论农业科研经费管理问题及解决对策范文

摘要:创新是引领发展的第一动力，科技创新在全面创新中具有引领作用。科研项目经费作为科技创新活动的基础和重要支柱，改进和完善科研经费管理是贯彻落实中央关于深化改革创新，促进形成充满活力的科技管理和运行机制要求的重要环节。基于此，通过分析新形势下农业科研经费管理中存在的问题，按照“放管服”的要求，提出了相应的解决对策，以期对农业科研单位加强科研经费管理提供参考。

关键词:农业；科研经费；放管结合；优化服务

党的十八大以来，国家对科技创新的重视程度空前提高，强调必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。我国作为农业大国，农业科技创新是推动现代农业发展，进而实现乡村振兴的决定性因素。近年来，国家为加快实施创新驱动发展战略和建设世界科技强国的决策部署，1）持续加强财政科技投入力度，2013—2016年我国研究与试验发展（R&D）经费年均增长11.1%，2017年投入R&D经费达17606.1亿元，比2016年年增加1929.4亿元，增长12.3%，为科技创新提供了有力保障。2）科研项目资金管理改革不断深化，出台了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（厅字〔2016〕35号）等规范性文件，提出了一系列管理改革措施，促进释放创新活力。我国科技创新活动进入全新局面，探索新形势下如何改进和完善科研经费管理，具有一定的实践意义。

1农业科研经费管理中存在的问题

1.1“放管服”政策落实不到位，财务报销过程繁琐近年来，国家通过颁布中办发〔2016〕50号文件，基本理顺了财政预算管理要求和科研活动规律需要之间的关系。各地方也根据要求，相继出台了一系列更为宽松的管理实施细则。但对于农业科研院所来说，“放管服”改革下放的不仅仅是资金的使用管理权限，更多的是相应的管理责任。为避免承担责任，一些单位或是观望、等待，在主管部门出台新的内部管理办法之前，仍旧按照旧政策执行；或是在制定内部管理办法时，针对项目预算调整、难以取得住宿发票、野外考察及自行采购仪器设备等简政放权改革要重点解决的问题，要求科研人员提供更为繁琐的报销资料或有意提高报销门槛，部分要求的证明材料的取得难度甚至远大于发票，再加上多数科研人员不谙财务规定，几乎搞不清一些原始票据的区别，繁琐的财务处理占用了大量本该属于科研的时间。

1.2预算编制不科学，规范科研经费使用宣传力度不够在预算编制方面，目前主要存在两方面的问题。1）部分科研人员仅将“放管服”政策理解为对科研经费管理的松绑，忽视了“意见”提出的“规范管理、改进服务，强化自我约束和自我规范”要求，在编制预算时，过度强调科研活动的灵感瞬间性、方式随意性和路径不确定性等，项目预算编制粗糙，随意性大，导致经费预算和科研活动严重脱节，出现该花的钱花不了、不该花的钱必须花的现象[1]，在预算大幅调剂受阻时，又在一定程度上对开具虚假发票、编造虚假合同、序列项目开支、编制虚假账目[2]等乱象起到了推动作用。2）部分科研人员因担心在经费使用上出问题，预算中没有的内容不敢支出，倒逼在预算编制之处就精细化测算，由于科研人员对财务专业知识的缺乏，极大地加大了科研人员的工作量。

1.3科研经费使用监管乏力，财政资金使用效益不高科研经费的使用在形式上由审计、财务、科研管理、资产管理等多部门共同监管，但由于不同部门关注的重点不同，且工作中缺乏必要的协同工作机制，导致科研经费监管流于形式。财务人员受科研专业知识和精力限制，对科研经费的管理多局限于原始凭证的真实性、报销手续的完备性、支出范围标准的合规性等方面的审核，但对于科研经费支出和项目目标的相关性、经济合理性等却知之甚少，尤其是同一主持人名下不同项目的科研经费交叉、重叠使用、支出进度缓慢等现象时有发生，导致经费执行存在一定的风险、部分项目预期目标难以实现，财政资金使用效益低下等。

2改进科研经费管理的对策

2.1建立健全科研经费内部管理制度，加快“放管服”政策落实落地项目承担单位作为“放管服”政策落实的关键环节，应尽快修订完善科研项目经费内部管理办法，对科研项目预算调整、间接费用管理、劳务费使用发放、结余资金管理等作出细化规定。制度制订过程中，1）要结合本单位科研活动特点，找准放和管的平衡点。如预算调整在遵循国家政策的前提下，可以明确项目预算调整的幅度和次数，既体现政策松绑要求，又要严肃预算刚性约束。2）要流程简洁，可操作性强。如对于一些无法取得发票的科研活动，在确保证明真实性的前提下，应尽量简化报销手续，着力打通政策执行中的“堵点”。

2.2优化管理服务方式，健全内部预算编制机制1）加强政策宣传解释。在科研经费管理新政策层出不穷的新形势下，财务人员除了加强自身学习外，还应通过印发文件汇编或是利用微信平台等方式，及时向科研人员宣传、解读政策精神，使科研人员理解政策松绑和规范管理均是新政策的重要内容，增强自我约束和自我规范意识。2）建立健全科研财务助理制度。结合单位实际情况，设立科研财务助理，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收、项目管理等方面提供全过程专业化服务，让科研人员潜心从事科学研究。3）建立项目主持人、财务、资产、科研管理共同参与的预算编制机制，加强预算审核把关，从源头上确保经费预算和项目任务目标相匹配。2.3完善内控制度，加强科研经费管理科研经费管理政策的松绑，目的是进一步提高科研活动效率，激发科研效益，但并不是一味地放任[3]，完善内部控制制度是加强科研经费管理的必然要求。1）要明确项目负责人及财务、科研、资产等各管理部门的职责，按照权责一致的原则，合理确定相关责任和权限。2）通过经费支出流程设计等方式，逐步建立多部门联动协调工作机制，实现各监督部门共享经费支出、资产管理、项目实施等相关信息，综合分析研判，加强对科研经费使用的全过程监督管理。3）建立内部信息公开和反舞弊机制，定期公开项目预算、预算调剂、资金使用及研究成果等情况，接受全体职工监督，切实提高财政资金使用效益。

3结语

新形势下，科技投入的大幅增长和经费管理政策松绑，都对科研经费管理提出了新的要求，面对新情况、新挑战，需要在强化管理责任、优化服务和上下结合等方面做好加法，在完善政策、释放活力的同时，强调依法理财和规范管理。确保国家政策接得住，科研经费管得好，进一步提高农业科研人员的创新积极性和主动性，促进农业科研事业健康发展。

参考文献：

[1]夏丽君,陈国旗.高效科研项目与资金管理融合涉及与实现[J].中国管理信息化,2018(5):28-29.

[2]肖兰,朱彩云,何林璘.科研经费乱象:判决书里的“科研经费犯罪”[N].中国青年报,2017-07-20.

[3]路秀平.新形势下完善科研经费管理与机制研究[J].会计之友,2018(7):130-132.

作者：杨蛟峰 单位：山西省农业科学院试验研究中心