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农田水利设施建设问题研究

2018/11/12 阅读:

摘要:加强农田水利建设,对于有效保障河南省农业经济的发展有着至关重要的意义。文章介绍了河南省农田水利建设的现状,并对农田水利建设与农业经济之间的关系进行了实证分析。基于分析的结论,文章提出了加大对农田水利建设的投资力度,拓宽农田水利建设的融资渠道,积极推行农田水利建设的产权改革等建议。

关键词:农田水利;水利建设投资;农业经济

0前言

加强农田水利建设,是农业经济发展的重要保障。2018年2月,水利部印发了《加快推进新时代水利现代化的指导意见》。其中明确提出,加快推进水利基础设施现代化,构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。河南省作为农业大省,农业经济在全省经济中有着重要作用。一直以来,河南省政府都在不断的增加对农田水利建设的投资力度,提高全省各地的农田水利设施水平。但由于种种原因,农田水利基础设施发展仍存在投资资金缺口大、发展速度缓慢、失修老化严重和设备不配套等问题,这严重影响了河南省农田水利建设的发展。

1河南省农田水利设施建设现状

1.1农田水利基本设施建设现状从表1可以看出,河南省在农田水利设施建设方面取得了一定的进步。截止到2015年,河南省已建成146座大中型水库,年末蓄水量达47.93亿m3。塘坝有160097座,窖池数量达到277873座。建成机电井372.42万眼。建成农村集中式供水工程2.81万处。农田水利设施不仅要建设到位,还要及时维修。2014年冬至2015年春,全省出动机械台班876.59万台班。修复水毁工程9126处,新建、加固堤防1826.53km,疏浚河道4567.89km,清理沟渠28134.87km,新修维护堰坝塘闸1070处,新建和改造泵站702座,水库除险加固423座。然而,全省的农田水利设施还存在着许多问题。由于改造、维修资金不够,修建较早的农田水利设施好多没能及时维修。大部分的农田水利设施已经使用了20多年。水利设施经常带“病”运行,设施效益日益衰减。

1.2河南省水利建设投资的发展状况河南省水利基建投资完成额在2000-2012年之间呈现上升之势,2013、2014、2015却出现下降的趋势。具体来看,水利基建投资完成额在2000-2008年增长微弱,从46.06亿元增加到了47.35亿元,呈现水平震荡趋势;在2008-2012年快速增长,从47.35亿元增加到了420.27亿元,增加了7.86倍。可以看出,水利基建投资完成额虽然有所波动,但是整体上还是保持增长趋势的。河南省水利基建投资完成额在省财政支出中所占的比重并不高。尽管在2000-2015年期间,河南省水利基建投资完成额在波动中不断增长,特别是在2009-2012年这4a间有了较大幅度的增长,由150.39亿元增长到420.27亿元。但在财政支出中所占的比重未超过一成,2012年达到最高8.39%,而最低的时候仅有2015年的2.30%。政府投资是河南省农田水利基础设施投资的主要来源。除2001年政府投资占比为54.90%,其他年份都在60%以上,2013年高达96.55%。除了政府投资外,河南省农田水利基础设施投资资金还来源于国内贷款、水利建设基金、利用外资和其他投资,但占比都不高。2013年,仅有2%的资金来源于国内贷款、企业及私人投资。

2农田水利建设与农业经济关系的实证研究

2.1数据来源及预处理水利建设的资金供给对农田水利设施的建设起到至关重要的作用。因此,文章选取河南省第一产业GDP、水利基建投资完成额作为农业经济和农田水利设施建设的衡量指标。为了较为准确的体现长期关系,并考虑到数据的可获取性,文章选取了1989-2015年共27a的年度数据进行统计分析。为了保证回归结果的可靠性,文章采用平减指数对原始数据剔除物价的影响,并对变量进行了对数处理,取对数后的河南省第一产业GDP、水利基建投资完成额分别用Lgdp、Linv来表示。通过Pearson相关性检验,两变量相关系数为0.86,显著性(双侧)检验结果为0.00,说明河南省第一产业GDP与水利基建投资完成额之间存在较强的相关性。

2.2平稳性检验为了避免出现“伪回归”现象,对Lgdp、Linv及其一阶差分后的数据进行ADF检验。2.3协整检验文章采用EG两步法对两变量的协整关系进行检验,以OLS方法估计出Linv对Lgdp的回归模型为:Lgdpt=5.25+0.58Linvt+et(1)(27.41)(9.62)将残差序列et进行单位根检验,得到ADF统计量为-2.45,<5%临界值,表明残差序列不存在单位根,是平稳序列。也说明了Lgdp与Linv序列之间存在长期均衡关系。2.4格兰杰因果检验进一步对两变量进行格兰杰因果关系检验,以了解两者之间的因果关系。表3的检验结果显示,在10%的显著性水平下,可以认为河南省水利基建投资完成额是第一产业GDP的格兰杰原因,而第一产业GDP并不是水利基建投资完成额的格兰杰原因。这说明了,增加河南省水利基建投资完成额能促进第一产业GDP的增长。

3结论与建议

3.1结论

河南省在农田水利设施的建设和维修方面取得了一定的进步,但仍存在着农田水利设施陈旧,设施效益日益衰减的问题。另外,河南省水利基建投资完成额整体上保持着增长趋势,但投资渠道主要依赖于政府投资,投资渠道过于单一。利用河南省1989-2015年的数据,进一步对河南省农田水利建设与农业经济的关系做了实证研究。结果发现,农田水利建设与农业经济之间存在着长期的均衡关系,并且可以认为农田水利建设是农业经济的格兰杰原因。即农田水利建设投资的增加会有效带动农业经济的增加。

3.2建议

3.2.1加大对农田水利建设的投资力度。河南省应增加对农田水利建设的投资力度,同时要合理的分配投资资金。对于省内农田水利设施建设薄弱的地方多分配资金,用于建设农田水利设施;对农田水利设施建设较完善的地区应加强改良、维修老化设施。同时增加对以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用、防渗防漏为重点的小型农田水利工程建设投入。促进农业生产现代化,推动农业经济的增长。

3.2.2拓宽农田水利建设的融资渠道。河南省农田水利建设资金来源主要依赖于政府投资,应拓宽融资渠道。政府应增加省级财政投资,并通过制定合理的准入政策,吸引社会资本进入水利项目的建设,如给予投资方一定的特许经营权、对于一些水利建设工程给予财政贴息、减免税费等配套政策。通过设立水利建设基金、发行水利建设债券等方式引导资本市场的投入。

3.2.3推行农田水利建设的产权改革。对于农田水利建设的产权制度改革应依据“明晰所有权,放开建设权,拍卖使用权,搞活经营权”的原则。通过拍卖、承包、租赁、股份合作等途径,推进农田水利建设的产权改革。从而拓宽投资渠道,形成了新的投入机制。

参考文献:

[1]许郎,凌玉.农田水利投资与农业经济增长的动态关系—基于全国省级面板VAR模型[J].江苏农业科,2016(3):458-461.

[2]曾茂春,曾维忠.农田水利投资与农业经济增长的动态关系研究—以四川省为例[J].湖北农业科学,2013(3):1210-1213.

[3]华坚,曹茜茜.农村水利基础设施建设投入与农村经济发展关系的实证研究[J].水利经济,2013(5):58-62.

作者:蔡晓峰单位:河南省南阳市白河橡胶坝管理处

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