农村经营体制改革的思考范文

《江西农业杂志》2014年第五期

一、深化农村经营体制改革的思路与途径

深化农村体制改革的核心是赋权、放活、统筹、建制，目的是破除制约农村发展的机制体制障碍，建立所有权、承包权、经营权“三权并行分置”的农地制度，引导和规范农村土地经营权有序流转，构建我省农业新型经营主体，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。构建农业新型经营主体，关键是要把握四个重点。

1.确权颁证。确权颁证是构建农业新型经营主体的前提和基础。一是调查登记。在第二轮农村土地承包的基础上，做到承包面积、承包合同、经营权登记薄、经营权证书四相符，以及承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权发放、基本农田标注五到户。二是张榜核审。将初步登记确权的情况张榜公示，并组织专人上门逐户复核审定。三是颁证建档。确无异议，农民签字认可，方可颁发土地承包权、土地经营权证书，并由县统一按乡(镇)分村归类建档。

2.有序流转。有序流转是构建农业新型经营主体的有效路径。据统计，目前我省农村土地流转面积698万亩。引导和规范土地经营权有序流转，必须坚持四个原则，把握四种方式，防止三个误区。四个原则是：坚持农民的主体地位，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；坚持“依法、自愿、有偿”，尊重农民意愿，不搞强行推行；坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变，不得改变土地的集体所有权性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民的利益；坚持“公开、透明、信息对称”，通过投标竞拍等形式，让农民获得土地经营权。四种方式是：以土地入股方式促进土地流转，按股分红，实现农业合作经营；以土地互换方式促进土地流转，利益共赢，实现集中连片经营；以土地委托方式促进土地流转，发展农业企业，实现农业产业化经营；以土地招标、拍卖等方式促进土地流转，整体开发，实现土地集约化经营。三个误区是：土地流转期限越长越好的误区；土地流转经营规模越大越好的误区；农民承包权越大越好的误区。

3.培育主体。培育主体是构建农业新型经营主体的示范引导。目前，农村劳力普遍老龄化，迫切需要培育新型农业经营主体。专业大户，大部分是由承包乡村集体荒滩荒地起家，机械化程度较高，主要靠规模获取。农民合作社，解决了一家一户办不了、办不好的事情，但农民仍束缚在“一亩三分地”上。农业企业，一般实行公司+基地+农户的经营模式，但投入大，全面推广有难度。家庭农场，面积适度，较为适应我省丘陵地形多的特点，加上家庭自主经营，比较效益较高，是今后培育农村新型经营主体的重点和方向。

4.配套服务。配套服务是构建新型农业经营主体的有力保障。一是政策扶持。按照“稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整”的要求，继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，放宽购置农业机械和农业设施的补贴范围，提高补贴标准，新增补贴重点向农业新型经营主体倾斜。二是金融支持。尽快出台和完善相关法律，用足现行政策，允许农业新型经营主体以现有土地经营权向银行抵押贷款。建立和完善农业保险配套机制，提高政府对农业保险支付的比例，对农业新型经营主体保费予以减免。落实和完善税收优惠政策，并鼓励民间资金投资入股农业新型经营主体的经营活动，开展多种形式的互助合作。通过奖补贴息、抵押贷款、风险补偿和税费减免等支持农业新型经营主体的发展。三是技术支撑。要加大对农业新型经营主体的培训力度，通过2-3年努力，使家庭农场至少有1名劳力会管理、懂技术，逐步建立农业职业资格认可制度。建立联系帮扶制度，县农业专家每人至少要联系帮扶1个合作社、1个农业企业、10个家庭农场或专业大户；乡镇技术人员每人至少要联系10个家庭农场或专业大户，并将其与科技进村入户和科技示范户活动紧密结合起来。

二、深化农村经营体制改革的方法与举措

1.广泛宣传，形成共识，使改革成为农民的自觉行动。农民是改革的主体，要采取通俗易懂的形式，将改革政策编成农民喜闻乐见的节目，下乡巡回演出；要发挥乡镇干部蹲点包村和农技人员联系科技示范户的机制作用，将改革政策印成“明白纸”，通过进村到组宣讲等方式为农民释疑。同时，充分利用各类媒体，营造浓厚的社会氛围，让农民自觉融入和投身改革。

2.抓点带面，积极稳妥，扎实推进改革的整体进程。在改革实际中，要先易后难，先试点后推开，以典型示范引路。全省重点抓好20个县（市、区）的改革试点。省农业厅可采取驻县蹲点式的方法，与设区市联合抓好1-3个县（市、区）的试点；各设区市可重点抓好1-2个县（市、区）的试点；各县（市、区）可重点抓好1个乡镇的试点。确权颁证要把握三个要点，坚持三个先行。三个要点是：土地确权工作，应以行政村为单位，由乡驻村干部、村两委成员和办事公道、有威望的群众代表组织开展；土地确权模式，应以村民小组为单位，在积极引导、民主协商的基础上，由村民小组自主决定；土地登记颁证，应以户为单位，用好第二次全国土地调查成果，以第二轮土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按户确权登记颁证。对本集体经济组织现有耕地，按承包关系进行确权确地，也可在尊重农民意愿的前提下，确权确股不确地。三个先行是：党委政府重视且已完成第二轮土地承包经营权的县（市、区）先行；地处城郊和工业园且进城经商务工人员占村民比例高的乡镇先行；现有耕地对外承包面积大且农业机械化程度比较高的村组先行。对试点先进县（市、区），要加大以奖代扶的支持力度，优先安排农业项目。

3.因地制宜，分类指导，在改革中创出特色和亮点。我省农村现状千差万别，各地在制定方案和具体操作中，要因地制宜，分类指导，不搞统一模式，不搞一刀切。要在改革中不断完善，在实施中不断规范，为全省改革提供可借鉴的典型和经验。

4.落实责任，精心实施，切实加强改革的组织领导。深化农业经营体制改革事关农民的切身利益，事关农村社会稳定。各级党委政府要把改革作为当前农业农村的头等大事来抓，要把思想统一到《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》上来，敢于担当，攻坚克难。应落实市、县、乡党委政府改革的主体责任，形成县乡村三级书记抓确权、四套班子齐上阵、整体上下一盘棋的工作格局。针对土地确权登记颁证出现的疑难问题，要因人因事做好疏导工作，创造性地化解改革中的难题。农业部门要主动汇报，争取党委政府的重视；主动沟通，争取相关部门的支持；主动参与，发挥“领而引之”的作用。省农业厅应以“百名处长联系百县”为抓手，组织处级干部深入联系县（市、区），调查研究，宣讲指导，督促落实。当前，要以党的群众路线教育为契机，将改革任务分解到县乡，落实到村组，包干到具体人员，形成层层抓落实的责任体系。要确保土地确权颁证落到实处，引导农村经营体制改革平稳有序推进。

作者：漆文芳单位：江西省养蜂研究所