农田灌溉管理机制的革新范文

1农田灌溉管理体制改革

在意识到后一种管理模式在发展之中显露出来的弊端之后，我国正在一步一步、脚踏实地的对这些存在的问题进行分析和解决，确保管理模式的先进性。而改革的内容也主要是围绕以上的两大不确定性展开的，这种对症下药的方式目的性、针对性强，效果也十分明显。对于水利工程权属、责任不明确，运行、维护缺乏协调这一问题，需不断借鉴吸收其他国家的成功经验，从而摸索出了一条分工、责任明确的道路。从初期靠乡镇基层政府包括以劳动积累工、以工折资等政策实施，到引发税费改革后推行的“一事一议”、村民自治，再到随着村组织权力真空、农民原子化后推行的一系列惠农政策如“谁投资谁受益”、“末级渠系改造”“中低产田改造”“病险库加固”“终端水价改革”等。这些都是立足于实际，不断进行探索的成果。而当前“三位一体”式的变革思路的推出对于鼓励农民进行自主建设，推进小型水利工程的产权变革和终端水价改革等方面具有重要的意义。对于农业用水水价难统一、灌溉缺乏管理等现象，应该提出相应的措施，以规范我国的灌溉制度。在这方面的改革，主要是将政府的权力下放到了基层，比如农民用水户协会，这一举措的实施，大大的体现了民主性，激发了农民自我管理的主人翁意识和发挥自主能力的积极性。另一方面，协会直接参与灌溉管理，有助于建立透明的水费收缴渠道，减轻农民负担。在水价指定这一方面，其在充分考虑农民承受能力的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。

2灌溉改革原则主要包括4个方面:

2.1高层政府主导原则高层政府作为关键的决策者，在灌溉管理中发挥的仍然是主心骨、核心的作用，这样不但可以有效的保证制度方向的正确性，而且在具体的执行过程中也可以有理论作为依据。总而言之，高层政府是管理体制实施的领头羊，做好高层政府的主导工作，把握灌溉管理方向，有利于农田灌溉管理工作的开展。

2.2基层政府主动参与原则随着改革的不断深入，上一级政府对当地的灌溉设备投入的经费也越来越多，农民用水会协会发展程度直接关系到上一级政府的资金投入状况，因此，在这一刺激下，当地政府为了争取到更好的经济效益，应该更加重视协会的发展，主动参与到农业灌溉管理的中去，这样才能够在源头上控制灌溉漏洞现象。

2.3以村委会作为协会的权力核心原则村委会作为基层组织，强有力地发挥管理这一功能，而又由于村、镇这一级设置的机构有限，权力大都集中到村委会的手中，因此农民用水会协会的权力核心往往被村委会所主导，这样才能有效的将水资源利用于民。

2.4农民作为终端用水户原则农民作为终端用水户，他们更关心的是水费，水费收缴应该减少中间环节，方便实行“一价到户”的终端水价制度，这就意味着，农民是终端用水户，并为其水费买单。另外，农民也是水利工程设施维护其中的一个主体，并承担者一定的责任。

3改革基本策略

农田灌溉管理机制的各项改革措施存在形式十分复杂，跨越多个领域与部门。出于令农田灌溉用水管理和相应的运转系统以更为科学、有效、持久发展考虑，相关管理机构应该提高自身综合意识，整体兼顾当地自然生态环境、经济发展进程、农耕产业构成、水利灌溉体系的运转流程、当地农民个人综合素质等多项因素，进行统一的规划、兼顾全局、可持续发展的长远目标，最终决定应用的管理机制与相应运行办法充分符合当地农田灌溉管理需求。将水利工程参与进市场竞争环境的每一环节都推向科学管理轨道，从真正意义上推动农田灌溉水资源有效利用的长久发展。

3.1改革指导思想改革指导思想主要包括:①改革思想应以充分适应社会主义当代市场经济体质为基本方向，根据国家水利部门党组织决定的相应改革要求，充分落实国务院出台的《关于水利工程管理体制改革实施意见》，实现农田灌溉水资源高效利用的改革。②考虑到社会主义当代市场经济变化规律与当地固有的自然条件，确立因地制宜的相关改革方针与相应办法。③调整原有的水资源供求关系，将固有的供水化资源分配，改为需水化资源分配。④从根本上确定水资源管理单位的相关性质，将其由事业型过度到企业型单位，并对该单位管理、经营与发展关系进行一系列调整与规范。⑤组织相关研究，总结出对当地灌溉区域管理、运行机制的改革方案与相应实行策略，提升其管理水平。⑥提高改革意识，加强宣传力度，构建起真正意义上的水利市场。⑦确立科学合理的水资源应用费用管理体系。⑧扩大投资空间，改革投资机制，丰富市场多元化投资模式。

3.2改革措施具体措施有4个方面:

3.2.1加强角色转化效率，改进政府职能在受到计划经济制度固有影响的基础上，我国现阶段灌溉区域管理机制还存在着分工不清、政企不分的矛盾。在进行水资源管理体系的深入改革过程中，各级政府应明确自身责任，将改革重点放在实践调研、制定相应政策并实施宏观调控，正确解读并实行国家相应政策方针，在原有法律政策的基础上，结合当地实际状况进行因地制宜的灵活管理。在宏观调控的同时，不可直接干预其所属单位的具体工作流程，为其留有管理自由空间，促进其发挥自身能动性，做好自身本职工作。

3.2.2明确各类产权、用水权理论，加强灌溉体制改革水利灌溉资源是我国国民经济生产的基础产业，肩负着整个社会生产的原始动力。以最快速度构建出水权市场业已成为发展水利资源的首要工作，当今社会主义市场经济的不断发展与水利改革的持续深入，从客观方面为水利市场的构建于发展奠定了极其有利的发展基础。然而，想要实现水资源市场的建成并优化、持续发展的终极目标，就有必要进一步加强对相关领域配套项目的建设，将市场经济当中的供求关系、定价标准、竞争规律按需运用到农田灌溉管理体系当中，从而综合提高我国农田灌溉水资源利用效率，推进我国农田灌溉体制高速持续发展。

3.2.3实施水价改革，构建科学有效的水价系统水价的改革和相关单位体制的改革息息相关，因而，水价与相关体制的改革应该同步进行。从某些方面而言，水利工程具有一定公益性，与此同时，水利工程的存在性质并不够明确，单看其价格就不足以反映客观事实。因而，唯有明确其管理单位性质，同时明确其单位各项客观属性，才能最终制定出客观合理的水价，进而从宏观政策方面减轻农民灌溉负担。研究出台水价改革相应政策的前提，即是要形成一套科学合理的谁家管理系统。首先要制定客观、统一、科学、合理的相关规则，从而加强最终出台政策的可行性与有效性。与此同时，还要充分考虑到当地实际发展情况，制定多种水费征收模式，保障农业灌溉用水的同时实现独立核算、自负盈亏。例如，承包经营、民间相关协会代收、组织买断经营(个体单位进行总额承包，自负盈亏)等。

4结语

农田灌溉管理机制的改革，可以有效加强我国农业事业的发展，对于新疆北疆地区农业起到不可估量的作用。但是在改革的过程中，还会预计许多问题，在实施改革的进程中，应该根据地方情况，将改革风险扼杀在萌芽之中，以此来促进农业改革的推进与发展。

作者：闵俊萍单位：新疆沙湾县老沙湾镇水管所