奥维地图在基层土地管理的应用范文

摘要：奥维互动地图是一款跨平台的多功能软件，高度融合了3S技术、网络技术和计算机技术[1]。本文研究了奥维互动地图在土地调查、卫片执法、土地巡查等方面的应用，结果表明，在基层土地管理中运用奥维地图可高效地比对信息，准确地定位图斑，实现土地精细化管理，提高工作效率，具有广阔的应用前景。

关键词：土地管理；奥维地图；3S技术

0引言

目前在基层土地管理工作中，对图斑的定位主要依靠经验、地形图（影像图）、皮尺三大传统法宝，新技术新方法应用较少[2]。作业时首先要内业对图斑一一判别位置，寻找周边参照物，外业再携带皮尺等工具，测量图斑距离参照物的距离，作业效率低下、定位准确率较低，主观性影响较大。部分地区道路少、地域广、人烟稀少，可寻的参照物特别稀少，加上设备缺乏，定位就更加困难。基层土地管理人员迫切需要一款操作简便、定位准确、高效快捷、携带方便的工具，实现天上看、地上查、网上管的新态势。

1研究背景

在土地管理中，3S技术（遥感技术、全球定位系统和地理信息系统）以及计算机与网络技术正成为日益重要的途径和方法[3]，国内外许多学者就此展开了研究并形成了一系列成果[4-7]。朱秀杰等[8]利用3S技术就土地管理的信息化、实时化与自动化进行了研究；朱志伟等[9]认为在卫片执法时合理利用遥感影像可很大程度地掌握被监测地区的土地利用状况；毛文鸿等[10]研究了如何将3S技术应用到国土资源管理中；吕珊等[11]在分析3S技术在土地管理领域的应用后认为3S技术在土地管理领域有推广价值；黄贝等[12]研究了奥维地图在调查云南省森林资源工作中的应用；李春亮等[13]认为运用奥维地图可以更好的指导外业点位选择，提高野外工作效率；董玉娟等[14]就土地整理中运用奥维地图开展了研究；陈序稳等[15]利用奥维地图对漳浦县进行了年度土地变更调查。

2奥维地图

2.1简介奥维互动

地图是一款跨平台地图浏览器，基于GoogleAPI、BaiduAPI、SogouAPI等平台，集多种地图、卫星影像图、卫星混合图、等高线图于一体[16]。支持现行各主流操作系统，有PC客户端和移动客户端供选择，根据需要还可进行功能的二次开发，能够满足多行业的地理信息管理需要。奥维地图主要有以下技术特征：①有谷歌、百度、微软等多种知名地图（卫星影像图）可供选择，且可离线下载；②可自行导入CAD图形，并进行坐标关联转换；③可以测量距离、面积、转角、路程；④可以手动绘制图形并保存、导出、分享；⑤可以记录保存分享轨迹；⑥可以使用GPS定位、支持指南针、陀螺仪等。

2.2坐标关联奥维地图

支持经纬度坐标、奥维坐标、84坐标等，一般情况下与土地管理使用的坐标不一致，因此土地管理的CAD文件必须通过坐标转换后才能被奥维地图正确识别。孙坤君[17]等研究表明，使用关联点法将两种坐标系统转换，可更方便准确快捷地将CAD文件导入奥维地图。具体操作方法是：选取3个距离合适容易定位且不在一条直线上的点作为关联点，分别记录CAD中的X、Y坐标值，奥维地图中的经纬度值，然后依次输入奥维地图软件中并建立关联点方案。笔者认为，关联点方案的经纬度值是人工读取存在一定误差，因此在建立关联点方案后应当验证方案的可靠性。可选取一些容易在奥维地图上定位的CAD图斑用关联点法导入到奥维地图中，查看偏差情况进行验证，如偏差较大，可微调关联点的经纬度值重新建立关联点方案，再次验证直到满意为止。奥维地图建议注册使用，注册后可保存上传分享信息，如：标志点、图斑、位置、轨迹、自绘图形等。用户根据需要可以选用谷歌地图、谷歌卫星混合图、百度地图、等高线图等地图数据，综合这些地图数据可以清楚的识别导入图斑的位置、地貌、周边道路河流等信息。在地籍管理、土地变更、设施农用地管理、临时用地管理、卫片执法检查、土地巡查等工作中内外业均可运用奥维地图。

3应用案例

3.1概况

上海市浦东新区南汇新城土地所管理着南汇新城镇152平方公里的土地，该镇位于上海市东南端，东临大海南靠杭州湾，区域内有临港主城区、芦潮港社区、综合社区、临港重装备园区等开发区，也有沿海滩涂、基本农田、郊区农村等生态区。临港是上海国际航运中心重点发展区、科创中心承载区，进年发展迅猛，建设项目多，因此土地监管任务特别繁重。

3.2土地调查

土地变更调查从1996年就已在全国展开，通过调查国家可及时掌握全国土地资源的利用状况。传统作业时，基层土地管理所获取图斑后，利用地形图进行人工判读和估算，手工草绘外业调查线路。该法纯在明显弊端：图斑边界难以精确定位，只能依靠寻找参照物并测算与参照物的相对距离进行模糊定位，容易导致地类判别出错；工作量大，效率底下；由于种种压力，容易产生主观上的技术错误，瞒报、错报图斑[18]。变更数据下发后，首先将CAD图斑文件按照关联点法导入到奥维地图中，再将平时收集到的供地CAD文件导入，进行叠加、对比、分析，就可迅速判别合法变更图斑。没有供地文的图斑结合奥维地图的卫星混合图，可初步作出判别：伪变化、农村道路、疑似违法、其他情况等。外业时，将图斑信息发送到外业终端，根据图斑在奥维地图上的分布情况，可迅速规划外业核查线路。选定某个图斑，开启GPS可导航线路，快速准确的到达核查地点。对图斑精确定位，查看图斑实地情况，进行拍照、判别、记录。南汇新城土地所在2017年度土地变更工作中，图斑数量175个，全区居首，只用一个作业小组，利用奥维地图在极短的时间内完成了变更工作。在2017年农用地变未利用地的工作中图斑数量多，分布广，利用该方法后也快速高效准确的完成了工作。

3.3违法用地

监管土地的供需矛盾是违法用地多发、高发的原因[19]，发现、制止、上报、监管违法用地是基层土地所的重要工作。传统发现疑似违法用地时，要内业查找批文、询问建设方手续办理情况，再行外业核查进一步比对。利用奥维地图，可将供地红线、河道蓝线等导入奥维地图，发现疑似违法用地时，只需携带终端到实地定位，便可迅速查证疑似违法用地是否合法。2016年5月初，南汇新城土地所发现花柏路附近某项目的临时用地疑似违法，询问建设单位后，其提供了某项目的临时用地批文。该批文批准的位置和实际用地大体相符，如果按照传统方法，由于周边没有参照物就难以精确定位，无法实施有效管理。利用奥维地图，将实际用地位置精确定位并勾画用地范围，然后导入批地红线进行比对，发现该临时用地的实际用地发生了位移，和实际批准用地相差数百米。面对事实证据，建设方不得不承认错误，主动拆除整治违法用地。2018年1月初，某建设公司临港北护城河临时用地项目在有批文的情况下，实际用地也发生了位移，利用奥维地图南汇新城土地所迅速、有力的进行了举证。在协调推进违法用地整治与相关部门联合约谈疑似违法用地单位时，运用奥维地图可准确地反映地块所处位置、范围、红线情况、地貌影像等信息，举证科学合理、正确有力。各单位现场认领、现场作出整治承诺，整治过程中利用奥维地图，整治队伍定位准确，行动迅速，为上海提出的“五违四必”提供了有力保障。

3.4土地巡查

土地巡查是土地管理的基础性工作，通过科学合理高效的巡查，可以及时发现违法用地行为，及时的予以制止报告查处。土地巡查时携带安装了奥维地图的具有GPS功能的移动端便可迅速对图斑进行精确定位。将奥维的卫星影像混合图与地块现场进行比对，可研判地块的变化过程，再结合导入的供地CAD文件可进一步方便、快捷、准确的判别地块的审批信息。在土地巡查中，对发现需要变更、疑似违法、重点巡查的地块，可准确实时的勾画图斑，并进行保存、导出、共享。在巡查时开启轨迹记录功能，能够实时记录巡查轨迹，将多日的巡查轨迹统计后与违法用地高发地、建设项目开工地、基本农田分布地、闲置土地所在地等进行对比分析，可以发现巡查盲区、优化巡查线路、勾画重点区域，对巡查工作具有指导性意义。浦东规土局土地巡查服务方运用奥维地图开展巡查工作后，上报图斑的及时性、准确性、区域全覆盖率得到明显提升，有效的遏制了违法用地的高发态势。

4结论

奥维地图的使用，将最新的3S技术快速的引进到基层土地管理工作中来，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术的完美结合。利用奥维地图，可以对土地的空间信息、利用信息、行政信息进行采集、比对、分析、管理，可以大大提高基层土地管理人员的工作效率。笔者认为在以下几方面有待加强：①卫星影像图的清晰度有待提高；②目前开放的民用GPS精度不足，后期可改用我国北斗系统以提高精度与安全性；③在确保不泄密的前提下，导入高分辨率准实时影像图以提高对实地情况的判别能力；④奥维地图是行业通用软件，可开发类似的土地管理专用软件，与大机系统对接，进一步提高办公信息化、自动化程度。

参考文献：

[1]陈序稳.奥维互动地图在年度土地变更调查中的应用———以漳浦县为例[J].国土资源，2017（09）：49-51.

[2]吴友平，谢帮华.3S技术在土地变更调查中的作用分析[J].山东农业大学学报（自然科学版），2015，46（06）：852-855.

[3]陈永林.基于3S技术的土地利用研究进展与展望[J].赣南师范学院学报，2014，35（03）：121-124.

[4]胡伟，周国锋，沈继成．常州市国土资源三级动态综合巡查系统设计与实现[J]．国土资源信息化，2014（6）：3－7．

[5]黎秋阳.土地三级动态巡查对违法用地遏制效果评价[D].南京师范大学，2016.

[6]许振峰，吕东洋，孙奉翮.基于移动GIS技术的土地巡查系统研究与开发[J].测绘与空间地理信息，2014，37（02）：110-112.

[7]李杨昕.基于移动计算的在线土地巡查方法研究[D].安徽农业大学，2014.

作者：祁元昊；沈洁；倪伟东；宣君明 单位：上海市浦东新区规划和土地管理局第六管理所