理化的议案、建议和批评意见，认真执行好人代会的法定职权。能够认真组织各级代表学习培训、视察调研、执法检查，参加镇办组织的各类民主测评会、工作评议会、汇报座谈会、法庭庭审会等，依法行使监督职权，促进了镇办各项工作。
二、全区镇办人大工作的具体做法
近年来，区各镇和办事处人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上级和同级党委的重大决策、经济建设中心，依法履行各项法定职权，为促进全区民主法制建设和经济社会发展做出了积极贡献。
（一）各级高度重视，全力保障镇办人大工作。一是区委高度重视人大常委会关于基层人大工作人员人事安排建议，根据工作需要，及时配备镇人大主席和办事处人大联络组长，为基层人大工作提供组织保证。二是全区各镇、办事处党委将人大工作列入了重要议事日程，每年每季度至少听取或专题研究一次镇办人大工作，及时解决镇办人大工作中急需解决的困难和问题。镇办人大在行使职权过程中，涉及有关重大问题时能及时向同级党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保障了人大工作的顺利开展。三是在区人大常委会的指导下，全区镇人大主席团、办事处人大联络组均设置了办公室，建立健全了各类工作制度。四是镇政府、街道办事处对镇办人大行使职权所需的各项经费基本予以保障，全区各镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，办事处也将代表闭会期间的活动经费予以优先保障，为镇办人大工作的顺利开展提供了必要的条件。
（二）有序召开法定会议，不断提高监督实效。审议、决定和监督地方经济建设中的重大事项是镇办人大的一项重要职权。各镇办人大均能紧紧围绕本地经济建设中的重大事项，积极发挥监督职能，推动政府工作，促进辖区经济社会全面发展。各镇每年在4月份依法召开镇人大例会，听取和审议政府工作报告、人大主席团工作报告和财政工作报告，并作出相关决议，加强了对镇政府工作的监督。同时，在人代会的各项选举中，各镇都能严格按照法定程序，引导代表对候选人的酝酿、讨论，使组织的意图能与群众的意志相统一，确保了党委人事安排意图的实现，促进了基层人大依法履职。在镇人代会审议各项报告过程中，人大主席认真组织，各位代表踊跃发言，积极建言献策，使镇人代会作出的促进镇域经济社会发展的决定决议科学合理，为当地经济社会事业的科学发展奠定了基础。人代会后，各镇人大主席团都能把代表的建议、批评意见作为人大的重要工作，及时交办，认真督办，基本做到件件有交待、事事有落实。比如夜村镇、板桥镇、砚池河镇在镇人代会期间作出了《加大基础设施力度，建设新农村》、《发展“一村一品”产业，增加农民收入》、《搞好“”普法，实施依法治镇》等决议决定，等镇在人代会期间平均每年收集代表对各方面的建议和批评意见50余条，监督镇级政府及其工作部门依法行政和加强经济建设，促进了当地新农村建设、经济建设和普法工作的长足发展。
（三）及时组建代表小组，不断强化阵地建设。代表小组活动是代表在闭会期间开展活动、发挥代表作用的重要载体和为代表履行职责搭建的重要平台。为了指导镇办人大加强阵地建设，区人大常委会制定下发了《关于组建人大代表小组的意见》，统一为各镇办活动小组制定印发《代表学习制度》、《代表活动制度》、《代表议事制度》、《代表视察调研制度》、《代表联系选民制度》等一系列制度，对各镇办人大组建代表活动小组的编组原则、方法、活动内容和活动室建设、活动开展提出了明确要求。全区各镇办根据各级代表居住和工作单位的实际情况，坚持便于组织、便于开展活动及小型、就地、方便、多样的原则，按照7－11名市、区、镇三级代表交叉编组形式，组建了101个人大代表活动小组，并且每个镇、办确定了一个中心活动小组，每个活动小组确定了1-2名组长，具体负责本组的代表活动。同时，各镇办在组建代表活动小组的基础上，按照“六有”即有场所、有牌子、有制度、有材料、有记录、有点名册等要求，和区人大统一印发的五种制度，建设好代表活动室。城关、夜村、黑山等镇办为代表活动室统一制作牌子、制度，做到制度上墙，一目了然，为促使代表活动经常化、制度化、规范化，提高人大代表活动质量打下了强有力的基础。
（四）搭建代表履职平台，力促代表活动取得实效。组织开展活动是代表履职的主要形式，为了创新代表工作，扎实开展人大代表在闭会期间的活动，各镇办严格按照区人大常委会《关于在区镇两级人大代表中开展“三学三做三带头”主题活动的决定》，及《在全区人大代表中开展“三学三做三带头”主题活动的实施方案》，结合镇办实际，认真组织代表开展主题活动，充分发挥代表的议事决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头等作用。一是深入开展“三学”，不断提高代表的自身素质。以代表活动小组为单位，采取日常自学和集中学习相结合的方式，认真学习政治理论、法律知识，业务技能，并记好学习笔记，写好心得体会。代表小组每年活动不少于10次，每个代表每年参加活动不少于8次。二是扎实搞好“三做”，充分发挥代表的主体作用。以选区为单位，充分发挥代表的权力主体、监督促进和桥梁纽带作用，依法履行代表职责。提议案建议，做反映群众意愿的代言人，深入实际，反映民意，每年至少提出1条合理化的议案或建议；帮扶困难群众，做为群众办实事的热心人，每年至少为群众办1件实事好事；充分发挥职能，做“陕南强区幸福”的建设者，每年至少撰写1篇调研文章。三是努力践行“三带头”，切实树立代表的良好形象。充分发挥人大代表的广泛性、代表性和先进性，内强素质，外树形象。服务中心，带头落实区委、区政府，镇党委、政府的重大决策部署；发挥职能，带头推动经济社会发展；率先垂范，带头树立人大代表的良好形象。通过组织开展代表主题活动，影响和带动了全区干部群众，解决了许多实实在在的困难和问题。陈塬街道办事处市人大代表王彩霞致富不忘乡亲，引资50万元建起花卉大棚30亩，解决了当地30余名妇女就业，增加群众收入；黑龙口镇的区镇两级人大代表张述正围绕新农村建设，争取资金100余万元在梁坪村实施了“五改三建”项目、小流域治理、新农村建设，筹建乡村旅游项目，带动全村经济发展，在人大代表和选民中发挥了积极作用。
（五）依法开展视察调研和执法检查，协助政府推进工作。各镇办人大每年一是能够围绕当地经济和社会发展中的重大事项，进行视察调研，提出意见建议，协助政府推进各项工作。镇结合“村改”视察反馈意见，多方争取资金，省级重点镇建设得以开工；大荆镇结合视察检查提出的建议，筹措26万元在街道安装了33盏太阳能灯，为街道居住和过往群众解决了夜间照明问题。二是围绕依法治镇，把涉及经济社会发展和民生民意的法律法规的实施作为执法检点，积极参与各级政府制定普法规划，落实工作责任，定期不定期组织开展行政执法检查活动，并认真接待处理人民群众对各级政府及其工作部门的投诉活动，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。经过多年的努力，这些代表活动取得了良好效果，代表作用得到了充分发挥，为促进当地经济建设和社会稳定做出了贡献。
（六）积极参与镇办中心工作，妥善处理三种关系。镇办人大负责同志是镇办领导班子成员之一，全区镇办人大负责人能够妥善处理好与上级人大、同级党委和政府的关系，接受上级人大指导，坚持党委领导，支持政府工作，确保了各项工作顺利开展。一是加强与上级人大的联系与沟通。对于上级人大安排的工作，不折不扣的如期完成，并密切配合上级人大组织的各项视察调研、执法检查、学习培训等工作，及时将本镇、办事处人大的一些工作动态、代表活动、优秀代表的人和事上报上级人大组织，利用上级人大的政策优势、宣传优势，营造良好工作氛围。二是能够经常性向党委汇报工作，听取党委指示，服从党委统一领导，通过细致的工作，努力把党委的意图转变为人民的意志，保质保量完成党委交办的各项工作任务。三是积极参与镇办中心工作，包抓村组工作、安全生产、项目建设、信访案件、社会事业等工作，做到在参与中支持，在支持中监督，共同推进基层各项工作。
三、全区镇办人大工作的基本经验
人民代表大会是人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好镇办人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。全区各镇办人大积极主动地开展工作，积累了许多实践经验。
（一）党委重视是根本保证。近年来，各级党委从建设社会主义政治文明、贯彻依法治国基本方略和提高党的执政能力的高度，不断改进和加强人大工作。在每年召开的区、镇人代会上，同级党委书记亲自到会，全面安排部署人大工作，为镇办人大工作提供了有力的组织保障。同时，各级党委从实际出发，大力支持同级人大依法履行职责，监督政府行政工作，为镇办人大开展工作作坚强后盾。
（二）上级人大指导是关键。市、区人大常委会十分重视对镇办人大工作的指导，通过各种方式推动镇办人大依法开展工作。一是市人大常委会每年利用两个多月时间深入全市县区、乡镇人大机关调研县乡人大工作，多次以座谈会形式、专题会议的形式对县区、乡镇办事处人大工作进行指导性安排部署。二是区人大常委会一直坚持人大领导联系走访基层人大工作的制度，坚持每年召开一次镇办人大工作座谈会，互相交流工作经验，共同查找不足和问题，探讨推进人大工作方法，为镇办人大之间搭起了交流的平台。三是区人大及其常委会重视提升镇办人大负责人的业务水平和工作能力，开展的代表培训、专项工作调查、执法检查、视察、工作评议、审查议题等活动时，都邀请一定数量的镇人大主席和办事处人大联络组长参加，并根据审议议题，安排主题发言，推进了全区民主法制和经济社会建设的发展。
（三）建立和谐的工作关系是基础。各镇办人大能够紧密围绕同级党委中心工作和群众关心的热点、难点问题开展工作，人大主席、联络组长能自觉维护同级党委的权威，主动向党委汇报工作，争取支持。在处理与政府的关系上，乡镇和办事处人大做到了既监督又支持，积极协助政府推进工作；发现工作中的不足，能及时指出，提出改正意见。在日常工作中，做到了既不失职，也不越权，形成了在参与中监督、在监督中支持的和谐关系，为开展人大工作打下了坚实基础。
（四）服务经济建设是动力。围绕经济建设实施监督是发挥人大职能作用的具体体现。近年来，各镇办人大综合运用会议审议、视察调研、执法检查和工作评议等手段，积极参与本镇、办事处的移民搬迁、产业结构调整、“一村一品”项目建设和包抓村（社区）等工作，成为推动区、镇经济建设的主要力量。“有为才有位，有为才有威”。镇办人大通过扎实的工作，过硬的作风取得了实实在在的成绩，赢得了尊重，得到了支持，扩大了影响。
四、全区镇办人大工作存在的主要问题
近年来，区的镇办人大虽然在统筹城乡发展、促进基层民主政治建设、加快镇办经济社会发展等方面发挥了不可替代的重要作用，但各项工作与法律赋予的职权、人民群众的要求相比，与新形势下镇办人大工作的要求相比，还存在一些急需解决的突出问题，主要表现在以下五个方面：
一是队伍建设有待进一步加强。各镇办人大机构只设人大主席或办事处人大联络组长一人，没有专兼职工作人员。负责同志既是领导，又是工作人员；既要负责人大工作，还要参与镇办中心工作，显得力不从心。
二是基层人大阵地建设有待进一步巩固和提高。虽然各镇办在代表活动小组组建和代表活动室建设等方面取得了进展，但活动室的办公设备、学习资料、活动场地等还跟不上新形势下人大工作开展的需要。
三是工作开展不够到位。虽然各镇办人大能行使监督职能，但监督的效果不够理想。会期短、程序简、内容少，需要表决和审议的各项决议，代表们没有充足的时间去讨论酝酿、审议发言，对政府的工作提不出实际可行的议案、批评和建议。开展代表活动的主动性不强，重点不突出，部分镇办的代表活动未能经常开展。
四是代表素质有待提高。全区1028名镇人大代表，整体年龄偏大，文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，缺乏代表意识，开会不发言，建议永不提，表决随大流。有些代表由于文化程度较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些村干部代表，不经常与选民联系，选民意见较大。还有个别代表长期在外经或打工，很少与家乡联系，无法正常参加人代会和人大组织的活动。
五、加强镇办人大工作的对策
强化镇办人大职能，促进全区人大工作科学发展，是镇办人大义不容辞的责任。区人大常委会将从以下五方面指导镇办人大做好工作：
（一）加强人大宣传，提高思想认识。通过加强人大制度、人大工作和代表先进事迹的宣传，不断提高社会各界对镇办人大重要作用的认识，拥护人大代表依法履职和基层人大依法开展工作。同时，帮助镇办人大工作者不断增强工作责任感和使命感，依法行使好宪法和法律赋予的神圣职权，因地制宜地开展人大工作，在推进新农村建设和经济社会建设中充分发挥人大作用。
（二）坚持科学发展观，统领镇办人大工作。一是按照“坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一”的原则，围绕本镇、办事处的中心工作，在深入调研的基础上提交代表大会审议或党委研究，作出决议、决定，并通过法定程序把党委的重大决策转变成当地人民的共同意愿和自觉行动，从而推进当地经济社会又好又快发展。二是通过有针对性的视察调研、执法检查等形式开展对部门工作评议和满意度表决，监督有关法律法规在本行政区域内的贯彻实施，支持和促进同级政府及部门依法行政、公正执法，为经济社会全面协调可持续发展营造良好的法治环境。三是按照科学发展观的要求，充分发扬民主、集中民智、体现民意、代表民利，把关注民生、倾听民声、反映民意、务求民富贯穿于工作的全过程，维护好人民群众的根本利益。
（三）建立代表奖惩机制，提高依法履职水平。加大对代表在经济和社会建设中发挥作用的先进事迹宣传力度，扩大代表的社会影响。建立代表评优树模制度，制定出台《人大代表依法履职考核评议办法》，规范代表行为，激励代表不断提升履职水平。
（四）提高代表素质，发挥代表作用。做好代表培训工作，通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉行使职权的方式和工作程序，切实提高履职能力，改变工作作风，改进工作方法，坚持为选民服务，为群众服务。继续扎实开展代表“三学三做三带头”活动，充分发挥代表主体作用，推动镇办人大工作。
人大工作报告范文第2篇
一、突出监督重点，精心确定监督议题
《监督法》颁布实施以来，市人大常委会始终按照“围绕中心、服务大局、突出重点、关注民生、注重实效、促进发展”的思路，坚持议大事、促发展的原则，突出监督重点，精心确定监督议题，使监督工作体现了时代性、广泛性、针对性和民主性。
一是紧扣时政明确监督工作思路。今年中央确立了“保增长、保民生、保稳定”的工作主题，市人大常委会紧扣这一主题，将全年监督工作思路确定为“推动科学发展，保障改善民生，促进社会和谐”，与中央提出的“三保”主题一脉相承，在思路上充分体现时代性，为全年开展有效监督确立了正确方向。
二是广纳民意征集监督议题。在征集监督议题时，注意吸收群众意见，集中群众智慧，采用函件和在人大网、网、电视台公告等形式，向“一府两院”及其所属部门、市人大代表、社会各界群众广泛征集监督议题，在议题来源上充分体现了广泛性和民主性。年，市人大常委会共征集到监督建议议题125个，归纳整理为26条，将其中14条纳入了监督工作计划。
三是突出重点确定监督议题。坚持围绕推动科学发展、加强民主法制建设、促进社会和谐和贯彻落实市委全年工作部署来确定监督议题，始终把监督的重点放在维护最广大人民群众的根本利益、关系人民群众切身利益的民生问题上，使监督议题既把握时代脉搏，找准推进全市经济社会又好又快发展的结合点，保障人大监督与中心工作合拍同步，又努力体现关注民生、维护民利。在认真听取人民群众意见的基础上，增加了加强城市建设、环境保护、社会治安综合治理等方面监督议题的数量；通过审议政府议案和报告，批准政府贷款2.2亿元，对沿江大道、五柳公园、污水处理场、垃圾处理场等一批城市基础设施重点项目进行了建设；市人大常委会作出了加强城市绿地保护的决定，对10处700公顷的规划绿地实施了永久性保护；要求政府关闭了绿源造纸厂等10家污染企业，为建设滨江宜居城市奠定了基础。通过落实内保条例、禁毒工作情况的审议意见，政府投资300万元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的单位安装了监控设备，全市社会治安状况明显好转，人民群众的安全感明显增强。在今年的监督计划中，常委会把农村安全饮水、农村广播电视“村村通”、通村公路建设、饮用水源保护决定落实情况等专项工作作为事关民生的重大问题，纳入了审议议题；把贯彻实施《中华人民共和国种子法》、《国务院农药管理条例》、《国务院殡葬改革条例》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的情况纳入了执法检查范围；把粮食最低收购价执行、国有资产管理、食品药品安全、农田水利基础设施建设、检察院查办职务犯罪工作、法院执行工作等13个方面的工作情况纳入了主任会议视察内容；同时还将环境保护、中小企业发展、教育工作、医疗卫生等工作情况列入了专题调研课题。
二、完善监督机制，不断提高监督水平
一是完善民意表达机制，畅通民意表达渠道。市人大常委会在作出各项决议决定、听取和审议专项工作报告、开展执法检查和视察前，都事先制订详细的调查、检查、视察工作方案，并将方案向社会进行公布。在调查、检查、视察活动中，采取听汇报、召开座谈会、查看现场、问卷调查等多种方式，深入实地查实情，广泛听取和收集人民群众的意见和建议，切实掌握第一手材料。同时，还通过常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动、代表挂牌履职收集群众意见建议活动、走访代表月活动、在人大网上开辟社情民意信箱、组织代表与相关部门面对面交流等多种形式，广泛收集社情民意，为常委会行使监督职权奠定良好的工作基础。如在“三农”视察中，了解到村级在职干部待遇偏低，部分退职干部生活困难的情况后，市人大常委会向市委、市政府提出了解决村级干部养老保险问题的建议，市委责成市委组织部会同有关部门进行调研后认真采纳，每年由市政府拿出100万元解决退职干部的生活补贴和在职干部的养老保险问题，解除了村级干部的后顾之忧。
二是完善民主审议机制，提高会议审议质量。为了使会议审议发言有充分准备，由常委会办公室将会议议程预先通知，常委会组成人员根据议程先行调查研究，提前一周将会议材料印送常委会组成人员进行审阅，同时还建立了专项调查、检查前的学法制度，邀请有关专家对常委会组成人员和机关干部进行集中辅导培训，使其在审议发言时能抓住要害，依法有据。会议期间，安排充足的时间分组进行审议，要求常委会各位领导带头发言，常委会每位组成人员必须发言，参加调查人员重点发言，每组确定一名组成人员在常委会上集中发言，力求做到指出问题客观公正、所提建议切实可行。
三是完善监督情况公开机制，延伸监督工作链条。市人大常委会认真抓好常委会监督议题、实施和落实情况的公开工作，及时将监督工作计划、半年及全年监督工作情况向代表通报和向社会公开，使常委会的监督工作置于人大代表和人民群众的监督之下，促使常委会更好地依法履行监督职权。及时将“一府两院”落实常委会决议决定、审议意见的情况以寄送资料方式向人大代表进行通报、在人大网上向社会进行公布，促进“一府两院”的工作落实。通过召开与“一府两院”联席会议，将常委会监督工作情况和“一府两院”落实情况进行通报，促使“一府两院”更加自觉地履行接受人大监督的法定义务，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召开的联席会议上，人大常委会向“一府两院”通报了上半年的监督工作情况，交办了常委会在开展监督、调查研究、走访代表、接待来信来访中收集整理的18个方面的意见和建议，市政府将这些意见和建议分解到各位副市长和政府有关部门办理，收到了较好效果。
四是完善民主测评机制，综合运用测评结果。从去年开始，正式开展了对“一府两院”专项工作报告的评议工作。常委会在听取“一府两院”的专项工作报告后，组织常委会组成人员认真进行审议，提出评议意见，并进行满意度测评，现场公布测评结果。今年共对“一府两院”7个专项工作报告进行了评议，市政府认真落实评议意见，推进了专项工作的开展。去年下半年，常委会关于加强饮用水源保护的评议结果及评议意见印发到市政府及相关部门后，引起了高度重视，市委、市政府及时成立了备用水源建设领导小组，开展了“城市备用水源”工程的可行性研究，实施了取水口和城区部分管网铺设工程。同时，常委会把组织人大代表开展对政府及其部门工作进行评议，作为加强对政府工作监督的重要形式来抓。每年人代会期间都组织全体市人大代表对市政府组成部门、直属事业单位、双管部门和垂管部门勤政廉政、依法行政、办理人大代表建议、落实常委会决议决定、审议意见等方面工作进行测评，有力促进了政府及其职能部门的工作。今年人代会上，常委会组织全体人大代表对市政府22个组成部门进行了民主测评，并将测评结果向全体人大代表进行了通报。对测评满意度靠后的3个部门，常委会认真帮助其分析原因，找出不足，明确整改措施，促进其更好地科学履职、依法行政。同时，市委、市政府还将测评结果运用于评先表优、干部管理使用等方面，支持了人大监督工作的开展。
五是完善制度建设机制，推进监督工作规范化。常委会根据《监督法》的相关规定，先后修改和完善了《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会关于“一府两院”研究处理人大常委会审议意见的规定》、《市人大常委会关于执法检查工作的若干规定》等10多项工作制度和办法，实现监督工作的规范化和制度化。为进一步加强法律监督，规范规范性文件备案审查工作程序，先后两次对《市人大常委会关于规范性文件备案审查工作的规定》进行了修订。在今年4月常委会召开的规范性文件备案审查工作座谈会上，对市政府报备的规范性文件的范围、时间、材料、程序以及登记、分送、初审及审查意见的交办等内容提出了明确要求，促进市政府进一步提高了规范性文件的制发质量。
三、加强跟踪督办，努力增强监督实效
监督工作要取得实效，关键在于落实。市人大常委会在强化人大监督意识的同时，加强了对常委会决议决定、审议意见跟踪督办，促进了常委会决议决定、审议意见的贯彻落实。
一是在强化人大监督意识上下功夫。一方面注重通过报纸、电视台、网、人大网站以及专刊专栏、文艺表演等多种形式，加大对人大制度和人大工作的宣传力度，展现人大工作成效，以工作实绩取信于民。另一方面通过举办培训班、以会代训和开展监督法知识竞赛等形式，增强“一府两院”及其工作部门的人大意识，树立自觉接受人大监督的思想观念，积极主动地配合人大的各项监督。人大监督的意识在社会各界得到进一步增强，市政府出台了《市人民政府关于加强与市人大及其常委会工作联系的意见》，建立了分管市长直接领办人大代表建议和与人大代表的联系制度，市直14个部门聘请人大代表为行风监督员。在今年6月市人大常委会启动的代表建议督办月活动中，各位副市长都主动参加了人大代表建议专题督办会。今年人大代表提出建议数比去年增加50%，代表建议落实率达到了60.1%。人民群众向人大代表和人大常委会反映问题逐渐增多，对人大及其常委会地位和作用的认识也大大提高。
人大工作报告范文第3篇
一、提升监督思路，大力营造履职氛围
市人大常委会更新监督理念，针对目前监督工作面临的新形势、新问题，拓展工作思路，依法行使监督权，营造了良好的履职氛围。
一是克服“无欲无求”的观念，树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多，存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关，是民主法制建设的第一线，代表人民行使权力。既然人民信任我们，把权力赋予了我们，我们就应该牢记人民的重托，保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态，“在其位，谋其政”，围绕中心，服务大局，认真履行监督职责。
二是克服“自娱自乐”的观念，树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识，患得患失，认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”，把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实，人大工作是党的工作的重要组成部分，与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作，必须坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握，放到促进改革发展稳定的大局中去思考，在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。
三是克服“虚软指标”的观念，树立“阳光监督”的意识。过去，人民群众很少直接监督人大，人大工作缺少压力，人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来，市人大常委会按照监督法的要求，建立了“三公开”公示制（公开监督计划、监督内容、监督方案）、人大常委会组成人员审议发言通报制（将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表）、人大代表及公民列席人大常委会会议制（每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议）、人大代表向选民述职等一系列制度，主动接受人民群众监督。
二、突出监督重点，全力推进科学发展
人大监督工作线多面广，如果面面俱到，往往会影响监督效果。只有突出重点，才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强了监督工作的针对性和实效性。
一是围绕经济社会发展大局，深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究，撰写了一批高质量的调研报告，提出了许多有分量的建议，得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区，就园区经济发展问题进行学习考察，并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势，推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视，整合优势资源，完善配套功能，促进了园区经济大发展。年6月，围绕市委建设新城区的重大部署，常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验，并形成《城市规划与建设考察报告》，市委采纳了其相关建议，积极推进新城区建设。目前，我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成，新城区4平方公里核心区建设已全面启动，正在有序推进。
二是围绕国计民生，进行重点监督。民生问题，民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督，把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点，督促政府落实解决。近年来，常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标，每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道，创新运行机制，落实优惠政策。近三年，全市共投资2300万元，修建了10座中心水厂，分步解决了25万人的安全饮水问题，群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来，行路难困扰着农民，制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告，并提出了审议意见。市政府加大投入，建管并举，确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来，全市共投资2.5亿元，完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人，实现了农村公路“村村通”。
三是围绕热点难点问题，进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的，市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式，一抓到底，督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来，水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年，市六届人大一次会议将“采取得力措施，加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理，分步实施，每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式，督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”，投资2亿元建起了2座污水处理厂，督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理，全市大小河渠的水变清了，人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降，经省环保部门认定，两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。
三、加强预算监督，着力打造阳光财政
预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”，为老百姓管好政府的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。近年来，市人大常委会不断探索预算监督的方式方法，预算监督工作取得新进展。
一是强化制度保障，全面实现预算监督“三个转变”。年，市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则，修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出，使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”：即在预算编制上，由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变；在预算审查上，由“一审”向“四审”转变；在预算执行上，预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上，常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》，为预算监督工作提供了有力的制度保障。
二是强化初步审查，不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”，通过聘请专业人员，成立初步审查专班，采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告，市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来，初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。
三是强化审计支撑，逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量，一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司（城投公司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司）的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后，形成审议意见交市政府落实，收到了较好的效果。另一方面，注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托，而且还是跟踪监督，加强整改的重要依据。在预算审查时，初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时，我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办，形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后，向常委会进行专题报告。
人大工作报告范文第4篇
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、年政府工作回顾
过去的一年，是实施“十二五”规划的开局之年。面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以提高民生保障水平为目的，创新思路、开拓进取，较好地完成了州十二届人大七次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值481.4亿元，增长19%；工业增加值355.1亿元，增长21.2%；全社会固定资产投资360.7亿元，增长56.6%；全地区财政一般预算收入117.3亿元，增长30.2%，其中地方财政一般预算收入39.2亿元，增长26.9%；财政一般预算支出95.3亿元，增长54.1%；城镇居民人均可支配收入19007元，增长13.2%；农牧民人均纯收入6574元，增长21%；社会消费品零售总额50.9亿元，增长18%。主要指标创历史新高，发展的协调性和可持续性明显增强，在建设富裕文明和谐新征程上迈出了更大的步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持强化调控，经济平稳较快发展。正确分析研判全州经济形势，加强对企业煤、电、油、气、运和资金等要素协调，有效保障了企业生产经营需求。积极发挥财政调控作用，投入扶持企业发展资金2.1亿元，减免各项税费11.1亿元，安排中小企业担保资金4.7亿元。安排新增贷款61亿元，同比增长206%。用于科技投入的财政资金5000万元，技术创新步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，我州被评为全国科技进步先进地区。采取有力措施稳定物价，居民消费价格水平逐步回落。积极推动旅游业发展，全年接待游客320万人次，旅游收入8.9亿元，分别增长6.7%和48%。争取到国家、省上各类项目400个、补助资金40.2亿元，实施了一大批事关长远发展的基础设施建设项目。
（二）坚持理顺机制，试验区建设扎实推进。柴达木循环经济试验区党工委和管委会、木里煤田管理局组建成立，管理体制和运行机制逐步完善。《柴达木循环经济试验区总体规划》全面实施，金属镁一体化等骨干项目建设进展良好，山金矿业黄金开发等项目开工建设，昆仑碱业100万吨纯碱等项目正式投产，循环经济主导产业框架初步形成，试验区工业企业达到375户。着眼于循环产业链延伸，精心谋划了镁系新材料、PVC制品等38个重点产业项目。围绕园区发展，加强基础设施建设。民用机场建设有序推进，茫崖花土沟机场奠基。青藏铁路至增建二线工程建成通车，锡铁山至北霍布逊支线铁路开工。国道215、315线境内6条高速公路建成试运行。750千伏至双回输变电工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土沟输变电工程等项目前期工作加快推进。实施“两权价款”地质勘查项目40个，木里煤田资源整合积极推进。
（三）坚持统筹发展，城乡一体化加快建设。《州统筹城乡一体化发展总体规划》获批实施，编制完成村镇建设、产业发展等24个专项规划。乡等20个城乡一体化示范点建设加快推进。加大农牧业投入，用于农牧业的财政资金15亿元，增长68%。积极推进种植业结构调整，枸杞、马铃薯、油菜等特色经济作物种植面积持续扩大。大力抓好现代高效生态畜牧业建设和传统畜牧业改造升级。新建日光节能温室1200栋。实现农村牧区劳动力转移就业7.5万人（次），劳务收入2.3亿元。无公害果蔬产值突破1亿元。第二轮“百企联百村”活动深入推进，形成的“金沟里模式”有效带动了农牧区发展、农牧民增收。加大农牧区基础设施建设力度，重点水源工程蓄集峡水利枢纽建前工程开工建设。户籍制度改革全面推进，11520户、38513名农牧民转为城镇户籍。
（四）坚持改革创新，对外开放继续扩大。行政管理、财税金融、水权林权改革扎实推进，医药卫生体制改革走在全省前列，教育教学改革顺利推进。、节水型社会建设初见成效。对外开放水平进一步提升，招商引资工作进一步加强，先后赴重庆等地开展招商和宣传推介，成功举办“苏推会”，积极参加“青洽会”等大型节会活动，共签约项目49个、签约金额559.2亿元，到位资金131.8亿元，增长67.8%。与国家有关部委和浙江省的对口支援工作全面推进，与北京海淀区等友好地区及浙江大学等科研院所的交流合作进一步深化。支援玉树州治多县灾后重建工作扎实推进。
（五）坚持注重环保，“两型”社会建设加强。大力发展以风能、太阳能为主的清洁能源产业，编制完成《柴达木新能源发展规划》，开工建设新能源项目44个，实现913兆瓦安全并网发电。实施“黑土滩”治理、封山育林等项目17个，落实国家重点公益林管护1389.4万亩，完成重点工程造林16.5万亩、封山育林24.3万亩、林业有害生物防治40.2万亩，生态保障能力显著增强。大力实施节能减排工程，突出抓好13家国控和39家省控重点能耗和排污企业监管，推进化工等行业强制性生产审核，主要污染物排放得到有效控制。全面实施重点城镇生活垃圾、污水处理和农村环境综合整治等工程，城镇污水处理能力达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到35.8%。
（六）坚持协调发展，社会事业全面进步。坚持教育优先、均衡发展，用于教育事业的财政资金12.5亿元，增长78.1%。投资2.6亿元实施校安工程暨中小学布局调整工程，改造学校34所，改造校舍面积19.1万平方米，基本消除校舍安全隐患。认真落实城乡12年免费教育和贫困生资助政策，“两基”工作顺利通过国家验收，学前教育加快发展，学校管理继续加强，办学条件持续改善。用于医疗卫生事业的财政资金4.8亿元，增长20.3%。县管乡、乡管村的医疗卫生管理体制全面建立，城乡医疗卫生服务水平不断提高。乡镇卫生院、村卫生室和公办社区卫生服务中心基本药物配备率达100%。州人民医院、人民医院被评定为三级乙等综合医院。“康福家行动”深入开展，计生奖扶政策全面落实，人口自然增长率控制在8.41‰。用于文化事业的财政资金2.6亿元，增长38.4%。一批文化惠民工程建成投运，本土原创文化蓬勃发展，成功举办了第三届柴达木民族文化艺术节等系列活动，群众精神文化生活丰富多彩。民族团结进步创建活动和寺院规范化管理工作积极开展，双拥工作深入推进。
（七）坚持以人为本，民生工程圆满完成。实行“民生财政”，落实“民生预算”，我们用于民生的财政资金达到70.5亿元，增长50％，占财政总支出的74％，承诺的10项民生工程全部完成。用于就业和社保的财政资金8.7亿元，增长22.9％。实现城镇新增就业10613人，四类下岗失业人员就业4567人，“4045”人员就业557人。城乡低保应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到95％，孤儿、残疾人和困难群众救助制度进一步健全。城镇居民医保和农村新型合作医疗在全省率先实现并轨运行，省内就医购药实行“一卡通”和即时结算，人均筹资标准提高到440元，在省、州、县、乡四级医疗机构就医报销比例分别提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先实行州、县、乡、村四级医疗机构所有药品零加成销售。财政投入9.7亿元建设各类保障性住房32544套。实施一批农村公路、人畜饮水等农牧区基础设施项目建设，新建和改建农村公路886公里，解决了2.79万人和49.2万头（只）牲畜饮水安全问题。实施整村推进项目20个、异地扶贫项目4个，扶持贫困户4279户16671人，实现8115人稳定脱贫。
我们扎实推进政府自身建设，按照建设人民满意政府的要求，以建设学习型、效率型、服务型政府为出发点，切实转变政府职能，强化行政服务，简化审批手续，提高办事效率，有力保证了政府工作的高效有序运转。认真办理代表建议、意见和委员提案，办结率100％。大力推进电子政务建设，推行政务公开和信息公开，打造透明政府、阳光政府。稳步推进社会管理创新，、市和县镇、市镇、市乡、县新源镇国家、省、州级试点工作进展顺利，全州社会管理创新由点带面整体协调发展。此外，监察、审计、统计、气象、档案、地方志、地震、残疾人、慈善、红十字等各项工作都有了新发展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州人民迎难而上、群策群力、团结奋进的结果，也是州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤努力、做出贡献的全州各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻州解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要是：受外部经济形势影响，经济下行风险增大；科技创新能力不强，产业产品附加值较低；自身金融支撑有限，企业融资难度加大；运力紧张问题没有根本性解决；物价反弹的压力仍然较大等等。我们一定要以负责任的态度，认真解决好这些问题，决不辜负全州各族人民的重托！
二、年政府工作任务
今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，也是新一届政府任期的第一年，改革发展任务繁重而艰巨。当前，国内外影响经济稳定运行的不利因素依然较多，我州经济增长仍然存在不确定性因素。但我们的发展也有诸多有利条件，我们既有国家扩大内需、深入实施西部大开发战略、支持藏区发展的有利机遇，也有省政府促进经济增长的有力举措和加大投资拉动的政策保障，更有对口支援的友好局面，各族群众的满腔热情，具备加快发展的基础条件、产业优势、政策机遇和良好氛围。我们要按照州委的总体部署，准确把握发展趋势，创造性地开展工作，统筹处理好抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲三个重大关系，求真务实，开拓进取，努力在推动科学发展中创造新优势。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的大、届六中全会和省委届十一次全会、州委届二次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个”建设为重点，以“五个发展”为路径，按照稳中求进、好中求快的总基调，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓好时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加注重保稳定，继续保持经济社会平稳健康协调发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开。
综合考虑各种因素，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，工业增加值增长19%，全社会固定资产投资增长22%，全地区财政一般预算收入和地方一般预算收入均增长19%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长16%，社会消费品零售总额增长18%，旅游总收入增长20%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。
围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好六个方面工作：
（一）全力保持经济较快增长。用好用活积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各项政策措施，有效支撑和保障发展。一是加大财政支持。坚持抓自有财政收入与争取国家、省上支持并行，扩大收入总量与优化支出结构并重，全年财政一般预算收入力争再有大的突破。落实结构性减税政策，推进财政综合绩效管理，突出对产业转型升级、“两区”建设、基础设施、重点领域改革、科技创新等的支持。二是强化要素保障。深入贯彻落实省政府保持工业经济增长的十项举措，加强对经济运行的监测分析，强化综合协调，做好重点行业、重点企业煤电油气运等生产要素的有效配置。认真贯彻落实省政府关于促进中小企业发展指导意见，加快中小企业服务体系建设。优化融资服务体系，加强信贷担保机构和企业信用体系建设，推动金融机构进一步加大对实体经济特别是小微企业的信贷支持。充分利用资本市场，支持有条件企业上市融资。重点围绕有色金属、煤炭、油气等资源，实施地质找矿战略行动，大规模投入，大兵团作战，进一步加大地质勘查工作力度，为经济发展提供资源支撑。加快柴达木科技创新园和创新型盐湖特色化工循环经济产业集群建设，不断增强科技创新能力。三是扩大消费需求。继续加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，不断提高城乡居民消费能力。有效发挥服务业对扩大内需的支撑作用，制定和实施《州服务业“十二五”发展规划》，大力发展物流等现代服务业，提升服务业综合服务水平。充分发挥旅游业对消费的带动作用，积极打造“中国柴达木”旅游品牌，大力发展高原特色旅游业，努力建设“高原旅游名州”。加快昆仑国家公园和柏树山森林地质公园建设。引进培育旅游市场主体，完善旅游基础设施，开工建设柏树山旅游公路，提升旅游发展层次和水平。加强市场体系建设，开展“万村千乡市场工程”，力争覆盖全部乡镇和90%以上的自然村。继续实施“家电下乡”政策，落实农机具购置补贴。实施购买首套商品房优惠政策，促进房地产市场稳定健康发展。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，营造便利安全放心的消费环境。四是抓好价格管理。运用经济和法律手段，继续稳定居民消费价格总水平。加大粮、油、肉、菜等生活必需品储备，提高供给保障能力。加强市场供应的监测预警，抓好重要商品产运销衔接。加强涉农、医药价格和收费监管，及时查处乱涨价、乱收费行为，规范市场秩序。加大清费减负工作，取消不合理收费，切实减轻群众和企业负担。管理和运用好价格调节基金，保持物价基本稳定。
（二）深入推进循环经济试验区建设。按照“加强顶层设计，完善总体规划，实现合理布局，推进加快建设”的总体要求，我们要从完善规划、产业布局、重点项目、基础设施、管理体制等方面入手，着力做实园区。一是落实领导责任。实行园区工作领导负责制，州级领导和试验区管委会领导分别牵头负责、、、工业园的建设、项目实施和资源整合工作，重点协调解决工业园建设中遇到的重大问题，确保工业园建设取得实质性突破。进一步完善州政府与试验区管委会的联席会议制度，有效促进工作的衔接融合。二是完善园区规划。修订完善、、、工业园规划，进一步明确每个工业园的产业布局和功能定位，为实现工业园产业错位发展奠定基础。今后落地到试验区的建设项目，都要严格按照各工业园的功能定位来布局，杜绝争抢项目，加快形成各工业园特色鲜明的循环经济产业体系。三是抓好工业园建设。我们要在抓好、工业园建设的同时，重点推进、工业园建设，切实增强工业园的产业聚集和辐射带动功能。工业园，重点围绕发展盐湖化工、石油天然气化工、有色金属等支柱产业，抓好金属镁、钢铁一体化、百万吨钾肥综合利用二期等续建项目，推进煤和天然气联合转换烯烃、新增百万吨氯化钾等新建项目，做好藏青工业园、青新工业园的前期工作。工业园，重点围绕发展两碱、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制药等支柱产业，抓好氯碱化工、10万吨氢氧化镁等续建项目，推进新材料产业园、40万吨有机硅等新建项目，做好浙江工业园、柴达木绿色产业园的前期工作。四是加强基础设施建设。继续做好省级循环经济专项资金和国家循环化项目改造资金、国家资源集约和综合开发利用项目扶持资金争取工作，重点实施一批园区道路、电网、给排水、供热、通讯、排污等基础设施建设项目。积极推进、物流园建设。力争机场年内建成试航，花土沟机场全面开工建设。加快至敦煌铁路、工业园铁路专用线、旺尕秀至铁路专用线的前期工作和建设进程。开工建设茶卡至高速公路、光伏产业园区道路、工业园道路及排水、和工业园主干道路。抓好330千伏花土沟、110千伏诺木洪、35千伏冷湖输变电和青新联网输变电工程建设。力争开工建设、工业园引水项目。
（三）全面加快城乡统筹发展。紧紧围绕“以工促农、以城带乡、统筹发展”的目标，按照农业做大、新村做美的要求，进一步加大工作力度，提高统筹城乡一体化水平。一是做好规划。以全州统筹城乡总体规划为纲领，科学编制相关配套规划，做好县级总体规划、各专项规划与全州总体规划的有效衔接。完成县域规划编制，加快乡镇、村级发展规划编制，努力构建上下一体、体系完整、支撑有力的规划体系，科学有序推进示范区建设。二是做大农业。加快转变生产经营方式，探索建立多元融资方式，采取BT、BOT等建设模式，增加农牧业投入，大力发展设施农牧业和特色农牧业，建设果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高农畜产品自给率；扶持一批种植养殖、精深加工、销售龙头企业，构建柴达木特色农牧业产业体系。围绕打造枸杞百亿元产业体系，引进清华博众等龙头企业参与柴达木枸杞生产加工，重点建设、诺木洪、3个枸杞制干基地和诺木洪枸杞交易市场；围绕打造柴达木三元牛百亿元产业体系，引进有实力企业参与现代畜牧业建设，重点建设核心试验区和示范养殖基地，辐射带动示范养殖户200户；加快建设、、、都兰4个千座以上规模化种植小区，做大万亩设施果蔬产业；建设枸杞、蔬菜、油菜制繁种、马铃薯繁育、草原畜牧业养殖、饲草生产等8个特色农畜产品基地；启动绿色产业、牛羊肉加工、诺木洪枸杞、现代农业高科技示范等4个园区建设；巩固提高生态畜牧业村建设成果，力争生态畜牧业建设在全州所有牧业村推开。加快农牧业科技创新，提升农牧业科技含量。认真落实草原生态保护补助奖励政策及粮食、良种、农机具和农资直补政策。三是做美新村。在国道109和315沿线选择102个村开展“党政军企共建示范村”活动，调动各方面力量参与新农村建设，重点实施环境连片整治，改造村容村貌，改善基础设施条件，培育发展主导产业，全力打造具有特色的社会主义新农村。巩固发展“共建”成果，积极推广“金沟里”等成功有效共建模式，促进“输血型”共建向“造血型”共建转变。四是做强城镇。坚持规划引领，加强茶卡、香日德、等重点城镇建设，着力打造精品街区和标志性建筑，启动一批城镇道路、供排水、集中供热、环卫等基础设施项目，强化城镇产业发展、吸纳就业和人口聚集功能，增强城镇辐射带动能力。继续深化户籍制度改革，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训、养老医疗等方面保障措施。五是做实基础。继续加大三农投入，实施柴达木绿洲万亩灌区节水灌溉工程、蓄集峡水利枢纽建前工程、河城区段、巴音河、布哈河防洪和综合治理工程等一批水利项目建设，建成下湾水库。争取沙柳河、鱼卡河水库和察苏、夏日哈、赛什克等河道城区段防洪治理工程开工建设。推进那棱格勒河水库、三岔河水库、诺木洪水库等项目前期工作。
（四）努力提高生态环境承载能力。坚持不懈抓好环境保护和节能减排，促进环境改善，实现生态良性循环、经济社会持续发展。一是加强生态环境建设。继续抓好森林草原生态效益补偿、三北防护林、重点公益林、退耕还林、水源地保护等生态环境项目。实施机场绿化、青藏铁路沿线、新315国道绿化和市、都兰县防沙治沙工程等项目，整体推进柴达木盆地区域生态工程建设。大力开展城乡环境综合治理，抓好农业污染防治，推进农作物秸秆综合利用，倡导生态宜居、资源节约、环境友好的生态型城乡建设。加大重点流域区域污染防治力度，全面推进饮用水水源地保护、重金属污染防治、大气和噪声污染治理，提高水质达标率、人均绿地率、污水无害化处理率和垃圾资源化利用率。强化国土资源管理，实行严格的耕地保护制度，保障重点项目建设用地。二是抓好节能减排工作。落实节能减排各项措施，实施“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，加强对重点监控企业的监管，实行严格的环保问责制，主要污染物排放控制在指标之内。强化项目环评工作，严把新建项目准入关口，提高节能环保市场准入门槛。三是发展新能源产业。落实促进新能源产业发展的政策措施，完善新能源产业发展规划，加快柴达木部级光伏发电基地、光伏城及新能源发电设备制造示范基地建设。抓好浙江中控50兆瓦光热、东方华路49.5兆瓦风电、力腾新能源49.5兆瓦风电等续建项目，积极推进中广核50兆瓦光热等新建项目及中广核1000兆瓦冷湖风电等项目前期工作。
（五）深化改革增强发展动力。坚持以改革开放拓展发展空间。一是推进重点领域改革。进一步规范国有资产监管，推进国有投资公司体制改革。加快财税金融体制改革，推进政府预算和支出公开，深化农村信用社改革，加快组建柴达木农村商业银行，做强柴达木开发建设投资公司和融资担保公司，壮大州发展投资公司，进一步健全投融资担保体系，力争融资规模取得突破性进展。加快推进木里煤炭资源及企业整合工作，促进木里煤田统一开发管理、高效配置利用。落实支持非公经济发展的各项政策，进一步增强民营经济发展活力。深化农村牧区改革，巩固完善林权制度改革成果。继续推进、节水型社会试点建设，启动柴达木循环经济试验区水权制度改革。积极推进事业单位分类改革。提升电子政务应用水平，扩大业务系统覆盖面。二是强化招商引资措施。不断创新招商引资方式，州级四大班子和试验区管委会领导领衔带队，上门招商、以商招商、节会招商，尤其加大“一对一”定向招商、选商力度，加快引进一批有实力的大企业、大集团和知名品牌企业，全面提升招商引资水平。主动参与办好“青洽会”，积极参加“西洽会”等重大节会。做好招商引资签约项目的跟踪服务工作，确保落地项目顺利实施。三是扩大交流合作。继续推动国家有关部委、央企及浙江省对口支援我州工作，把无偿援助与合作开发紧密结合起来，完善对口支援工作机制，落实并扩大支援的实物量和资金、人才、技术、产业等方面的措施和项目。继续深化与北京海淀区等友好地区的交流与合作，拓宽交流合作领域，提高合作发展水平。全力推进支援玉树州治多县灾后恢复重建工作，确保在建项目按期复工、新建项目按期开工，高标准、高质量、高效率圆满完成援建任务，为玉树人民交一份满意的答卷。
（六）大力促进民生改善。我们将更加注重以人为本、民生优先，加快解决民生问题，力争民生投入占财政支出比重保持在75%左右，继续实施十项为民办实事工程。继续抓好各项社会事业建设，切实解决涉及群众的切身利益问题，促进经济社会协调发展。一是推动教育优先发展。巩固提高“两基”成果，加大贫困生资助力度，逐步推行15年免费教育。启动贫困地区儿童早期发展试点项目，全力推进中小学标准化建设工程，完成校舍安全工程建设，加强校车和校园安全管理。进一步深化基础教育课程改革，大力发展学前教育，提高高中阶段和学前教育普及率，加快浙江教师培训基地建设，州职校和职校新校区在秋季学期投入使用。二是繁荣文化事业。积极推进文化体制改革，编制文化发展规划，鼓励发展文化企业，建设文化大院，培育文化中心户和文化能人，实现农家书屋全覆盖。着力打造柴达木文化品牌，加快建设昆仑文化产业园、吐谷浑吐蕃文化产业园、德都蒙古文化产业园和西王母文化产业园，推进文化与旅游业的融合发展。加大文化遗产保护力度，逐步建立州、县两级非物质文化遗产保护名录体系。做好环湖国际自行车赛延伸至我州境内的各项工作，办好全省农牧民篮球赛、汽车摩托车激情穿越柴达木等重大文体活动，推进广播电视基础设施建设和“村村通”工程，扩大广播电视覆盖范围。三是深化医药卫生体制改革。加快公立医院省级改革试点、州人民医院州级改革试点和基层医疗机构综合改革工作，完善县及以下医疗机构运行新机制。巩固完善基本药物制度。加强全科医生培训和乡村医生队伍建设，提升基层卫生服务能力。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达到100%。鼓励社会资本办医，大力发展医疗服务业。提高传染病和地方病防控水平。在医疗卫生系统深入开展“转变作风年”活动，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量，改善医患关系。强化计划生育利益导向机制，加强流动人口计划生育管理，深入推进“康福家行动”和优生促进工程，增强出生人口素质，继续稳定低生育水平。四是积极促进就业。实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役人员就业。加大就业各项补贴政策落实力度，拓宽城乡群众就业渠道。加强创业型城市建设，鼓励民众创业。五是筑牢社保安全网。进一步健全制度、提高水平、增强能力，推进社会保障向纵深发展。落实好现行各项社会保障政策，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，逐步形成全方位、多层次的养老、医疗保险体系。六是继续推进保障性住房建设。根据省政府要求，今年实施的保障性住房不整合、不缩水，确保完成建设任务。同时坚持规划先行，完善配套设施，提高竣工率和入住率，尤其对城镇保障性住房，从资金保障、土地供应、税费减免等环节加大支持力度。进一步健全和完善城镇保障性住房分配、管理和退出制度，实现公开公正公平。七是实施新一轮扶贫攻坚。抢抓国家将新阶段扶贫标准提高到2300元、我省藏区各县列入扶贫攻坚主战场的政策机遇，认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作，加大扶贫开发力度，连片开发，整体推进，全力以赴打好扶贫开发攻坚战。八是提升社会管理水平。加强社会管理创新，推进、部级、省级试点，加快实施社会管理创新十大工程项目建设，全面推进村级组织、社区和社会组织建设，创新民生管理服务方式，强化对流动人员、特殊群体的服务管理，探索开创适应实际的社会管理和服务新模式。依法加强宗教事务管理，推进都兰县、县州级民族团结进步示范区建设试点和25座藏传佛教寺院民主管理规范化试点工作。健全和落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处、社会舆论分析研判、群众权益协调保障等机制，完善应急管理体系，强化“一案三制”建设，提升应急处置水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，全面排查、消除各种隐患。扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，杜绝重特大事故的发生。深入实施食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。做好双拥工作，积极开展军民共建，巩固军民团结。
人大工作报告范文第5篇
一、“项目建设年，人大代表在行动”工作取得一定成效
区“项目建设年，人大代表在行动”活动动员会召开后，乡人大高度重视，立即召开了乡区、乡人大代表“项目建设年，人大代表在行动”活动工作动员会，下发了工作方案及相关文件，迅速传达区人大会议精神，并把项目建设作为一项重要工作来抓，积极号召全体区、乡代参与到活动中来，积极发挥代表的联系和纽带作用，为乡域经济发展做贡献。会后，全体区、乡代表积极行动起来，多方联系，加大了招商引资工作的力度，经过全体区、乡代表的共同努力，截止目前，乡到12月末实现工商税收XX万元到年末可实现XX万元，超出区定任务XX万元，总部经济已有XX家企业落户，已缴税XX万元到年末可完成区定任务XX万元。我乡区人大代表XX同志引进了工程钢结构加工项目和包装用编织袋生产项目；区人大代表XX同志引进了水泥制品加工项目，区人大代表王东波介绍注册了XXXX有限公司,在促进乡域经济发展上起到了推进作用。全年引进招商项目共XX个，招商引资额XXXX万元，XX个项目分别为：
（一）是XX项目。
（二）是XX项目。
（三）是XX项目。
（四）XX项目。
以上项目均落户在乡XX工业园区，项目的引进改善了乡域经济的工业结构，进一步增强了乡域经济发展后劲和实力。
二、加强人大代表培训学习，促进代表素质能力提高
我乡把培训代表和学习作为人大的重点工作来抓，我乡按照区人大的要求，积极开展本乡人大代表的培训工作，由于部分乡代表对如何行使代表职责知识掌握不全面、不深刻，我乡人大高度重视培训代表工作工作，积极促进代表素质能力的提高，为更好的履职打下良好基础。一是备好课。为了使培训取得扎实的效果，人大主席、人大副主席和秘书对培训内容做了精心的准备，主席准备了如何贯彻落实人民代表大会制度，副主席准备的是《监督法》、如何提高代表建议写作质量，秘书准备的是《宪法》、《代表法》的相关内容；二是保证培训人数。在培训前我乡对代表提出了严格的要求，没有特殊情况不允许请假，而且每个村、企事业单位有人大代表的，必须由一把手亲自带队来参加培训。经过认真准备，我乡利用一天时间培训了代表，只有2名区代表因外出没参加培训，乡代表有11人因事没有参加培训。在培训中，我乡尽量使代表多学习，重点学习履职的方法、途径，培训工作取得了较好的效果。我乡还及时把上级下发的文件发放到代表手中，通过培训、学习，代表的自身素质和履职能力有了很大提高。
三、以代表之家为依托，积极发挥人大代表的表率作用
按照区人大的要求，我乡建立了“代表之家”，以舍利街为样板积极推进“代表之家”的各项工作，建立健全各项工作制度，确定了“代表之家”活动地点，“代表之家”活动室安排在党委会议室，并结合乡人大工作实际，设立代表活动站X处，分别为红旗、民权、民主、永康活动站，XX名区人大代表任活动站长，和乡人大代表一起接待群众来信来访，开展活动，并收集群众的意见和建议。我乡每月X日定为代表活动日，结合逢X日的红旗大集，利用群众较集中的优势开展代表活动，取得了较好的效果。代表之家开展的活动主要是制定了全年的代表之家的工作计划、走访了乡域内部分企业、下乡视察了全乡的春种、村屯环境，进行了义务劳动和集中组织代表学习《宪法》、《组织法》、《代表法》，以提高代表的履职素质等。
区人大代表XX还积极发挥表率作用，利用乡举办科技培训班的契机，为广大农民讲解棚室蔬菜种植的技术，并下到全乡各村屯进行巡讲，无偿地把农业实用知识送到广大农民群众家中，今年共培训全乡农民300人次，受到广大群众的好评。
区人大代表XX也积极发挥自身优势，经多方联系，积极帮助广大农民搞定单农业，也取得了很好的效果。去年，发展南瓜种植XX亩，农民收入十分可观；由于经济效益好，农民种植积极性高涨，今年又有许多农户加入到南瓜种植产业中来，使南瓜种植突破百亩，带动附近几十户一起致富。树立了人大代表的新形象。
四、认真开展代表“三察”，促进乡域各业发展
至十月末，我乡集中组织了三次人大代表“三察”活动，第四次将在元月份进行。我乡组织部分区、乡人大代表同乡领导对全乡XX个村进行了代表三察。下乡了解掌握各村今年经济发展的工作思路。在视察中，区乡人大代表深入到各村，各村领导汇报了本村的今年的总体工作思路，区、乡人大代表与各村在经济发展上深入交换了意见，并对各村提出的一村一个主导产业、种养业、招商引资、备春耕生产及其它各项工作进行了全面深入的探讨，区乡人大代表对各村的工作提出了意见和建议，感觉各村在发展经济上还要下大力气，采取切实有效办法，细化各项工作，层层分解到人，为今年全乡各项工作开好局，起好步打下了坚实基础。
我们组织区代表和部分乡代表共XX多人视察了XX公司和XXXX家企业。今年该公司扩大了再生产，使企业上规模，做大做强，该公司为我乡转移劳动力XX余人。XX养殖是我乡新组建的畜牧龙头企业，为我乡村转移了部分劳动力，生产逐步走向正轨，并为带动乡村群众致富作出了良好的示范。区、乡代表认真倾听了两个企业负责人关于企业基本情况、现状及发展前景的汇报，参观了企业生产车间，对企业的发展和贡献予以充分肯定，对企业存在的问题及前景大家也谈了看法，比如说企业有些安全措施还不完善，职工劳动保护还存在差距，在带动广大群众致富方面还有潜力可挖等。企业负责人表示愿意接受代表的建议，不足之处加以改进，争取发展更好，多为乡里纳税，多带动群众致富。
另外我乡组织代表对新农村建设工作及贫困户建房工作进行了视察。先后去了幸福村、XX村、XX村，与村级两委班子进行了座谈，对新农村建设提出了要求和建议，察看了三个村贫困户建房工作，听取了村两委的汇报，对此项工作的进展表示满意。另外对校园及企业安全进行视察。
1、认真办理代表建议，切实解决群众困难
（一）电压过低问题是乡近年来的焦点问题。部分乡代表和村民到乡人大多次进行反映，每到节假日或用电高峰，农户的电灯就点不着，或光线很暗，电视看不了，饭菜做不熟，乡内用电企业不得不停产，请乡人大帮助协调解决。针对这个问题，在去年工作的基础上，乡人大同乡主要领导多次找到电业所，而后又找到电业局协调，电业局为我乡部分村屯更换了变压器，增大了容量，随后又重新架设了一条通往乡的供电线路，从城南变电站进行供电，暂时缓节了我乡供电压力。电业部门今年在乡民主村西建变电所一座。通过前期积极工作，现乡变电所主体工程已经完成，明年可投入使用，建成后将彻底解决电力供应不足问题，这是乡人大今年重点为广大群众解决困难的实事之一。
（二）乡地域较广，文化配套设施较落后，不能满足人们日益增长的文体生活需求，针对这一情况，区、乡人大代表提出了建设乡文化活动场所的建议。经党委、政府会议讨论及广泛征集议件，决定建设XX平方米的文化活动中心。通过争取上级资金XX万元，自筹资金XX万元建设了乡文化活动中心，2015年投入使用。
五、认真开展述职评议，积极发挥代表作用
按照区人大的要求，今年我乡在XX月XX日开展了一次代表述职活动，人大代表他们分别就履职情况、存在问题及今年的努力方向这几方面谈了自己的做法和观点，内容客观真实，有很强的针对性，使广大选民对区代表有了更进一步的了解，对于拉近代表与选民关系，提高代表的素质和履职能力起到推动作用。2015年我们将在代表提出的问题上加强努力，逐步改进工作做法。
六、加强档案建设和建言献策，促进规范化管理
我乡对人大工作的档案进行了部分整理、归类，今年的各类人大工作档案后续将按区人大要求进行归档立卷。经济发展和社会进步是全社会通力合作的系统工程，2015年仍要把协调全面合作作为工作的基本点，搞好各部门的联系和协作。要深入基层调查研究，分出专题，明确任务，作出高质量的调查报告，为经济发展社会进步建言献策。
人大工作报告范文第6篇
一、主要工作
是新世纪以来经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和中共省委的正确领导下，全省人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，迅速扭转了经济增速过快下滑的势头，经济回升向好，社会和谐稳定，省十一届人大二次会议确定的主要预期目标和为民办实事十个方面任务全面完成。
全省生产总值22832亿元，比上年增长8.9%；地方财政收入按可比口径增长7.2%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%；单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，实际增长9.7%和9.5%；居民消费价格总水平下降1.5%；城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%；人口自然增长率4.63％。。
一年来，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。
努力保持经济平稳较快增长。坚持抓早、抓实、抓主动，针对一季度经济增速快速下滑的严峻形势，及时出台一系列政策措施，先后两次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员全省人民坚定信心，迎难而上，打好“保稳促调”攻坚战，着力稳定一产、主攻二产、提升三产，着力增强内需对经济的拉动作用，着力支持企业拓展国内外市场。加快推进重大项目建设行动计划和政府主导性重大建设项目，进一步完善重点项目推进机制。沪杭客专、嘉绍通道和三门核电一期等177个重点项目开工建设，甬台温铁路、温福铁路、舟山跨海大桥、北仑电厂三期扩建等项目相继建成，全社会固定资产投资增长15.2%。完善和落实促进消费的政策，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群众收入，拨付家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新财政补贴资金9.98亿元，实现家电、汽车摩托车下乡销售106万台和20万辆，社会消费品零售总额增长15.9%。完善落实拓展市场、稳定出口的政策措施，安排3.5亿元外贸发展财政专项资金，开展多种形式的境外商务对接活动，实施“万企电子商务推进工程”，开展浙商营销网络和营销中心建设试点，鼓励企业到省外开设名特优产品展示中心，引导企业通过参与扩大内需项目拓展市场，外贸出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。积极争取国家各类专项资金和政策支持，加强重大建设项目资本金筹措和融资对接，引导推动金融机构加大信贷投放和结构调整力度，全省金融机构本外币贷款新增9597亿元，是上年的2倍，小型企业新增贷款1859亿元，占企业新增贷款比重34.3%。加强项目建设用地保障的综合协调，完成省级土地利用总体规划修编，科学开发利用低丘缓坡和滩涂资源，积极开展农村土地整治，盘活存量建设用地5.2万亩，新增耕地24万亩。
毫不动摇地推进结构调整和发展方式转变。加快构建现代产业体系，深入实施三大产业带建设。大力推动工业转型升级，省财政设立5亿元工业转型升级专项资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，积极发展新能源等高新技术产业，举行重点产业转型升级系列专家报告会，开展21个块状经济向现代产业集群提升试点并派遣专家服务组，重点培育146家行业龙头骨干企业。限额以上工业技术改造投资增长8.7%，规模以上工业企业利润总额从一季度下降20%回升到全年增长34.4%，新产品产值率提高1.7个百分点。大力推动服务业发展，完善落实促进服务业发展的政策措施，规划建设现代服务业集聚区，推动工业企业分离发展服务业，积极推进现代物流、金融、信息服务、旅游、文化创意、服务外包等产业发展，支持面向块状经济的研发设计、营销等公共服务平台建设，第三产业增加值增长12.5%，对经济增长的贡献率明显提高。大力推动海洋经济发展，深化海洋经济发展带规划建设工作，临港产业发展和港航强省建设取得新成效，宁波—舟山港货物吞吐量5.77亿吨，增长10.9%。大力实施自主创新能力提升行动计划，完善落实促进企业自主创新的政策，设立5亿元创业风险投资引导基金，加快推进33个重大公共创新平台建设，引进132个科技创新载体，组织实施536个重大科技项目，推进省科研创新基地规划建设。全省财政科技投入增长16.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长6.3%，发明专利授权量增长47.4%，引进各类人才3.6万人。大力实施资源节约和环境保护行动计划，循环经济试点省建设加快推进，节能降耗十大工程深入实施，组织实施省重点节能改造项目264个，淘汰一批落后生产工艺和设备，拆除改造工业锅炉1770台，关停小火电机组容量80万千瓦。深入开展“811”环境保护新三年行动，重点区域、流域、行业和企业污染整治力度进一步加大，否决1490个“两高一资”和不符合环保要求的项目，城镇污水和生活垃圾日处理能力分别增加74万吨和2000吨，新建县以上城市污水管网1218公里，省级重点生态公益林补偿标准每亩提高到17元。全省环境质量保持稳定，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，设区城市空气质量达到二级标准的天数均超过292天。
大力促进农业农村发展和城乡区域协调。把农村住房改造建设作为扩大内需、统筹城乡发展、改善民生的重大举措在全省推开，计划到2012年改造建设农村住房100万户，已启动31.8万户。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展1500万亩标准农田质量普查工作，启动50万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。农产品品质提升工程深入推进，农业龙头企业和农民专业合作社服务带动能力进一步增强，农机化和设施农业加快发展，土地规模经营稳步推进，新增土地流转面积87.5万亩。省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制工作基本完成，中心镇培育工作力度加大，城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%，扶贫开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。
扎实做好民生改善和社会稳定工作。积极实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，全省财政支出增量的72.8%用于民生。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作，鼓励和支持大学生创业，帮助37.8万城镇失业人员实现再就业，基本消除城镇零就业家庭。低收入农户集中村和重点库区困难群众帮扶致富工作扎实推进，高山远山区、地质灾害危险区、重点库区等欠发达地区和海岛困难群众异地搬迁7.6万人。加强社会保障体系建设，在全国率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，企业职工养老保险基本实现省级统筹，企业退休人员基本养老金月人均发放标准提高到1445元，城乡最低生活保障、农村五保与城镇“三无”对象集中供养水平继续提高，所有市县新农合人均筹资水平均达140元以上，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和失业、工伤、生育保险参保人数分别新增138万、120万、118万和53万、69万、60万，参加城镇居民医疗保险的大学生人数达63万，新增机构养老床位1.5万张，新增廉租住房保障家庭1.5万户，新开工建设经济适用房336.2万平方米，城镇廉租住房和经济适用房保障水平进一步提高。促进各级各类教育发展，中小学校舍安全排查鉴定工作全面完成，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，乡镇中心幼儿园建设加强，义务教育学校绩效工资制度全面实施，高等院校学科建设进一步加强。扎实推进医疗卫生事业发展，甲型H1N1流感等重大传染病防控取得积极成效。
加快发展文化事业，博物馆、美术馆、科技馆、自然博物馆、革命历史纪念馆等一批公共文化设施建成开放，举办首届文化艺术节，送1.9万场演出、25万场电影、166万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视入网费和视听维护费。深入开展全民健身活动，我省运动员在第十一届全运会上取得好成绩。加强人口和计划生育工作，免费婚前医学检查率和孕前优生检测率分别提高到40%和71%，低生育水平继续稳定。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。全面推进“强塘固房”工程，完成加固病险水库240座、海塘75公里、堤防197公里，完成农村困难家庭危旧房改造3万户。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降10.1%、6.4%和6.2%。进一步规范和维护市场秩序，加强食品药品安全监管，推动农村“十小”行业质量安全整治。切实维护群众合法权益，提供法律援助2.9万件，增长35%；办理各级行政复议案件4222件，案结事了率86.4%，一批信访积案得到化解。加强社会治安综合治理，基层平安创建活动深入开展，流动人口服务和管理继续加强，刑事案件立案起数下降1.4%。国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强。
深化体制改革和对内对外开放。全面落实省委关于深化改革开放推动科学发展的决定。在推进统筹城乡发展等三大综合配套改革试点的同时，从各地实际出发，在各设区市和义乌市开展转变经济发展方式综合配套改革试点。深入推进农村综合改革，率先开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，林权和农房抵押贷款工作有序推进，政策性农业保险和农村住房保险全面开展。积极推动地方金融创新发展，批准设立6家农村合作银行、5家村镇银行、4家农村资金互助社、51家小额贷款公司。全面启动排污权有偿使用和交易试点，阶梯式水价制度实施范围扩大。扎实推进省属国有企业和国有资产管理体制改革。制定实施深化医药卫生体制改革方案，农村医疗卫生服务体系建设和改革等工作扎实开展。深入推进行政管理体制改革，扩权强县改革全面推开，行政审批制度改革进一步深化，部门全覆盖、服务一站式的省政府网上办事大厅建成运行，省级政府机构改革顺利完成。努力提高对内对外开放水平，开发区（园区）整合提升试点工作扎实开展，引进国内外优势企业工作取得新成果，利用外资质量提高，企业“走出去”步伐加快，核准境外投资企业和机构475家，中方投资额增长43.5%。长三角地区合作与交流取得积极成效，参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等工作深入推进，对口支援和帮扶工作进一步加强。四川灾后援建工作进展顺利，全面完成6.3万户农民住房和乡镇卫生院灾后重建任务，基本完成中小学校援建任务，全面开展城镇灾后重建工作，累计完成投资43.2亿元。民族、宗教、侨务、外事、参事、档案和对港澳台事务等工作得到加强。
加强政府服务和管理。继续开展深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动，对企业的解困扶持服务工作取得明显成效。通过落实结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，减轻企业负担666.2亿元。构建重点企业经营状况信息监测和服务体系，指导帮助企业有效处置债务风险。扎实推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度深入实施，科学民主决策制度进一步健全，政府立法和执法工作加强，行政监察和审计监督不断强化。开展“十二五”规划前期研究工作。强化政府投资项目管理，开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费分别减少5%、24%和20.5%。惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。
各位代表！过去一年，经过全省上下的共同努力，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为今后发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共省委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们十分清醒地看到，我省经济社会发展还面临很多困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，全年外贸出口仍然是负增长，经济增长的内生动力有待增强，结构调整和发展方式转变亟待加快。财政收支平衡压力加大，城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，部分城市商品房价格上涨过快，就业、就学、就医等公共服务与群众的期望还有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政的意识和能力有待增强，一些部门的行政效能还需要进一步提高，腐败现象在一些领域还比较突出。我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。
二、工作的总体要求和主要目标
，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键一年。从总体上看，经济社会发展的有利条件不少，世界经济格局调整和国内经济发展孕育着很多新的机遇，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，能源原材料等大宗商品价格震荡加剧，影响社会和谐稳定的问题也不少，保持我省经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，把困难和问题估计得更充分一些，更加周密地做好应对挑战的各项工作，牢牢把握工作的主动权。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，坚持调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，加强大平台大产业大项目大企业建设和培育，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，增强综合竞争力、可持续发展能力和抗风险能力，努力实现“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展打好基础。
综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%，全面完成“十一五”节能减排目标；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.4％。以内。
在具体工作中，着重把握好以下几个方面：
更加注重结构调整和发展方式转变。按照科学发展要求进一步转变发展理念，决不以牺牲环境、浪费资源、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展，着力调整优化经济结构，着力推进新型城市化，着力加强生态文明建设，加快提升国际竞争力和可持续发展能力，努力在转型中实现更好更快发展。
更加注重改革开放和自主创新。坚持用改革的办法破解发展难题，坚持在开放发展中赢得机遇，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，力争在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，力争在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。
更加注重改善民生和社会稳定。把发展经济与改善民生更好地统一起来，加快推进以保障民生为重点的社会建设，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。
更加注重选准和抓好工作突破口。以集约高效绿色发展为导向，加快构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台；以发展先进制造业、现代服务业和海洋经济为重点，加快形成一批具有较强竞争优势的大产业；以改善发展环境、增强发展后劲为目标，加快推进一批事关长远的大项目；以做强做优行业龙头骨干企业、提升块状经济为抓手，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。
更加注重发挥政府主导作用和企业主体作用。准确把握国内外经济社会发展趋势，加强统筹兼顾，结合实际切实把中央各项决策部署落到实处，提高政策措施的及时性、针对性和有效性；进一步强化企业为基的理念，发挥市场机制的基础性作用，加强和改善对企业的服务，努力增强发展活力、夯实发展基础。
三、着力推进调整转型保持经济持续平稳健康发展
加快结构调整、促进经济转型升级，是确保经济持续平稳健康发展的根本途径，必须进一步加大推进力度。
大力调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产，加快构建现代产业体系，形成一批具有核心竞争力和较高市场占有率的大企业大产业。围绕农产品保障供给和农民增收两大任务，加快发展高效生态农业。加大强农惠农政策力度，进一步增加农业投入。切实落实粮食安全行政首长负责制，推动标准农田质量提升和农田水利等农业基础设施建设，集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区，稳定发展农业生产，夯实农业发展基础。积极培育现代农业生产经营主体，扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和农民专业合作社，鼓励大学生到农村创业就业。实施农业主导产业品质提升工程，加快发展精品农业、设施农业和休闲观光农业，积极推进农业机械化、信息化和标准化，推动农业适度规模经营。加强农产品品牌和营销网络建设，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，加强浙台农业合作。加快推动工业调整转型，努力提高企业竞争力和产品附加值。制定实施重点产业转型升级年度实施计划，继续加大企业技术改造支持力度，扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面，引导优势企业兼并重组、做强做大，支持生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展，进一步淘汰落后生产能力。加快战略性新兴产业规划和推进工作，大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络特别是物联网等战略性新兴产业，抓好一批高新技术产业基地建设，抢占发展的制高点。努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。编制实施一批服务业重点行业专项规划，大力发展物流、金融、信息、科技、文化创意、服务外包等主要面向生产的服务业，积极发展现代商贸、旅游、体育健身、养老服务、社区服务等主要面向生活的服务业。加快推进服务业标准化和品牌建设，着重培育100家左右服务业重点企业。加快建设一批现代服务业集聚区，推进一批服务业重大项目建设，促进中心城市、经济强县服务业加快发展。着力突破制约服务业发展的体制和政策障碍，引导支持服务业经营模式创新和业态创新。花大力气落实好促进中小企业发展的政策意见，实施中小企业成长计划，加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，改善中小企业发展环境。
努力促进投资、消费、出口协调增长。着力优化投资结构，积极扩大有效投资，突出抓好一批事关长远发展的大项目。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设，构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络。推进核电等电源项目和电网建设，力争新开工建设电力装机350万千瓦。大力推进重点项目前期工作。严格工程质量管理，提高财政资金使用绩效。完善落实促进民间投资的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道，保护投资者合法权益。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商引资方式，进一步优化利用外资结构。大力发展总部经济，支持浙商回归创业发展。提高城乡居民收入，推动消费较快增长。调整最低工资标准，推动企业建立职工工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力增强居民消费能力。继续推进汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新，促进旅游、文化、教育培训、家政等服务消费。完善城乡消费设施和商贸流通体系，加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设，扩大“农超对接”范围，鼓励发展消费信贷，加强产品质量安全监管，进一步改善消费环境。大力拓展国际国内市场，扩大产品市场份额。推动企业加快建立健全营销网络，引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场，鼓励企业参加境内外展会和产品展示，吸引境外采购商到设立采购中心。加快部级、省级出口基地建设，健全大通关体系，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区，支持工程建设企业与制造业企业联手拓展国际市场。扩大先进技术和装备进口，增加紧缺资源性商品进口和储备。
切实强化科技和人才支撑。深入实施自主创新能力提升行动计划，全面推进国家技术创新工程试点省建设，进一步完善区域创新体系，营造有利于科技创新和人才集聚的良好环境。大力推进创新平台和载体建设，加快省科研创新基地建设，新建一批省级高新技术企业研发中心、一批国家和省级重点实验室及试验基地、一批科技企业孵化器。大力支持企业技术创新，切实落实鼓励企业自主创新的政策，创新财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作，加大对自主创新产品的政府采购力度，加快推动关键共性技术攻关。大力推进科技成果产业化，完善落实科技成果转化激励机制，实施可再生能源利用等12个重大科技专项，实施节能技术推广等10大科技成果转化工程，推进一批高技术产业化项目建设，组织推动社会发展领域科技研发和成果应用，抓好一批运用高新技术改造提升传统产业重大项目。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，加强知识产权保护，扎实开展部级标准化项目试点工作，综合运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。加大人才培养和引进力度，制定实施中长期人才发展规划纲要，深入实施海外高层次人才引进计划，加强省级重点创新团队建设，重视高技能人才培养和企业家人才队伍建设。
进一步加强资源要素保障和节能环保。深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快生态省和循环经济试点省建设，积极发展低碳经济，强化资金、土地等要素保障和集约节约利用。引导金融机构优化信贷结构，加大对我省实体经济的支持，加快发展创业投资、产业投资，拓展企业上市等融资渠道，努力争取中央国债投资、企业债券发行额度。积极发展中小金融机构和地方金融产业，扩大村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革，推进地方产权交易市场建设。加强土地资源保障和节约集约利用，深化耕地保护和土地使用制度改革，推动市县做好土地利用总体规划修编，做好城乡建设用地增减挂钩工作，抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发规划和利用机制，积极合理开发利用地下空间，实施农村土地综合整治示范工程，扩大农村宅基地改革试点。大力实施节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好重点耗能企业节能改造和建筑节能，加大高效节能技术和节能产品推广力度，深入推动节水、节材等工作。继续深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，着力解决群众反映强烈的环境问题。加强水环境治理、城市环境污染综合整治和农业农村环境保护，努力改善八大水系、平原河网水质和大气环境质量。加强饮用水源保护，深入推进排污权有偿使用和交易试点，开展各类生态示范区创建工作，完善生态补偿机制，加强森林资源和海洋生态环境保护。大力发展循环经济，启动25个循环经济试点基地和100项循环经济重点项目建设，实施工业循环经济“733”工程，建设一批工业循环经济示范企业、示范园区和循环农业示范区。
大力拓展发展空间和推动城乡区域协调发展。加快海洋经济发展。抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作，争取海洋经济发展带建设提升为国家战略。进一步整合港口资源，舟山港在稳定发展集装箱业务的同时，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系，着力打造成我国重要的枢纽港，大力推进全省港口航运联盟建设，积极发展江海联运和内河航运，加快建设港航强省。积极发展海洋特色优势产业，合理布局和提升石化、船舶、钢铁、装备制造等临港产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业，推进标准渔港建设。加快建设一批产业集聚区。进一步优化生产力布局，选择一批交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块，纳入省级层面进行统筹规划、重点培育。加大开发区（园区）整合提升工作力度，加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税物流中心等特殊监管区建设。协调推进新型城市化和新农村建设。以资源优化配置和共享为重点，推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展，进一步增强区域中心城市功能，提升服务水平、优化生活环境。大力推进中心镇建设和发展，加大政策引导和扶持，积极推进规划、社保、户籍等相关制度改革。结合实施中心镇、中心村培育工程和千村示范万村整治工程，加大农村住房改造建设步伐，有序推进高山村搬迁、自然村撤并、空心村改造和特色村保护工作，加强农村社区公共服务中心和服务体系建设。大力支持欠发达地区加快发展。进一步完善政策、整合资源，加大财政转移支付和金融支持力度，着力增强欠发达地区自我发展能力。推动交通、水利、电网和公共服务等设施建设，改善欠发达地区发展环境。支持欠发达地区科学合理开发利用山区资源，发展特色制造业、来料加工业、休闲旅游业和高效生态农业。深入开展新一轮“山海协作”工程和结对帮扶工作，促进产业转移、劳务对接和异地开发。积极支持革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。深入贯彻国家区域发展战略，加强与长三角地区、海峡西岸经济区的交流与合作，加快培育新的增长极。主动服务和对接上海世博会，实施“环沪护城河”工程，做好上海世博会相关安保工作。积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，继续扩大与港澳台的合作交流。继续做好对口支援和对口帮扶工作，全面完成青川地震灾后援建任务。
四、着力保障和改善民生促进社会和谐稳定
深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收和公民权益依法保障行动计划，让人民群众共享改革发展成果。
努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持，建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励企业吸纳就业和劳动者灵活就业。推进创业带动就业，把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力，开展退伍军人培训，加强农村转移就业技能培训。加强大学生创业园和见习基地建设，大力支持高校毕业生创业。加大就业援助力度，建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力、就业困难人员实现就业，积极扶持残疾人就业创业，深入推进低收入农户集中村和重点库区群众脱贫致富工作，千方百计提高困难群众收入。
进一步完善社会保障体系。继续提高企业职工养老保险参保率，全面实施城乡居民社会养老保险制度，积极推进基本养老保险关系省内转移和跨省转移，研究推进事业单位养老保险制度改革。进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推动大学生和中小学生参加城镇居民基本医疗保险，探索医疗保险异地就医结算办法。认真做好失业、工伤、生育等保险工作。完善最低生活保障制度，全面推行医疗救助即时结报，继续做好农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作。加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，落实各级政府保障性住房保障责任，推动各地制定实施保障性住房规划和年度计划，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，落实建设用地，确保建设资金，提高配套水平，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。
加快发展各项社会事业。深入推进教育改革发展，积极推动基础教育均衡发展，加强农村中小学教师培训，推进农村中小学远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，优化职业教育办学机制和人才培养模式，启动新一轮高校重点学科建设，鼓励社会力量兴办和支持教育。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，稳妥推进国家基本药物制度，完善以省为单位的药品集中采购制度，加强基层医疗卫生服务体系建设和改革，深入推进24个县（市、区）农村卫生改革试点，建立健全城乡卫生人员双向流动、技术设备共建共享机制，推动村级卫生室和社区卫生服务站改造建设，探索公立医院改革。做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作，加强职业病防治，提高公共卫生服务和公共卫生事件应急能力。加快中医药事业发展。完善城乡公共文化服务体系，健全统筹城乡文化发展的长效机制，加强乡镇综合文化站和农村电影院线建设，积极推进公共图书馆网络化建设和书店连锁经营，提高“村村通”、“村村响”的入户率，深入开展“种文化”、“送文化”活动，深化文化体制改革，推动重大文化产业项目、文化产业示范基地和特色文化产业群建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深入实施“春泥计划”，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版和文学艺术事业，加大科普工作力度。切实加强文化遗产保护。办好第六届世界合唱比赛。贯彻落实全民健身条例，大力发展体育健身事业，做好第八届全国残运会筹备工作，办好第十四届省运会和省首届体育大会。加强人口和计划生育工作，深入开展免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口质量，切实做好第六次人口普查。深入实施残疾人共享小康工程。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步做好外事、侨务、参事、档案和对台事务等工作。
切实维护社会公共安全。整顿和规范市场秩序，健全价格监测、预警和应急体系，维护市场价格稳定，推进新一轮食品安全整顿和药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业质量安全整治与规范化工作。继续深化“安全生产年”活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，严防重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制，加强基层应急队伍建设。深入实施“强塘固房”工程，提高防灾减灾能力。继续做好信访工作，加强法制宣传教育和基层调解组织建设，及时排查化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。实施流动人口居住登记条例，提高流动人口服务和管理水平。健全社会治安防控体系，依法惩处各类违法犯罪。大力支持人民解放军和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，切实落实军人退伍和转业安置政策。加强国家安全工作。
各位代表，我们在全面加强民生改善各项工作的同时，还要重点督促办好十个方面实事。就业方面，帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；完成农民转移就业技能培训20万人。养老和基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数70万，提高企业退休人员基本养老金待遇，提高城乡最低生活保障水平，确保符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取到每人每月不低于60元的基础养老金。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数40万；城镇职工基本医疗保险最高支付限额，提高到当地职工平均工资的6倍左右；城镇居民基本医疗保险最高支付限额，提高到当地居民平均可支配收入的6倍左右；省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到185元以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上；城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新建廉租住房、经济适用房等保障性住房300万平方米以上；确保低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，实物配租比例不低于50%；确保当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要；农村困难群众住房救助覆盖面扩大到低保标准1.5倍的家庭，完成4万户农村困难家庭危房改造任务。教育方面，全面实施中小学校舍安全工程，抓好重点区域校舍重建和加固改造工作。文化体育方面，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费看上有线电视，基本完成县以上城市有线电视数字化整体转换，送1.5万场演出、20万场电影、100万册图书到农村，培训基层文化干部和文化骨干1万名以上，建设小康体育村3000个，培训基层体育骨干1.2万名。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，解决150万农村人口安全饮水问题，疏浚整治河道5000公里，启动实施十万公里林道建设工程。扶贫方面，完成欠发达地区、重点库区和海岛等困难群众异地搬迁6万人以上；新增省级重点生态公益林1000万亩，符合标准的按每亩17元进行补助。污染防治方面，完成100个镇污水处理设施建设任务，新增县以上城市污水配套管网1000公里。公共安全方面，完成病险水库除险加固200座，整治重点病险“屋顶山塘”300座，加固海塘100公里、堤防150公里；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，确保亿元生产总值死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降。
五、着力加强政府自身建设打造服务型政府和法治政府
做好今年各项工作，必须切实加强政府自身建设，努力提高管理水平和服务能力。
进一步加强和改善服务。继续深入开展服务企业、服务基层活动，突出抓好对企业的解困、扶持和服务工作。
切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策，调整用人单位养老保险费缴纳比例，养老保险缴费比例高于14%的原则上下调到14%，对部分困难企业特别是中小企业继续实行临时性下浮社会保险费政策。继续加大对企业调整结构的支持，用足用好增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等结构性减税政策，统筹使用工业转型升级和外贸发展等专项资金，重点支持企业技术研发、技术改造、发展高新技术产业和拓展国内外市场。积极协调解决小企业融资难等问题，鼓励银行在我省设立小企业信贷专营机构，发展多层次、广覆盖的中小企业信用担保体系，完善小企业贷款风险补偿机制，引导支持金融机构对成长性好的中小企业给予贷款利率优惠。加大法律服务力度，支持企业依法维护合法权益。加大对拓展发展空间、统筹城乡区域发展的支持力度，省财政在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。
大力推动行政管理体制改革和创新。制定发展方式转变评价指标体系，深入推动11个设区市经济发展方式转变综合配套改革试点，抓好义乌国际贸易综合改革试点。深化扩权强县改革，推进强镇扩权改革，完成市、县政府机构改革，深化乡镇综合改革。深入开展以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，清理规范非行政许可审批事项，加快完善和推广应用网上办事大厅和行政审批电子监察系统，进一步提高行政效能。完善国有资产管理体制，推进省属国有企业重组和国有资产布局优化。积极营造公平竞争的良好环境，推动民营经济发展提升。进一步强化政府社会管理职能，健全基层社会管理体制，规范发展行业协会和市场中介组织。从严控制政府性债务，加强对各类政府性投融资平台的监管，防范和化解财政风险。
严格依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，切实推进政务公开，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。加强政府立法，规范行政执法，开展规范行政处罚裁量权工作，完善行政复议和相对集中行政处罚权制度，全面推行行政问责制，防止行政不作为和乱作为。
加强勤政廉政建设。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的贯彻落实，努力办实事、求实效。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关公用经费预算压缩5%，出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出按中央政策要求实现零增长。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强审计监督和行政监察，强化对工程建设、土地出让、资金管理等重要领域的监督。加强对公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设领域的突出问题，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。
人大工作报告范文第7篇
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、年及“”工作回顾
年，面对复杂多变的经济环境和社会发展中的诸多困难，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，抓住“转方式、调结构、抓带动、上水平、增效益、惠民生、保稳定”七个关键，用实干砥砺斗志，靠发展振奋士气，迎难而上，开拓进取，较好地完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展态势。
经济总量迈上新台阶。初步预计，全市生产总值为1185.2亿元，增长11%，其中第一产业增加值为347亿元，增长4%；第二产业增加值为535.6亿元，增长15.9%；第三产业增加值为302.6亿元，增长9.6%。
粮
食生产再创新高。粮食总产量为144.7亿斤，较上年增产了1.36亿斤，连续7年丰产增收，总产量居省辖市第一位。
工业经济快速发展。规模以上工业增加值为350亿元，增长20.5%；主营业务收入达1200亿元，增长30%；实现利润150亿元，增长28%；工业投资293.3亿元，增长15%。
财政实力明显增强。财政一般预算收入为38.3亿元，增长24.1%，其中市本级一般预算收入突破10亿元，增长26.6%；财政一般预算支出193.3亿元，增长18.7%。
金融运行态势良好。金融机构各项存款余额930.5亿元，较年初增加138亿元，增长17.4%；各项贷款余额563.2亿元，较年初增加63.4亿元，增长12.7%。
内外贸易繁荣活跃。社会消费品零售总额483.1亿元，增长18.7%。外贸进出口总额3.8亿美元，增长18.4%，其中出口1.8亿美元，增长28.7%。
民生得到持续改善。城镇新增就业人员8.5万人，下岗失业人员再就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入12455元，农民人均纯收入4270元，分别实际增长6.4%和6.5%。就医、就学、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题进一步得到缓解。
社会保持和谐稳定。及时化解人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件，严厉打击违法犯罪，安全生产形势持续稳定好转，信访工作得到了省委的肯定，消防工作受到了省政府的表彰，平安建设成效明显。
一年来，我们突出抓了以下重点工作：
（一）坚定不移抓好项目建设。坚持以项目建设为抓手，建立健全重大项目联审联批制和领导分包项目责任制，开展重点项目观摩点评活动，优化项目建设环境，拓宽项目融资渠道，确保投资对经济发展的持续拉动。全社会固定资产投资完成794.2亿元，增长15%。中央四批投资项目开工率、地方财政资金配套到位率和国家、省检查中发现问题整改到位率，均实现了国家、省提出的百分之百的目标要求。71个“转型升级双千工程”项目投资86亿元，超额完成年度投资计划25个百分点。全市100个重点项目投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点，其中有47个项目已建成投用。“双十五”工程投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点，其中的金丹乳酸公司高品质乳酸等10个项目已建成投用。
（二）持之以恒培育壮大工业经济。立足实际，加强服务扶持，工业经济在化解诸多不利因素中，实现了速度、质量、效益同步提升。全部工业增加值完成470亿元，增长14.4%。工业用电量27.7亿千瓦时，增长16.3%。全力服务企业发展。进一步完善企业服务联席会议、市县领导定点联系帮扶企业等行之有效的做法，切实为企业解难题、办实事、谋出路。加强银企对接。8家金融机构共签约项目206个，涉及金额149.6亿元。推进融资担保体系建设。担保机构总数达到52家，形成了30亿元的担保能力，提供贷款担保14.2亿元，使企业融资难题逐步缓解。加强中小企业服务体系建设。我市被省工信厅批准省级中小企业创业基地3个、省级中小企业公共服务平台4个。不断壮大优势骨干企业。规模以上工业企业较年初增加了116家，达到1086家。主营业务收入亿元以上企业达179家，其中突破50亿元的企业有4家。财鑫、辅仁跻身中国民营企业500强。龙源纸业成为全省最大的A级瓦楞纸生产基地。金丝猴集团等9家企业被省政府认定为“百强民营企业”。莲花天安食业等8家企业被认定为“高新技术企业”。久通电缆等7家企业被认定为“高成长性中小企业”。鑫达纺织等4家企业被评为“省纺织服装行业50强企业”。实施品牌带动和质量兴市战略。莲花股份成为全省惟一的“国家商标战略实施示范企业”。长城门业“安利来”、康鑫药业“百年康鑫”、辅仁集团“辅仁”被认定为“中国驰名商标”。我市中国驰名商标达9件，总量居全省第二位。祥龙四五等16种产品被认定为“省名牌”。金丹乳酸、地神种业、宋河酒业3家企业获首届“市长质量奖”。
（三）坚持不懈做好“三农”工作。认真贯彻落实党的强农惠农政策，农民减负增收16.3亿元。加强农业基础设施建设。筹集资金4.6亿元，新增有效灌溉面积31.8万亩、旱涝保收面积4.7万亩，改造中低产田12.4万亩，建设高标准农田3万亩。新增大中型农业机械3718台，农业机械化水平稳步提升。调整优化种植结构。高效特色农业保护栽培面积达320万亩，无公害农产品生产基地达84个，无公害农产品达21种，绿色食品达28种。加快发展畜牧养殖业。新建188个大中型规模养殖场区，其中有11家规模养殖企业成为“全国首批畜禽规模养殖标准化示范企业”。
全年实现畜牧业总产值169亿元，增长4.2%。积极推进林业生态建设和林产业发展。10个县市区全部通过林业生态县验收，木材年加工能力达到107万立方米。规范发展农民专业合作社。农民专业合作组织达2647家，较上年增加1023家，总数居全省第二位。稳步推进新农村建设。继续实施“111”工程，20个新型农村社区、100个试点村建设初见成效。集中整治99个小村镇，创建9个省级生态文明村、1个省级生态镇，村镇面貌得到明显改观。进一步改善农村生产生活条件。完成7个县农村危房改造任务。改造县乡公路394公里，修建通村公路344公里，改造大中型危桥37座。解决300个村、55.7万人的饮水安全问题。完成1670个“村邮站”建设任务。“万村千乡”市场工程新建改造农家店550家。完成125个扶贫开发重点村整村推进任务，17.2万农村人口实现脱贫。
（四）多措并举加强城乡规划建设与管理。加大城镇规划、建设、管理力度，城镇化进程迈上新台阶，城镇化率达到31%。进一步完善城乡规划。编制完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村的村庄规划，为统筹城乡发展提供了科学依据。扎实推进中心城区建设。建成区面积60.8平方公里，人口增加到61万人。拓宽改造大道，贯通文昌大道大庆路至中州路段，建成投用大庆路桥，实现老城区、开发区、东新区的快速连接，促进了“三区”一体化协调发展。东新区、开发区和老城区部分次干道建设和亮化工程如期竣工，完善了城市路网，改善了交通状况，方便了市民出行。续建或完成市体育馆、市文化艺术中心、市气象服务中心和科技职业学院、卫校、幼师等项目，强化了城市功能，提升了城市品位。建成投用东新区110千伏输变电工程、城市供水应急工程、5处低压区供水管网改造工程和10座公厕、5座垃圾中转站等城市基础设施，改善了人居环境，提高了市民生活质量。加快县城和重点镇建设。9个县市投入公用设施建设资金14.1亿元，新增城镇道路238公里、供排水管道257公里。新增公共绿地144公顷，全市城市绿地达到1261公顷，绿地率32.2%。加强城市管理。从理顺城市管理体制入手，建立城市管理长效机制。开展百日综合整治活动，着力解决城市违章搭建、占道经营、乱倒垃圾、交通秩序混乱等难点问题，市容市貌明显改善。
（五）着眼长远加快转变经济发展方式。大力推进结构调整和产业升级，着力提升发展质量和效益。加快产业集聚区建设。11个产业集聚区累计投资585亿元，建成区面积61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元。特色产业优势逐步彰显。聚酯网特色产业园成为全国最大的聚酯网生产、销售和研发基地。锅炉产业省内市场占有率达48%以上。不断提升自主创新能力。鼓励和引导企业加快创新平台建设，新建市级工程技术研究中心18家、省级工程技术研究中心5家。累计投入资金35亿元，实施科信电缆碳纤维导线等60个技术改造项目，远东生物“除草剂安全添加剂”被认定为国家重点新产品，科信电缆、瑞特电气2家企业被列入国家科技型中小企业创新基金项目。市经济开发区被评为“省创新型产业集聚区”。秸秆生物质能源开发利用被省政府评为发展成果奖。全市专利授权量增长15%。积极促进企业战略重组。全市26家企业实施联合重组，引入人民币20.8亿元、美元2938.4万元，盘活资产23.7亿元，安置就业2万多人，新增销售收入68.2亿元、利润6.3亿元。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全市新增私营企业2405户、个体工商户2.8万户。大力发展服务业。在巩固提升传统服务业的同时，加快发展现代服务业。书画古玩经营年创收突破1亿元，汝阳刘笔业被文化部命名为“国家文化产业示范基地”。跻身全国首批5个旅游标准化试点县，龙湖被国家林业局命名为国家湿地公园；吉鸿昌将军纪念馆通过国家3A级景区评定。黄淮物流农产品批发大市场一期工程建成投用。房地产开发投资115亿元，增长20%。保险行业保费收入60亿元，增长44.2%。加强节能减排和生态环境建设。淘汰落后产能企业20家，规模以上工业单位增加值能耗下降14%。6个河流断面化学需氧量、氨氮平均达标率分别达到省政府目标要求，节能减排完成“”目标任务。
（六）积极稳妥推进改革开放。把深化改革、扩大开放作为应对复杂局面的综合性、全局性举措，以改革破难题，以开放带全局。扎实推进重点领域改革。政府机构改革全面完成。国企改革继续深化，16家市属国有及国有参股企业改制工作有序推进。医药卫生体制、文化体制改革加快推进，警务体制改革取得突破。农村土地流转服务平台建设步伐加快，全市规范化土地流转面积108万亩，较上年增加15.7万亩。积极推进集体林权制度改革，确权率达到99.5%。深入开展大招商活动。先后在广东东莞、深圳，浙江台州和台湾地区多次举办行业招商活动，投资16亿元的上海产业园区等一批亿元以上项目落户我市。全市实际利用省外资金178亿元，增长17.2%；实际利用外资1.6亿美元，增长39%。我市被省政府表彰为“对外开放工作先进市”。主动承接产业转移。抢抓台资制鞋企业向内地转移机遇，出台优惠政策，吸引凯鸿鞋业、强鸿鞋业等12家制鞋企业陆续落户，我市被省政府命名为“省制鞋产业出口基地”。同时，凯旺电子、鹏宸制衣、市经济开发区集立鞋业等一批劳动密集型产业转移项目开工建设和生产。全市共承接产业转移项目145个，到位资金45.5亿元。
（七）尽心尽力保障改善民生。用于保障改善民生的财政支出97亿元，占财政总支出的50.2%。“十项民生工程”取得明显成效。积极做好就业再就业工作。实施“万人创业计划”，落实创业引导资金1890万元，发放小额担保贷款1.6亿多元，带动12.3万人就业。实施“农村劳动力技能就业计划”，新增农村劳动力转移就业15.7万人。不断完善社会保障体系。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数持续增加，养老金、失业金发放率达100%，社会保障能力不断提升。企业离退休人员养老金人均月增147.9元，城乡低保补助水平、农村“五保”对象供养标准进一步提高。被省政府表彰为“社会化养老服务示范县”。、新农保试点工作取得较好成效。农村居民新农合参合率为97.4%。城镇居民医保参保率达到83%。新增保障性住房36.5万平方米，改造棚户区388户、3.5万平方米，困难群体住房难问题得到缓解。加强价格管理和调控，对低收入群体进行补贴，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。大力发展慈善事业和残疾人事业，募集慈善资金1066万元，免费对6236名残疾人进行了职业技能培训。全面发展社会事业。编制了教育发展规划。完成农村中小学校舍维修改造18.2万平方米，“两免一补”资金全部落实；高招工作再创佳绩，本科以上上线率较上年增长20.1个百分点；强力推进职业教育攻坚，2所学校申报为部级重点职业学校，职业教育园区被省政府确定为省重点建设示范性职业教育园区。积极开展全民健身活动，竞技体育水平不断提升，籍运动员张志磊在第十六届广州亚运会上，获得男子拳击91公斤以上级冠军。繁荣文化艺术事业，建成27个乡镇综合文化站、2805个文化信息资源共享工程村级基层点，823个村建立了农家书屋，为农村公益放映电影5.9万场。“周末一元剧场”荣获国家社会文化活动政府最高奖“群星奖”；实施精品战略，越调剧《老子》荣获我国舞台艺术最高奖“文华奖”，电影《胡辣汤》、《太昊陵》在全国公开放映。中国作家协会把我市确定为文学创作基地。医疗卫生服务体系逐步健全，建成投用市中医院门诊病房综合大楼，改扩建5个县级医院、12个中心乡镇卫生院和4个城市社区卫生服务中心，完成1003个标准化村卫生室建设。完善突发公共卫生事件应急体系，手足口病防治圆满完成省政府提出的“两高一低”目标任务，甲型H1N1流感防控取得阶段性成效。为3.4万名贫困白内障患者免费实施复明手术，我市
被授予“全国白内障无障碍市”荣誉称号。坚持保障发展与保护资源并重，土地管理工作取得新成绩。完善计划生育利益导向机制，稳定保持低生育水平。、、鹿邑、、被表彰为“全国计划生育优质服务县”，、、、区被表彰为“全省计划生育优质服务县”。食品药品安全保障水平进一步提高，我市再次被评为“全省食品安全优秀城市”，、鹿邑、、荣获“省级食品安全示范县”称号。扎实开展“家电下乡工程”，家电下乡产品销售和财政补贴兑付均居全省前列。
（八）深入持久开展精神文明和民主法制建设。广泛开展“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”、“践行文明礼仪我先行”等道德实践活动，43个单位被评为省级文明单位，塑造了文明、礼仪良好形象。加强文化市场管理，“扫黄打非”斗争取得新成效。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议299件、政协提案403件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。切实加强社会治安综合治理，我市被省综治委表彰为农村平安创建先进市，荣获“中原平安杯”。深入开展“五五”普法和法律援助工作，法治政府建设扎实推进。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强。
大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结，驻周解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。外事、侨务、对台工作进一步加强，统计、审计、海关、史志、气象、地震、人防等工作取得新成绩。第六次全国人口普查工作进展顺利。圆满完成四川江油大堰乡、西屏乡灾后援建工作。新一轮对口援疆工作开局良好。
各位代表，年各项工作目标的实现，标志着我市“”主要任务胜利完成。
这五年是综合实力大幅提升的五年。生产总值年均增长在两位数以上，经济总量由595.5亿元增加到1185.2亿元，突破千亿元大关。人均生产总值由691美元增加到1727美元。财政一般预算收入由13.3亿元增加到38.3亿元，其中市本级一般预算收入由3.5亿元增加到10亿元。全部工业增加值由206亿元增加到470亿元。金融机构各项存款余额由500亿元增加到930.5亿元。
这五年是发展后劲显著增强的五年。全社会固定资产投资累计完成2712.9亿元，是“十五”期间的3倍。大广、商周、永登高速公路（段）全线通车，新增高速公路通车里程327公里，改善提升农村等级公路5163公里。漯阜铁路（段）电气化改造快速推进，沙颍河以下航道实现常年通航。中心城区新增日供水能力3.5万立方米，一大批基础设施项目建成投用。
这五年是经济结构进一步优化的五年。三次产业比由34.5∶39.7∶25.8调整为29.3∶45.2∶25.5，二、三产业比重达到70.7%，比“十五”末提高5.2个百分点；非公有制经济占GDP的比重达到61%。
这五年是城乡面貌发生较大变化的五年。城镇建成区面积新增130平方公里，城镇人口新增132万人，是历史上城镇化进程较快的时期。县市区全部建成垃圾和污水处理设施。解决了162.2万人的饮水安全问题，农村广播、电视覆盖率分别达到100%和99.1%，实现了村村通电话、乡乡通宽带，新农村建设迈出坚实步伐。
这五年是人民群众得到实惠更多的五年。用于保障和改善民生的财政支出逐年增长，连续三年占财政总支出的比重超过50%。免费义务教育全面实施，高中阶段教育和高等教育入学率分别达到85%和23%。就业规模持续扩大，累计新增城镇就业人员37万人、农村劳动力转移就业77.3万人。社会事业全面发展，医疗卫生、社会保障体系不断健全并向农村延伸。城乡居民生活水平不断提升，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到12455元和4270元，较“十五”末分别增加6100元和1994元。五年实现55万人脱贫。
这五年是形象改善、人气提升的五年。全市上下围绕建设“繁荣富裕、文明开放、和谐稳定新”的奋斗目标，解放思想，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持靠发展树立形象，努力营造干事创业的浓厚氛围，着力打造开放开明的发展环境，社会主义核心价值体系建设全面加强，涌现出洪战辉、王文田、李灵、陈海宏等一批道德模范和英模群体，树立了文明进步的对外形象。
各位代表，“”的发展成就，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻周部队指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向中央、省驻周单位，在创业发展的各位投资者和建设者以及所有关心支持现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表，“”时期取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。通过实践，我们进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻落实科学发展观的能力。我们深刻体会到：一是必须坚持解放思想、改革创新、开放开明，打破思想禁锢，转变思维方式，使工作不断有新突破、实践不断有新创造、发展不断有新跨越；二是必须坚持科学发展，加快转变经济发展方式，遵循经济规律，尊重群众意愿，保持经济又好又快发展；三是必须坚持围绕经济建设中心、紧贴民心、把握和谐稳定重心的工作布局，整体推进不偏颇；四是必须坚持推进“三化”相互促进、同步发展，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；五是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生作为三者的重要结合点，千方百计加快发展，积极稳妥推进改革，尽心尽力改善民生；六是必须坚持狠抓作风建设不放松，营造不埋怨、不争论、不折腾，和谐向上、干事创业的浓厚氛围。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市人口多、基础差、底子薄，部分经济指标低于全省平均水平的基本市情仍然没有发生根本改变，经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是加快经济发展面临诸多挑战。经济发展外部不确定因素增多，资源环境约束不断加大，区域竞争日趋激烈，保持经济平稳较快发展、缩小与全省平均水平的差距难度增大。二是经济发展还存在一些薄弱环节。经济增长方式粗放，产业层次低；工业经济总量小，主导作用不突出；投资不足，具有牵动力和支撑力的大项目少；城镇化水平低，中心城区辐射带动能力不强；农业抗灾减灾能力较弱，农业稳定增长和农民持续增收基础不牢。三是保障改善民生任务繁重。人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有根本改变，与人民群众过上美好生活的强烈愿望还有一定差距。事关民生的城乡基础设施落后，文化、教育、卫生等社会事业发展水平不高，历史欠账较多。四是政府工作还存在不少问题和不足。一些部门职能转变还不到位，作风不实，执行力不强；一些干部思想解放不够，服务意识淡漠，推动科学发展的能力有待进一步提高；个别干部以权谋私、奢侈浪费等现象仍然存在。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、“十二五”发展总体思路和目标任务
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。已进入工业化城镇化加速推进、全面建设农业现代化的新阶段。这一时期，面临的挑战很多，但机遇大于挑战。一是政策机遇。国家实施扩大内需战略，加大支持扶持“三农”力度，统筹城乡发展，完善基础设施，加大对社会事业和改善民生的投入，有利于我们争取政策支持。二是产业转移机遇。经济全球化深入发展，国际和沿海地区产业转移步伐加快，有助于我们借助外力、提升发展层次。三是区域经济加快发展机遇。国家启动“十二五”规划、促进中部崛起，我省加快中原经济区建设，有利于我们加快“三化”进程、提高区域竞争力。四是自身基础条件机遇。经过“”的发展，我们初步探索出了符合实际的发展思路，建立了较为完善的体制机制，形成了心无旁骛抓发展、集中精力搞建设的干事创业氛围，凝聚起加快追赶跨越的强大合力。我们必须抢抓机遇，迎难而上，坚定不移地朝着既定目标扎实迈进。
根据市委二届十次全会精神，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”的实践要领，遵循经济规律，尊重群众意愿，着力经济结构调整，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
“十二五”时期的发展目标是：“一高一低、快追赶、惠民生”，经济发展速度高于全省平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，综合实力明显提升，经济结构明显优化，居民收入明显增加，社会建设明显加强，改革开放明显推进，不断缩小与全省平均水平差距。到2015年，力争实现“两个突破、三个提升”，即经济总量突破1900亿元；地方财政一般预算收入突破70亿元；实现城镇化率的快速提升，城镇化率达到40%以上；实现工业整体实力的快速提升，第二产业占生产总值比重达到50%左右；实现农村生产生活水平的快速提升，农村面貌发生明显变化。
实现上述目标任务，必须把握好五个方面，突出四项重点工作。
五个方面：一是以科学发展为主题，一切从实际出发，统筹各项事业、各项工作、各方力量，推动“三化同步”，实现全面协调可持续发展；二是以加快转变经济发展方式为主线，按照“高质量、优结构、可持续、惠民生”的方向，加快经济结构优化调整，在发展中转变、在转变中发展；三是以投资拉动、项目带动为抓手，充分发挥投资对经济增长的第一启动力作用，把经济、政治、社会、文化建设转化为具体项目，谋划一批事关发展全局、经济效益好、支撑能力强的重大项目，以项目带动要素聚集、带动发展提升；四是以改革开放为动力，加快重要领域和关键环节的改革，创新体制机制，增强自主创新能力，拓展对外开放的广度和深度，提供有利于科学发展的体制保障；五是以富民强市为中心任务，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，激发人民群众发展的积极性，形成经济社会又好又快发展的强大合力，实现富民与强市的有机统一。
四项重点工作：一是着力发挥好粮食生产的重要支撑作用，全面推进农业现代化；二是着力发展好具有较强竞争力的特色主导产业，加速推进新型工业化；三是着力统筹好城乡发展，加速推进新型城镇化；四是着力保障和改善好民生，维护社会和谐稳定。
《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。
各位代表，“十二五”规划已经开启，我们面临的任务繁重而艰巨，肩负的使命伟大而光荣。尽管前进的道路不会平坦，但任何困难都动摇不了我们加快发展的决心和信心！我们将抓住一切机遇，积极开拓进取，求真务实，埋头苦干，努力把改革发展稳定各项工作做得更好，让人民过上更加幸福美好的生活！
三、年工作的主要目标和任务
年是实施“十二五”规划开局之年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”开好头、起好步具有重要意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委八届十一次全会、省委经济工作会议和市委二届十次全会精神，坚持“四个重在”实践要领，抓住中原经济区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，以项目建设、招商引资和产业集聚区建设为抓手，以改革开放为动力，以改善民生为目的，推进“三化”协调发展，实现经济社会各项工作新突破，确保实现“十二五”发展良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长22%；实际利用外资增长22%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6.5％。以下；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成省定目标。
围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持项目带动不动摇，在增强发展后劲上实现新突破
今年我市在完成国家、省定投资项目的同时，筛选了100个重点项目，总投资222.5亿元。在整体推进的同时，突出抓好事关经济发展、具有重大支撑和带动作用的“双十五工程”等重点项目。
突出抓好15项重点工业项目。15项重点工业项目，总投资62.4亿元，今年投资32.48亿元。
1.总投资11.68亿元，今年投资3亿元，开工建设金丝猴集团食品加工项目；
2.总投资4.67亿元，今年投资2.7亿元，开工建设鹿邑宋河酒业产业升级项目；
3.总投资2.6亿元，今年完成全部投资，开工并建成金丹乳酸公司乳酸钠生产及L乳酸机电一体化项目；
4.总投资2亿元，今年投资1.5亿元，开工建设区台南制衣年产160万件服装项目；
5.总投资1.5亿元，今年投资1.1亿元，开工建设日神服饰年加工50万件羊绒衫项目；
6.总投资6亿元，今年投资2亿元，继续建设万果园农产品深加工项目；
7.总投资3.5亿元，今年投资1.5亿元，继续建设区长城门业“双百万工程”项目；
8.总投资3.5亿元，今年投资1.5亿元，继续建设市纺织有限公司25万锭纺织项目；
9.总投资2.04亿元，今年投资1亿元，继续建设开发区科信电缆碳纤维复合芯导线项目；
10.总投资5.4亿元，今年完成剩余投资3亿元，建成鹿邑辅仁药业年产150亿片（粒/袋）固体口服液项目；
11.总投资5.06亿元，今年完成剩余投资3.06亿元，建成开发区大河林业中、高密度纤维板项目；
12.总投资4.3亿元，今年完成剩余投资3.3亿元，建成万利源棉业20万锭精纺项目；
13.总投资4.25亿元，今年完成剩余投资3.02亿元，建成晋鑫化工年产25万吨合成氨项目；
14.总投资2.9亿元，今年完成剩余投资1.7亿元，建成大用集团分公司肉鸡屠宰及饲料加工项目；
15.总投资3亿元，今年完成剩余投资1.5亿元，建成平康电气高压电气设备生产项目。
突出抓好15项重点基础设施项目。15项重点基础设施项目，总投资59.84亿元，今年投资15.59亿元。
1.总投资3.6亿元，今年投资1亿元，开工建设S210永登高速至段升级改造工程；
2.总投资2.68亿元，今年完成全部投资，开工并建成500千伏变电站扩建工程；
3.总投资1.44亿元，今年投资8000万元，开工建设市火车站广场及配套路网工程；
4.总投资1.1亿元，今年投资3000万元，开工建设市东新区中学项目；
5.总投资1.08亿元，今年投资5000万元，开工建设G311线方庄至李堂段；
6.总投资8900万元，今年投资5500万元，开工建设市八一路沙颍河桥工程；
7.总投资8000万元，今年投资4000万元，开工建设市综合客运总站项目；
8.总投资5800万元，今年投资2900万元，开工建设市第六人民医院项目；
9.总投资2.78亿元，今年投资1亿元，继续建设市体育场项目；
10.总投资1.15亿元，今年投资2800万元，继续建设市中心医院门诊楼项目；
11.总投资1.1亿元，今年投资5000万元，继续建设广播电视多功能发射塔项目；
12.总投资34亿元，今年完成剩余投资4亿元，建成漯阜铁路（段）电气化改造项目；
13.总投资4.77亿元，今年完成剩余投资1.26亿元，建成涡河（段）航运开发一期项目；
14.总投资3亿元，今年完成剩余投资1.3亿元，建成市黄淮物流农产品批发大市场项目；
15.总投资8760万元，今年完成剩余投资7260万元，建成市妇女儿童医院项目。
对于进入市级的重点项目，尤其是进入“双十五工程”的项目，给予优先扶持，强化环境保障。继续坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的推进机制，确保项目顺利实施。
（二）坚持优先发展工业不动摇，在壮大工业经济实力上实现新突破
突出工业主导地位，走新型工业化道路，全面提高工业经济质量效益，力争今年全市规模以上工业增加值增长15%、利润增长15%以上。
培育壮大支柱产业。以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，做大做强三大支柱产业，促进产业链向精深加工延伸。食品加工业以发展高附加值的品牌食品为重点，扶持莲花味精、志元食品、金丝猴集团等企业扩大生产规模，加快大用邦杰分公司3万吨熟食、金农实业黄花菜深加工等项目建设，延伸益海粮油、五得利面粉等企业产业链条，打造农副产品精深加工产业中心。纺织服装业积极推进粤兴纺织高档优质纱、德生服饰高档面料印染、宏星制衣等项目建设，引导鑫达、中方、昌茂等企业扩大生产规模，发挥企业规模效益，提升纺织服装生产规模和产业竞争力。医药化工业鼓励引导龙都药业、帅克药业、四方药业等企业，进一步增强自主研发能力，加快新型药品研制。以所望化妆、金丹乳酸等企业为龙头，大力培育日用化工产业。
加快发展新兴产业。以科信电缆、阳光电缆、久通电缆为重点，大力发展通信电缆产业，尽快形成在国内有影响的电缆生产基地。充分利用省政府确定我市为生物科技生产基地机遇，以辅仁药业、远东农药和其它生物科技企业为重点，加大科技投入，推动生物科技产业健康快速发展。以银丰塑料、龙源纸业、迪冉纸业为依托，大力发展彩印包装产业。
扶优扶强骨干企业。支持30户重点企业和10户高成长性企业与国内外500强、同行业100强联姻结亲，吸纳优势资源，实现规模扩张。鼓励益海粮油、财鑫集团、辅仁集团等行业龙头企业兼并困难企业，推进关联产业、上下游企业融合重组，争取新增一批销售收入超10亿元的企业。
全力抓好产业集聚区建设。全面启动港口及综合物流集聚区建设，进一步加快11个产业集聚区基础设施建设。加快产业集聚区道路、供排水等基础设施与区外设施互通对接，同步规划建设生活服务设施，为人口有序流动和企业后勤保障创造更加有利条件。在加快集聚区现有项目建设的同时，着力引进一批对特色主导产业带动作用强的龙头企业，促进中小企业集聚发展，提升产业集聚效应。今年每个产业集聚区都要有2～3个亿元以上项目落地，11个产业集聚区要完成各类投资180亿元以上。
深化企业服务。密切关注宏观经济运行环境变化，加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，努力化解经济运行中的不利因素。搞好煤、电、油、运等生产要素的调度，确保企业正常生产经营。建立完善政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，市、县联合抓好100家重点企业，实施年度动态管理。加大金融资本与产业资本对接力度，搭建政府、金融机构、企业合作平台，形成多方共赢的局面。积极扩大融资规模，提升资本市场融资能力，满足企业资金需求。支持金丹公司等企业上市，鼓励企业利用多层次资本市场体系融资，逐步缓解企业融资难题。
（三）坚持农业基础地位不动摇，在“两区一体系”建设上实现新突破
坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，立足我市实际，重点抓好粮食生产核心示范区、现代农业示范区、农业服务体系建设，全面建设农业现代化，为加速推进工业化、城镇化提供坚实基础。
抓好粮食生产核心示范区建设。围绕“十二五”末全市粮食生产能力达到165亿斤目标，大力开展农业基础设施建设。从今年起，每年建设20万亩高产稳产田，改造26万亩中低产田。抓住国家加大水利投资机遇，多渠道增加投入，大兴农田水利基本建设。组织实施好小型农田水利重点县建设，继续搞好槐店灌区续建配套与节水改造项目，完善农田灌排体系；完成重点平原洼地利用外资项目和白沟河、新蔡河、老涡河等中小河流治理项目，夯实农业稳产增产基础。开展高产创建活动，在抓好全市38个小麦、28个玉米万亩高产创建示范区的基础上，每个县市建设3个以乡镇为单位整建制粮食高产示范区，辐射带动全市粮食均衡增产。认真落实强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，力争今年粮食总产突破145亿斤。
抓好现代农业示范区建设。坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业。积极推进农业基础设施建设。加快农业机械设备和农机技术推广，新增各类大中型农业机械2000台、农机总动力30万千瓦。继续实施农村电网升级改造，不断改善农村电网现状。大力推进农业科技创新和应用，进一步完善农业科技推广服务模式，继续开展服务粮食生产科技行动。大力实施阳光工程等项目，建立一批实用人才培训基地，加快提升农业劳动者的科技文化素质。着力调整农村产业结构，大力发展农产品加工业和劳务经济。积极探索建立农产品精深加工集聚区，实现农产品转化增值。着力调整种植业结构，努力提高种植效益。在办好省第四届蔬菜双交会，提高蔬菜知名度。强力推进畜牧业发展。力争年出栏家禽突破1亿只、出栏生猪达到600万头。大力推进农业产业化经营。继续实施“50家龙头企业培育工程”，进一步培强做大龙头企业。实施“50个农业产业化生产基地建设工程”，保障企业原料供应，促进农民持续增收。大力发展各种类型的农民专业合作社，力争达到3500家。开展示范区试点工作。借鉴龙池头村万亩高产示范方建设模式，引导各县市区强化资源合理配置，整合涉农资金，用于现代农业示范区建设。各县市区结合自身农业基础和产业优势，认真谋划建立各具特色的现代农业示范区，形成“一县一品”、“一县一特色”，以点带面，全面推进现代农业示范区建设。
抓好农业服务体系建设。加强农业科技推广体系建设，力争年内在全市建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，努力提升关键生产环节的专业化统一技术服务能力。加强农产品质量检测和基层动物防疫体系建设，建立健全市、县两级农产品质量检测监管机构，以及乡镇动物疫病防检中心。加快农业信息体系建设，着力构建以市、县农业信息部门为龙头，乡镇信息服务站为枢纽，农业产业化重点龙头企业、农产品批发市场、种养大户和农村信息服务站为节点的工作体系，不断提高信息服务“三农”水平。
抓好新农村建设。进一步加大新农村建设投入力度。继续推进新农村“111”工程，抓好10个示范乡镇和100个示范村建设。因地制宜，突出重点，统筹做好扶贫开发、饮水安全、农村道路建设、林业生态建设、村容村貌整治等各项基础性工作。实施150个贫困村整体推进扶贫，帮助8万农村贫困人口脱贫。解决60万农村居民的安全饮水问题。继续实施“乡乡联、县县畅”工程，改造农村公路400公里、危桥26座。完成省政府下达的新增农村户用沼气和大中型养殖场沼气建设任务。
（四）坚持推进城镇化进程不动摇，在统筹城乡协调发展上实现新突破
实施城乡建设三年大提升行动计划，加快形成中心城区、县城、重点小城镇和新型农村社区四个层次的城镇化体系。强化中心城市地位，提升城市综合经济实力，增强城市对区域经济的聚集能力和辐射能力。大力发展县域经济，实现城乡统筹发展。
加快中心城市发展。按照“综合实力明显增强、城市形象明显改善、群众生活水平明显提升”的要求，在培育产业、完善功能、加强管理、提升品位上下工夫，继续修编完善城市总体规划，努力推进中心城市科学发展。大力培育城市产业。认真研究中心城区产业经济发展规律，制定鼓励支持中心城区二三产业发展政策，落实好《关于加快中心城区发展服务业的若干意见》，从服务、环境、政策、机制等各个方面入手，全力扶持中心城区二三产业发展壮大。积极推进“三区”协调联动发展。做大做强开发区。按照打造中心城区工业基地、集聚城市产业要求，进一步加大招商引资和产业集聚力度。加快利杰玻璃、奇美电子等项目建设，确保年内建成投产。启动企业服务中心项目建设，完成高新科技园区现代标准化厂房建设任务，为企业入驻提供条件。加快建设东新区。以区划调整为契机，逐步完善基础设施，扎实推进移动公司、建业等单位项目建设，争取尽快出形象、聚人气、显亮点。年内开工建设文昌大道慢车道延伸线、师院路和流沙河改造工程，建成平安路、光明路等5条道路。改造提升老城区。加大老城区芙蓉路、育新街等道路改造力度。完成36万平方米棚户区改造任务。打通部分街道断头路，亮化、绿化、美化小街小巷，努力改善市民居住环境。加强城市供水、供电、通讯、燃气、公厕、公交等基础设施建设，健全教育、文化、医疗卫生等公共设施，全面提升中心城市生产生活要素保障能力。加强城市管理。继续开展“两违”综合整治活动。理顺城市管理体制，创新城市管理机制，将城市精细化管理工作纳入目标考核，严格考评，努力创建宜居生态城市。加快中心城区社区建设，加强小区物业管理和小街小巷环境治理，不断提高城市管理水平。
加快县城和小城镇建设。加强城镇交通、通讯、供水、供气、供电和污水、垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能。坚持把县城和小城镇建设与市场建设、产业集聚发展结合起来，增强城镇综合经济实力和辐射力，引导人口向城镇发展、产业向集聚区集中，以人口和产业集聚带动县城规模扩大和中心城镇发展，形成优势互补、各具特色的中小城市格局。
积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，加强政策引导，因地制宜、分类推进农村社区建设。加快城市建成区内城中村改造步伐，实施中心城区沙北滨河棚户区改造工程，启动60个农村社区建设试点工作。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区的村庄，率先建设新型农村社区。
大力发展县域经济。引导县市立足自身特点和优势，依托本地资源条件和现有基础，采取加快工业发展、扩大招商引资、推进项目建设、壮大民营经济、创新体制机制五项举措，因地制宜，发挥优势，建设各具特色的产业集群，培育县域经济支柱产业和龙头企业，形成特色鲜明的县域经济发展格局，不断提升各县市在全省整体排名中的位次。从政策、信息、资金、人才等各个方面支持县域经济发展，特别是在工业发展和产业集聚区建设上，帮助各县市解决发展规划、用地指标、融资平台建设等方面的问题。
（五）坚持加快转变经济发展方式不动摇，在促进经济又好又快发展上实现新突破
立足资源、区位优势，把加快结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，在发展中促转变，在转变中促发展。
提高自主创新能力。继续加强与省科技厅的工作会商，加大与高校、科研院所的合作力度。加快企业技术改造步伐，切实抓好亚华玻璃技术改造等80个技改项目，推动产业、产品结构转型升级。进一步加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设，力争创建省级企业研发中心5个、市级企业研发中心20个。加快省鞋制品产品质量监督检验中心、国家特种设备能效测试中心等建设，强化质量监管。实施名牌带动战略，力争年内新增省名牌产品5个。深入开展质量兴市活动，创建国家4A级标准化良好行为企业1个、部级服务标准化示范单位1个、部级农业标准化示范区1个，培育市长质量奖企业5家。
扎实推进节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济，加大对氨氮排放量较大行业的治理力度，深入开展大气污染防治。继续实施八大节能工程，淘汰高耗能设备。实行最严格的水资源管理制度，建立节水型社会。加快城市污水处理厂升级改造和管网配套建设，确保平均运行负荷达到80%以上。积极推进林业生态市和国家现代林业示范市建设，完成植树2800万株任务。每个县市区抓好1个生态乡镇和5个生态村建设。深入开展“创建国土资源节约集约模范县（市）”活动，实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，确保国土资源有效保护、有序开发。
加快发展服务业。改造提升餐饮、商贸等传统服务业，规范发展商务、金融、商业保险、专利、会计、评估、咨询等现代服务业。积极发展教育培训、保健健身、家政等新兴服务业。进一步抓好重点物流项目，不断提高我市现代物流业水平，打造豫东南商贸流通产业中心。继续实施“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，活跃农村商贸市场，扩大农村消费。
（六）坚持建设文化强市不动摇，在文化旅游融合发展上实现新突破
充分发挥文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，大力弘扬伏羲文化和老子道家文化，认真谋划和推动文化事业和文化旅游产业发展，促进文化与旅游的融合。
加快发展文化事业。全面落实文化惠民工程，继续实施农家书屋和文化信息资源共享、农村地面数字电视“村村通”等工程，完成乡镇综合文化站达标建设，提升基层文化设施水平。进一步打造公益性文化品牌“周末一元剧场”。加强文物和非物质文化遗产保护与开发利用，争取将第二届省非物质文化遗产展演扩大到中部六省。加大监管力度，繁荣文化市场。加快完善市文化艺术中心内部功能，年内投入使用。
大力发展文化产业。认真落实文化产业扶持政策，大力发展网络服务、广告会展、文化创意等新兴文化产业，支持文化娱乐、艺术培训等社会文化产业发展。整合书画经营、杂技培训与演出等文化资源，发展特色文化产业集群，建设关帝庙文化产品经营示范区。推进文化改革发展试验区建设，举办第五届龙湖荷花节。
着力发展旅游业。夯实羲皇故都国家5A级景区创建基础，完成国家旅游标准化示范县创建任务。切实抓好老子故里、伏羲太昊陵2个国家4A级景区，关帝庙、吉鸿昌将军纪念馆2个国家3A级景区，以及女娲城、袁世凯故居、中原民俗园景区的基础设施建设和管理，不断提升景区内涵和品位。完善服务功能，推动旅游业转型升级。
（七）坚持改革开放不动摇，在破解制约发展瓶颈和难题上实现新突破
认真研究解决经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，深入推进重点领域和关键环节的改革创新。
全面深化各项改革。深化行政审批制度改革和投资体制改革，完成机关直属企业脱钩改制，推进政府投资评审、政府采购、国有资产管理等财政体制改革。支持税务部门征管改革。继续深化农村综合改革，积极推进村级公益事业“一事一议”工作。加快县、乡土地流转服务平台建设，2/3的乡镇建立农村土地流转服务大厅，力争全市规范性土地流转面积达到150万亩。建立健全林业经济合作组织和林木产权交易平台，完成集体林权制度改革任务。深化医药卫生体制改革，鼓励民营资本创办非营利性医院，建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度。积极稳妥推进商贸、物资、交通、文化、教育、水利等行业改革。支持金融部门改革，鼓励金融部门向产业集聚区、农村延伸服务机构。
深入开展大招商活动。利用大招商活动的综合、集聚效应和小分队招商、驻地招商的灵活性，提高招商引资针对性和实效性，推动与沿海经济发达地区战略合作，积极承接产业转移，加快引进一批大项目。依托现有外商投资企业，推动以商招商，引进外商投资开发新项目或鼓励企业增资扩股。注重招商引资质量，重点选择有一定产业基础、高成长性的行业，积极引进一批高附加值、高技术含量、高产业关联度的项目。实施“招行引资”战略，争取全国性股份制商业银行进驻，依法开展业务。加快科技、教育、文化、卫生、体育、水利等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高技术产业、现代服务业和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。
积极扩大外贸出口。紧紧抓住省政府确定我市为“省制鞋产业出口基地”机遇，以大招商、大开放、促大发展活动为契机，大力引进投资规模大、出口带动能力强的项目落户我市，着力培育一批出口产业基地和产业集群，增强出口后劲。认真落实重点进出口企业联系制度，帮助解决企业实际困难和问题，保持进出口持续稳定增长。
（八）坚持改善民生不动摇，在和谐建设上实现新突破
进一步加大投入，继续实施好“十项民生工程”，扎扎实实为群众办实事、解难事。
千方百计扩大就业再就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业问题。完善城乡公共就业服务体系，建立规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，力争下岗失业人员再就业3万人，其中就业困难人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业10万人。
逐步完善社会保障体系。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保户供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，在上年人均基础上再提高10%左右。总结推广、新农保试点工作经验，逐步扩大新农保试点范围。切实解决好失地农民生活保障问题。完善城镇职工、居民医疗保险制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和医疗保险、工伤保险市级统筹。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，全面实行新农合就地直补和居民医保门诊统筹，扩大新农合门诊统筹试点。完善城乡社会救助体系，建立健全临时救助机制。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。开工建设各类保障性住房8470套49万平方米，逐步缓解困难群体住房难问题。
积极发展各项社会事业。进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，力争创建5个国家科普示范县（市），提高全民科学文化素质。认真落实全市教育工作会议精神及《市中长期教育改革和发展规划》，加大教育投入，重点解决好农村中小学布局调整、中心城区“大班额”和入学难问题。优化资源配置，推进学前教育和义务教育均衡发展。加强市职业教育园区、县职业教育中心和教师队伍建设，全面提高教学水平。积极实施《市中长期人才发展规划纲要》，加强人才队伍建设。继续抓好县级医院、乡镇卫生院、标准化村卫生室和城市社区卫生服务中心等项目建设，健全城乡医疗卫生服务体系。启动全市精神卫生防治体系和卫生执法监督体系基础设施建设项目。实施国家“健康快车”行白内障复明工程。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。创新计生家庭奖励机制，稳定低生育水平，确保人口自然增长率低于全省平均水平。继续做好第六次全国人口普查工作。完成第二轮续志任务。
努力提高全民文明素质。深入开展公民素质教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，塑造诚信、文明、礼仪的良好形象。开展创建文明县城、文明行业、文明单位、文明社区活动，不断提高城市文明程度。积极创建卫生城市。大力推进“清洁家园行动”和文明村镇、文明集市、文明卫生户创评活动，继续深化文明单位结对帮扶和城乡共建工作，着力提升农村精神文明创建水平。深入开展“扫黄打非”，加强未成年人思想道德教育、校外活动场所建设，进一步净化社会文化环境，不断提高未成年人思想道德建设水平。积极开展群众性精神文明创建和志愿服务活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气。
加强和创新社会管理。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，最大限度减少不和谐因素。建立完善矛盾调处和社会利益协调机制，从源头上预防和减少矛盾发生。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。继续开展“安全”创建活动，加强烟花爆竹、道路交通、消防、危险化学品等重点领域和行业的监管，有效防范各类事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品和食盐安全监管，保障人民群众身体健康。健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件能力，维护社会大局稳定。
大力加强民族宗教工作，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。深入开展拥军优属和军民共建活动，关心、支持驻周解放军、武警消防部队和民兵预备役建设，进一步密切军政军民关系。充分发挥各派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。继续做好审计、统计、海关、物价、气象、地震、人防、外事、侨务等工作，促进社会事业全面发展。
四、建设人民满意的政府
各位代表，做好今年的政府工作，战胜各种困难和挑战，需要政府有更大的作为，需要政府工作人员付出更大的努力。我们将继续推进政府管理创新，按照科学化、规范化、制度化的要求，完善规则，建章立制，以领导方式转变加快发展方式转变，着力提高推动科学发展的能力，努力建设人民满意的政府。
建设学习型政府。坚持学习与思考并重、学习与工作一体，采取行政学院培训等多种形式，有计划、有针对性地开展公务员培训工作，大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，不断增强驾驭市场经济和解决实际问题的能力。密切关注形势变化，准确把握政策导向，加强对外沟通联系，深入掌握基层动态，不断更新知识结构，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我市的实际情况有机结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动，使决策更加科学合理、措施更加务实有效。
建设服务型政府。树立正确的政绩观，始终把为民服务作为执政之本、工作之要，增强服务意识，扎扎实实为基层、企业和群众办实事、解难题。进一步加强行政服务中心建设，不断创新服务方式，努力提高服务水平。继续广泛开展民主评议市直单位及其重点科室（二级机构）活动，切实解决办事效率不高、服务质量不优和门难进、脸难看、事难办等问题。多渠道了解群众愿望，倾听群众呼声，关注群众疾苦，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，积极为人民群众干事创业、发挥特长搭建平台，为实现人的全面发展创造良好环境。
建设效能型政府。继续发扬严、细、深、实、正的良好作风，强化运作和执行能力。改革政府管理体制，理顺政府部门分工和权责关系，强化协调联动，形成推动工作的整体合力。进一步减少和规范行政审批事项，精减会议文件，加强和改进“一站式”服务。深化政务公开，强化效能监察，加快电子政务和行政效能电子监察系统建设。创新政府管理方式，定制度、定标准、定措施、定职责，将政府工作的主要任务层层分解，责任到人，强化绩效评估，严格兑现奖惩。各级政府及其工作人员都要以对工作高度负责的精神，以时不我待、只争朝夕的状态，集中精力解难题，争分夺秒抓落实，扎扎实实见成效，确保各项目标任务顺利完成。
建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，全面启动“六五”普法工作，认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强对执法部门的监管，严厉查处执法不公、越权执法、执法犯法等行为。积极推进政务公开，进一步完善重大事项公示制度和听证制度，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，推进行政决策的科学化、民主化。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协、各派、工商联、党外人士和各社会团体的民主监督，真诚接受广大人民群众和新闻媒体的监督，广开参政议政渠道，齐心协力推进社会主义现代化建设。
人大工作报告范文第8篇
(一)坚持狠抓质量，努力做到以教学工作为中心不动摇
一是“普九”成果进一步巩固。小学、初中阶段适龄儿童、三类残疾少儿入学率均达100%，小学巩固率为100%，初中辍学率一直控制在0.3%以内。课程改革花红果硕。近两年有21名教师在全国、全省教学比武中获一等奖，89名学生在全国、全省各类竞赛中获一等奖，区教育局连续4年荣获教育部主题集体一等奖。素质教育形成特色，如的家长学校教育经验得到《中国教育报》的报道和推介；二中的体育教学屡创佳绩，成效显著，正在申报省特色学校；的留守儿童教育、三中的校园文化特色在省内外都有较大影响。二是高中教育成绩显著。年，全区高考本科上线人数905人，上线率为27.09%，比2007年提高4个百分点。颜学之等4人被北大、清华录取。2009年高考再创历史新高：全区二本上线人数达到1025人，同比年增长30%以上；全区本科上线1769人，比年高出18.72个百分点；3人被清华北大录取。高考各项指标连续多年均居省、市前茅。三是成人教育稳步推进。去年，国家教育部和省成人两个调研组先后对我区成人教育工作进行了调研，调研组对我区成人教育工作给予了高度评价。目前已有3所成为省示范成校。四是幼儿教育日趋规范。进一步加强了对新办幼儿园的审批程序，加强了对幼儿园校车安全隐患排查和食品卫生等专项检查，并组织对全区所有幼儿园进行专门的督导评估。目前我区一年幼儿教育入园率为100%，三年学前教育入园率达到了82%。
(二)坚持以人为本，努力做到狠抓教师队伍建设不动摇
一是及时补充新鲜血液。我局争取区委政府支持，公开招聘录用了120名教师，进一步优化了师资结构，提高了师资队伍专业化水平。二是认真组织实施校长与教师的各级各类培训。先后组织15名校长参加了省、市校长高级培训班，这两年总计培训校长教师4489人次，组织9969人次参加了市区组织的继续。三是大力加强教师职业道德建设。从去年开始，我局组织召开了加强全区师德师风建设动员大会，下发了《关于进一步加强教师师德师风建设的》、《区教师管理方案》等文件，举办了学校一把手法制法规教育培训班。专门成立师德师风领导小组和工作小组到各学校明查暗访，对在职教师从事有偿家教进行了专项治理。两年共查处违规办班教师9人，在全区通报批评，对违规收取的2.3万元全部清退到了学生。今年又组织召开了全区师德师风经验交流会。教师节表彰奖励了区、优秀教育工作者和优秀师德标兵，组织十佳师德标兵巡回演讲，进一步提高了全区广大教育工作者的师德水平和工作积极性。
(三)坚持强化管理，努力做到加强干部队伍建设不动摇
一是狠抓了机关思想作风建设。去年认真开展了创人民群众满意机关满意学校活动，今年又深入开展了学习实践科学发展观活动。广泛听取和收集了社会各届180多条意见，针对存在的问题进行了认真答复和整改。局班子成员就城区教育管理体制的理顺、城区大班额等9个重点课题进行了深入调研。年区委组织部对局班子进行的民主测评结果为优秀。区政协也对教育工作进行了民主测评，评为“满意”单位。二是积极稳妥推进学校人事制度改革。今年暑假，按照区委政府的部署，积极、稳妥地实施教育系统第四轮人事制度改革。全区106名局管中层干部全部通过公开竞聘产生，12名普通教师走上行政岗位，9名原有的行政干部被转岗分流。
(四)坚持多措并举，努力做到狠抓学校安全工作不动摇
我们提出了学校安全工作要“组织责任到位、宣传教育到位、隐患排查到位、整改措施到位、处置突发事件到位”的“五个到位”基本思路。对各学校的卫生工作，尤其是食堂、商店及饮用水，进行了全面的安全检查。各学校针对火灾、地震、流行病、大型活动等容易造成重大损失，影响面大的事故应急预案进行了定期演练。配合区综治委开展学校及周边环境集中行动5次，协调处理突出矛盾8起，整治校内隐患12处；接待上访50余人次，处理上级批转信件20余件，成功劝阻了民办教师、民办幼师进京上访、化解了五小教师集资建房的矛盾纠纷、快速有效处置了五一沃尔玛事件和11.12教师集体上访事件。认真开展法制教育，预防校园暴力，确保了校园平安。
(五)坚持科学规划、努力做到促进全区教育均衡发展不动摇
一是以布局调整为契机，大力改善办学条件。去年和今年先后召开了区委常委教育现场办公会和市长教育现场办公会，专题研究城区教育布局调整问题。全区总计投入近4000万元用于加强教育基础设施建设。学校筹资300万元新建了教学楼、五小筹资280万元建成了科教楼并投入使用；二中投入1500万元建成了综合楼，塑胶田径场和图书馆主体工程也即将竣工；三中投资1450万元的体艺馆和塑胶田径场已交付使用。年，和中学于今年6月顺利通过了省义务教育合格学校的评估验收，今年9所学校被列入合格学校建设项目，力争年底通过省市的评估验收。二是加强科学管理，促进教育公平。全区义务教育阶段学校坚持就近入学原则组织学生入学，对初一、高一新生的编班，教育局采取分校集中进行电脑随机编班，任课教师均衡搭配、班主任抽签确定班级的做法，杜绝了学校巧立名目办重点班的现象发生。范文目录网
（六）坚持依法治教，努力贯彻执行党的教育路线、方针、政策不动摇。
一是深入开展普法教育。组织学习了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规，组织全区教育系统3000多名干部教师参加了“五五”普法考试。二是认真贯彻《行政许可法》。两次聘请专家、组织学习《省行政程序规定》等行政法规。严格执法，在民办学校审批、教师资格认可等方面规范管理。对涉及教育的我区8件地方性法规、政府规章、规范性文件和125件局规范性文件进行了清理。三是针对教育热点难点问题开展立法调研。配合省市人大对《省实施<中华人民共和国义务教育法>办法（修订草案）》提出了12条具体修改意见。
(七)坚持民主集中，努力加强勤政廉政建设不动摇。
一是认真贯彻民主集中制。坚持重大问题集体决策、民主决策、科学决策。班子形成了相互理解、相互支持的良好风气。坚持每年召开一次民主生活会，局领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。二是推行政务、校务公开，加强民主监督。去年我局按照区委区政府的要求，与各学校及二级机构一起编制了政务校务公开指南和目录，并由区政务中心统一在网上公布。重点公开了“两免一补”发放标准、学生转学、基建工程、大宗物品采购等办事程序。这两年，通过笔试、面试、考察等程序，录用了120名教师充实到农村中小学校，选聘了30余名农村教师充实到城区学校，从外县市引进了12名高中骨干教师，全部做到了办事依据、过程、结果三公开。三是领导带头严格遵守党风廉政建设有关规定。如机关车辆的使用，凡私事用车，局领导都按规定缴纳油费和过路过桥费。从严要求自己与下属及家人，对于送上门来的礼品礼金，能当场退还的当场退还，当场退不了的交纪检室，两年来局领导共拒收红包礼金5万多元，上交补助、红包1.6万多元。
（八）坚持贯彻执行人大决议，认真办理人大代表建议不动摇。
我局十分关注两会上人大审议通过的《政府》关于教育工作的总体部署，关注有关教育工作的指导意见和呼声，并将这些精神及时进行传达。这两年，共办理人大代表建议和政协委员提案56件，其中区人大代表建议10件。每年都召集代表委员举办当面办理征求意见会，实现了见面率、答复率、满意率全部达到100%。多次邀请市区人大代表到现场视察、监督和指导教育工作。
二、存在的主要问题
一是教育负债重。目前，全区各学校负债高达8000多万元，使得教育发展困难重重。二是教育发展不够均衡。受经济发展水平制约，加之历史原因，造成了城乡之间，城区内部学校之间的办学条件和水平均存在较大差距。三是教育布局不尽合理。中心城区上学难、大班额问题日益突出。城区教育布局与城市发展规划不配套，城区教育管理体制尚未理顺，农村学校逐渐萎缩。四是维稳工作压力较大。因改革带来的经济利益的重新调整和分配，原民办教师、民办幼师上访和教师绩效工资等问题没有得到解决，造成教育系统维稳工作压力不断增大。五是师资队伍建设有待进一步加强。目前，我区教师队伍存在着城区教师缺编严重和农村教师结构失衡的问题。行业风气也还存在一些不如人意的地方，家教家养、违规收费等现象还时有发生。
三、下步
（一）优化资源，加快中小学布局调整步伐
认真调研，加快建设、整合资源，抓好中小学布局调整，以尽快缓解城区班额大、入学难的压力。
（二）强化管理，加强干部教师队伍建设
深入开展“师德师风建设年”活动，抓好学校“小金库”专项治理，坚决杜绝乱收费现象。继续加强对教师的爱岗敬业、教书育人职业道德教育；抓业务提高，重点培养骨干教师，培训青年教师，全面提高教师的业务素质和专业化水平，稳步提高教育质量。
（三）多措并举，加大学校安全稳定工作力度
全力实施校舍安全改造工程。全力做好学校安全稳定工作。按照“五个到位”的要求，常抓不懈，杜绝校园安全责任事故。
