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水利建设管理体制改革问题与策略

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摘要:贵州省“十三五”期间的发展目标是实现经济发展与经济结构调整,生态文明建设与环境保护同时并举。为达成这些目标,水利建设必不可少。然而中国当前的水利建设管理体制并不完善,有许多漏洞需要填补。文章以贵州当前水利建设管理体制改革问题为研究对象,结合“三条红线”准则予以相应的思考,供相关人员参考。

关键词:水利建设;管理体制;改革与思考

0引言

改革开放已经40a,中国离实现全面小康的目标已经不远。科学技术的发展使得水利建设工程的数量有了明显的增加,也让水利工程的范围扩大,为人们的生产和生活提供便利。可要想水利建设体系臻于完美,就必须依据当前的水利建设状况,对弊端展开思考并加以改进,建立健全管理体系。

1水利建设管理体制

在十三五期间与“三条红线”的联系随着社会的不断发展,经济实力不断增强,中国社会逐渐由经济导向型向资源环保型社会发展。尤其是在“十三五”会议结束后,绿色环保可持续的发展模式在生活中的存在感增强。“三条红线”给贵州用户取水和用水展开实时监控,对居民用水创办了控制指标,以确保水资源能够持续有效地供给。根据有关法律法规政策,贵州水资源管理局需要把安装取水计量设备这份工作落实到每一户,杜绝协议收费方式。该制度的设立,能保证居民用水质量安全,提高居民的节水意识。生态文明可以严守底线,让蓝天碧水成为可能,更让水利工程的建设,有了更大的发展空间,提高效率。其实究其根本,无论是水利建设还是生态建设,甚至是“三条红线”的基本要求,都是为了惠及民生。

2水利建设管理体制存在的问题

2.1投标管理具有缺陷当下贵州乃至整个中国的水利建设工程,都是采取的投标竞标的方式。然而招投标制度并不完善,这就意味着投标队伍综合素质能力参差不齐。并且更糟糕的情况是,竞标过程有部分“不公平”因素存在,一些没有实际经验只懂得纸上谈兵的单位,利用投机取巧的方式,参加甚至拿到了工程业务,这对于水利工程项目而言,降低了项目的水平和质量。参加竞标给竞标筛选增加工作量,而竞标单位的真实实力,又很难通过一张竞标书来准确判定。

2.2思想观念不能紧随时代的变化而变化水利建设管理体制落后的一个重要原因,在于管理观念的落后。国家支持水利建设管理体系改革,但并没有给出明确的改革制度方向和合理可靠的法律依据。水利建设管理体系无法做到有法可依,思想观念就不能达到一个相对统一的状态。同时,监督效应也没有形成制约,观念进一步落后,这是一个恶性循环的过程。改革开放以后,中国走的是中国特色社会主义道路,市场经济模式也是中国特色市场经济——以市场经济为主体的计划经济和市场经济并存的经济模式。这种主要依靠市场决定的水利建设管理体制,着重点在利润,容易产生市场混乱。更易发生为了眼前的利益而破坏水体质量的情况,浪费水资源,影响水利建设工程的进度。

2.3管理机制不够健全水利建设管理包含的内容有很多,问题也很大。比如说在管理中,管理人员很容易出现分类模糊,概念重叠,内容杂乱的现象。中国人口众多,管理起来本就不方便,加上用水形式随科技进步而改变,机制问题就开始逐步暴露出来。传统水费收取方式不能满足当下用水的需求,管理者有心无力。并且当前的机制对水资源的收益没有明确的规定,与一般人理解不同,水资源的收益只有一部分是为了经营,更大一部分仅是公益收益。所以为了让水利建设工程更具有安全性,质量更有保障性,就必须要处理好管理机制不健全这个问题。

2.4相关技术人员的综合实力差距大水利建设的管理人员,需要对整个水利工程项目有深刻了解,专业知识与专业技能丰富,才能胜任这个职务。但是,一个工程建设项目中,由于资金和其他因素,导致企业不能保证每个员工的实力都达到足够强的地步。尤其是水利建设施工团队,为了节省预算,企业一般选择农民工为施工的主要人员。农民吃苦耐劳且经验丰富,但知识储备量还是比较有限的,安全意识也不足,就比较容易造成一些事故。并且在现阶段存在的观念落后,管理不足的状态下,施工工作在安排上可以提升的地方有很多。缺乏足够合理的监管模式,让施工人员在工作的安排上,出现休息不够或者空闲太多的不利管理建设的情况。人员数量庞大,管理起来就很不方便,增大了整个工程的危险性。

3水利建设管理体制的改革策略

3.1执行合理的法人制度水利建设项目中的法人制度,指的是对项目的负责人进行审查和考核,如果出现专业能力不够,领导能力不强的情况,则可以另找其他能力强的法人取代。但这个工作并非一劳永逸,在整个项目进行过程中,对负责人的考核不在一朝一夕,而在整体过程。监督管理人员除了要管理施工人员外,还在密切关注整个水利工程建设,确保各项指标都维持在“三条红线”的要求范围内,符合“十三五”的规划内容。这个措施也可以很好规避上文所提及的施工企业采取投机取巧方式,依靠不公平手段拿到项目的情况。管理和审核要求高,水利工程建设的安全稳固性也相应地提高,整个项目有了飞跃性的发展,对于国民有好处,也是管理体制进步的一个标志。

3.2提高水利建设项目相关人员的思想观念和专业知识能力水利建设管理体制要臻于完美,则项目中每个人员都该提高自身素养。在施工开始前期、中期和后期都安排一些与当前建设情况相匹配的专业人员,为工作人员开展培训和科普的项目。以宣讲和定期考核工作人员的形式,来增强员工对水利建设机制管理的认识。与学生学习相类似,听讲配合考核的模式能更大程度地巩固记忆。并且专业人员的科普,能让更多员工对建设管理体系改革有更明晰的认识。在宣讲过程中,专业技术人员还要科普当前贵州“十三五”的发展方向,水利建设与水体质量情况密切相关。施工人员对贵州政府时下要求的三类水体比例高于90%的目标要求了解后,施工的时候会更加注重生态建设和环境保护问题,避免产生不必要的麻烦。

3.3建立健全质量保证的管理体系改革质量好坏决定了水利建设工程的好坏,因此保障工程项目的质量对管理体系改革有重大意义。重视质量的工作,从施工开始前就该展开。如实地反复多次勘察记录数据,分析数据,给提高水利工程的质量提供基础。材料选购良好是保证质量的主要方法,材料是在预算范围内,经过货比三家之后的选择。对于质量不符合标准的原料,一定要退还,并有专门人员监督,确保材料不被使用。同时,在施工过程中,重视时下信息科技的发展,及时更新仪器设备也是一种提高精度提高质量的方法。“三条红线”的要求之所以这么严格,是为了满足“十三五”要求的既有金山银山也有绿水青山的要求。新版仪器在施工过程中可以大量减少故障的发生,避免无谓的施工延误。并且新款仪器能克服老版本存在的一些不足,如精度低、效率低等,可以有效提高质量。

4结语

综上,水利工程要想更快地发展进步,就要进行建设管理体制改革。从贵州省的“十三五”规划来看,社会经济的形态和结构在近年来发生了巨大的变化,水利建设管理体制改革能顺应新时代,也能很好地提高施工效率,因此要加大对这方面的重视程度。

参考文献:

[1]热孜万古力·买买提.关于水利建设管理体制改革问题的思考[J].北京农业,2016(2).

[2]尹学华.关于水利建设管理体制改革问题的思考[J].城市建设理论研究(电子版),2017(27).

[3]赵桃益.小型水利工程管理体制改革的思考和建议[J].华东科技:学术版,2016(3):201-201.

[4]程海山.浅谈水利建设管理体制改革的思考[J].环球市场,2016(32):296-296.

作者:陈泫言单位:贵州省水利科学研究院

武汉大学学报责任编辑:张雨    阅读:人次