水生态文明建设的思考范文

《中国水利杂志》2014年第十三期

一、现状问题识别与机遇分析

近10年，承德市从优先保护的角度出发，遵循“大水兴市，小水富民”的工作思路，在水生态保护及水安全保障等方面做了大量的工作，水环境逐步改善，防洪安全和饮水安全水平不断提高。城市水景观建设成绩显著，避暑山庄等重要的目标得到优先保护和修复。潮白河密云水库上游的水改旱工程、清洁型生态小流域建设等效果明显。2006年以来，承德编制和实施了生态市建设规划，目前承德已经被列入全国生态文明建设先行试点示范区，有关工作正有序推进。这些工作为水生态文明建设奠定了扎实的基础。但从水源涵养区和生态安全屏障的更严格保护标准出发，承德仍面临着水环境、水资源、防洪安全、水生态、水文化建设等多方面问题。从京津冀一体化协同发展的总体战略布局考虑，承德水生态文明建设既有挑战，也充满机遇。

1.水环境污染压力大承德市共划分了32个水功能一级区，保护区、保留区、缓冲区及开发利用区各8个。据2012年承德水资源公报，在评价的22个水功能区中，只有9个达标，占41%，还有59%的水功能区未达标，主要原因是各市镇的污水处理设施建设运行还不完善。47个主要的排污口监测结果表明，有40%的排污口在超标排放污水。此外，矿山、养殖场、村庄生活垃圾、水土流失及农田面源等量大面广的分散式污染源也对水环境安全构成较大威胁。

2.工程性资源性缺水并存，水资源利用效率较低随着经济社会的发展及气候变化的影响，承德近年水资源短缺问题越来越凸显,水资源量衰减明显。著名的避暑山庄内湖泊曾出现干涸。由于调蓄能力不足，河道断流现象频发，很多依靠傍河地下水供水的城镇和乡村经常出现用水紧张问题。随着河谷区经济社会的快速发展和全球气候变化的影响，供水安全问题可能进一步加剧，而空间上的水资源与经济社会发展的不平衡，也导致一些流域出现资源性缺水问题，如主城区所在的武烈河流域，人均水资源量不足700m3。随着水田的逐步退出及产业结构的调整，农业用水逐步减少，农业总用水占比由过去的80%下降到目前的66%，但用水效率不高，农业水分生产力仅为标准粮0.6kg/m3，比全国平均水平0.87低31%。高效节水灌溉面积仅占有效灌溉面积46%。万元工业增加值用水量45.3m3，比全国平均水平（69m3）低，但与华北省市比还相对较高。如天津仅8m3，北京市为15m3，河北全省平均值仅20m3。用水效率与先进地区相比还有一定差距。对于相对缺水又处于水源涵养区的承德，大力推进污水处理回用，建设循环水务体系是保护河流健康的重要措施。目前，承德不仅污水处理能力不足，回用率也很低。

3.径流调节能力低，防洪安全隐患突出全市多年平均地表水径流量为36亿m3，总库容4亿m3，其中兴利库容仅1.33亿m3，分别占总径流量的11.1%和3.7%,远低于全国平均水平。承德市降水及地表径流70%～80%集中在每年的7—9月份，洪涝灾害频繁，危害严重。目前，全市仅一座大型水库，即庙宫水库，总库容1.83亿m3。密云水库上游的潮河蓄水工程总库容及兴利库容分别占多年平均径流量的2.9％和1.6％。作为土地资源短缺的山区型城市，防洪措施的主要方向是提高调蓄能力，而不是主要依靠堤防。

4.河道生态基流不足，河流健康受损承德现状用水仅9.16亿m3，占水资源总量的25%，水资源开发强度不大。但是，由于缺乏地表水调蓄工程，很多城镇和农村的饮用水水源地及工农业供水水源均依靠河边的地下水。作为山区型城市，全市用水总量的60%来自地下水，这种现象较少见。过分依靠地下水供水容易产生河道基流袭夺。地下水年内动态变化主要受河道侧向径流补给及地下水人工开采影响，每年从2月份开始，地下水水位逐步上升，至9月份达到最高，基本与地表径流丰枯同步。承德21条主要河流的汛期生态流量都能够得到满足，而非汛期的生态流量满足率大多不足50%。河道基流的减少不仅影响到河流生态系统健康，也降低了河流的自净能力，对水环境改善产生不利影响。据金鑫等评价结果，武烈河评价河段（高寺台—河口）健康状况整体略差，突出问题表现为河流断流现象严重，生态需水保证率过低，武烈河健康问题在承德具有很好的代表性。除河道基流减少问题外，河岸硬化、渠化、人工橡胶坝拦截阻断等问题在人口稠密的城镇均普遍存在。水景观建设与河道自然形态和生态亲水岸线有机结合是今后承德河流治理的新课题。

5.土地沙化问题突出，自然水景观及水文化资源挖掘不足承德西北部地区是重要的风沙源区，丰宁县小坝子沙化南侵速度很快，距京冀界不足50km。尽管开展了大量的水土保持工作，土地沙化问题仍未从根本上得到治理，仍威胁京津冀的生态安全。承德的功能定位决定了今后承德必须走清洁生态型的循环发展、低碳发展、绿色发展新道路，生活空间宜居舒适，生产用地集约高效，生态空间自然多样。作为文化名城和旅游热点，承德的自然水景观和水文化资源还有待进一步挖掘，与水有关的旅游景点少，城镇河段人工硬化较明显，亲水嬉水性不强。

6.水生态文明建设的重大机遇京津冀一体化协同发展是中央确定的重要战略部署，承德作为生态安全屏障和水源涵养区，将得到国家和相关省市的政策、技术及资金扶持，生态补偿正在逐步落实，污染治理、河道整治、双峰寺水库等多类项目正在全面推进，国家发改委已经批复承德作为生态文明先行示范区开展试点建设。承德水生态文明建设符合国家的区域发展战略部署，面临难得的政策机遇。承德市委市政府的高度重视是水生态文明建设的重要组织保障。近年，承德贯彻党的十八大战略部署，着力系统解决水污染、防洪安全、生态用水、水景观等问题，取得显著成效。城乡居民对水生态文明建设的大力支持也为该项工作奠定了良好的社会基础。

二、水生态文明的建设思路

1.节水治污优先，实施最严格的水资源管理根据提出的治水新思路，承德市水生态文明建设应坚持节水优先的原则，强化水污染治理，落实最严格水资源管理制度，严格执行“三条红线”“四项制度”。节水方面，应从各行业及政府、企业、社区各阶层全面建设节水型社会、节水型企业、节水型社区。全面部署城镇及工业的污染治理，实施截污导流、管网收集、污水深度处理、再生水回用等工程，建设城市循环水务。重视矿山尾矿、畜禽养殖场、农田径流、农村环境卫生等分散式污染源治理，积极探索循环水务村、循环水务镇的建设。

2.时空均衡调控，优化配置水资源，保障水安全除水环境污染外，承德的水安全问题主要是缺水及洪涝灾害，而这两方面的水安全保障都需要从时空上对水资源进行科学调控，建设水利工程，治理河道，提高调蓄能力，弥补历史欠账。时间上，通过增加调节库容，优先拦截利用汛期雨洪水，实施河道枯季生态增流，保障避暑山庄等重要目标的生态及景观用水。除日常供水安全外，还有兼顾应急状态下的战略储备能力建设，建设必要的储备水源，为京津冀水安全提供保障。空间上，实施跨流域水系连通工程建设，以丰补缺，保障主城区、平泉等重要城镇的用水安全，通过水系连通及联网调配，提高水资源的承载能力。承德主城区西部的伊逊河径流量为3.65亿m3，人口仅3.5万，水量较丰富，而双桥区所在的武烈河径流量仅2.6亿m3，人口近38万，水资源短缺。通过引伊入武，可以起到以丰补歉的作用。

3.系统治理，水陆统筹，河湖兼顾，多措并举坚持统筹安排、系统治理的总体思路。措施布局不仅要关注河道修复和水系连通，更要重视岸上的社会经济活动管理，尤其是最严格水资源管理、清洁小流域建设、水土保持和风沙源治理、面源治理、采矿控制等。对于水景观，不能过度实施橡胶坝及静态水面建设，而应在适度建设水面的同时，优先考虑河流的自然修复和流态保护，避免在河流治理中过度地将河流湖泊化或岸线硬化。河道治理及水网建设应集防洪、供水、生态多功能于一体，实现三网融合、互联互通、科学调度。

4.创新机制，实施生态补偿及区域均衡发展战略作为欠发达的少数民族集聚地区，承德市社会发展的任务重，生态保护任务也十分艰巨，资金缺口大。在项目建设、采矿活动等方面面临生态保护一票否决的情况下，谋划承德发展和保护的共赢是当前最迫切的战略课题。生态补偿机制作为区域协调发展的重要支撑，应在水生态文明建设中给予高度重视，包括生态保护、污染治理、水资源项目的资金扶持，清洁高新类技术项目的引进和转化等方面，应从中央、京津冀等层面加大对承德的资金及技术投入。

三、几点意见及建议

1.水生态文明建设应分区分类，甄别对待结合承德的水生态系统特征，应划分出四类区：坝上风沙源治理区、密云水库上游水源涵养区、滦河中下游污染治理区和辽河上游水源保护区。每个区的问题性质不同，措施也有差异。如坝上风沙源治理区位于西北部，是内蒙古高原的南缘部分，占全市总面积的10%，主要措施是水土保持和生态建设。潮白河密云水库上游水源涵养区重点是生态型小流域治理和农村环境整治与面源防治，保障密云水库的水质安全。滦河中下游污染治理区是围场、隆化、滦平、平泉等县及主城区的所在地，是人口及工业密集区，工业企业、矿山及城镇废污水入河口也主要分布在这个区内。因此，应以污染治理、循环水务、河流修复、水资源调蓄能力建设等措施为主，保障潘家口水库的水质安全和本地水安全。对于开发程度较低的辽河上游水源保护区，应以涵养保护为主。

2.突出双峰寺水库的饮用水水源功能定位双峰寺大型水库正在建设中，具有防洪、供水、发电及生态用水保障等多种功能，但主导功能是防洪和供水。作为承德市重要水源地，武烈河水质直接关系城市饮水安全，无论是否建水库，都必须加强河流的水质保护。现状供水来自武烈河傍河地下水水源地，供水保证率不高。建设双峰寺水库后，应将双峰寺水库作为城市主要水源，而将傍河地下水井作为储备应急水源。按照城市饮用水水源保护的相关规定，划分保护区，编制和实施饮用水水源保护和污染治理规划，清理上游的采矿、养殖等污染源，消除事故隐患。

3.重视河流的生态护岸与亲水设计目前，承德市区及八县镇都在流经城镇的河道上建设了不同数量的橡胶坝，建设水景观。现场考察发现，这些橡胶坝及岸线建设存在过度硬化和数量过多的问题。居民只能看水，不能亲水嬉水，设计上还存在一定的缺陷。在武烈河上游区的治理中，应改变设计理念，强调生态护岸和亲水设计，提高水景观的品味和生态友好度。

4.重视“三生”用地的划分本着水陆统筹的原则，应该对承德市的土地进行“三生”用地划分，明确生态保护区、生产活动区、生活居住区。生态保护区应包括各类自然保护区、坝上天然草地、坡度在25°以上的山地、河湖水体蓝线范围等。生态保护区是生态保护的红线，不得从事容易导致生态破坏的建设活动。生产活动区包括工业园区、采矿等企业分布区、农业牧业生产区等。生产区内，要强调集约经营、资源高效利用、环境清洁友好，不产生或少产生污染物，遵循循环发展、低碳发展和绿色发展理念。生活区包括以居住为主要功能的城镇和乡村居住区，要重视人水和谐、安全宜居、清洁健康。除各区内部的循环发展外，各区之间也应重视资源的循环利用，如生活区的污水经深度处理后用于生产区等。

5.重视水资源的科学调控和适水布局承德作为山区城市，应遵循水循环规律，水资源调控方略除必要的调蓄工程建设满足用水需求外，应保护河流的基本特征，减少静态水面的建设。对于水系连通，宜适度建设调水工程，以现有河流水系为基本格局，产业布局和城镇化进程应考虑不同河谷的土地及水资源承载能力。对于土地紧缺、易发生泥石流等地质灾害、水量不足的河谷，应严格控制城镇规模。

作者：唐克旺单位：中国水利水电科学研究院水资源研究所