农业档案管理存在问题及对策研究范文

【摘要】当前，我国对农业的投资还是以政府投资为主，资金来源单一，投资体系不够完善，政府也背负了较大的财政压力。缺乏适宜的政策环境以及公共部门支持力度不足是导致这种情况的主要原因。总而言之，社会资本缺乏进入农业的激励因素。为了实施必要的战略来解决这个问题，需要采取一种广泛的方法，同时采取集中和强有力的政治承诺来维持变革进程。十三五发展纲要中明确指出要推进农业领域政府和社会资本合作，保证私人企业、外国企业以及混合所有制企业有同等的机会和权力对农业基础设施项目进行投资。

【关键词】农业发展；社会资本；政策改革

当前我国的农业发展面临着农业底子薄、产业体系不完善、农业科技发展速度较慢、科技含量低等问题，而这些问题都阻碍着我国向现代农业迈进的步伐。我国政府一直在推动传统农业向现代农业转型，而想要实现农业现代化，仅仅依靠传统的财政拨款对农业进行投资的模式已经无法满足现代农业发展的需要，这个时候需要鼓励社会资本对农业进行投资，加速推动农业现代化进程。事实上来说，我国政府对农业的财政拨款是不足以满足现代农业发展需要的，而且想要仅靠财政拨款就能支撑起农业现代化发展资金需要也是不现实的。而资金的不足也导致了当前我国农业基础设施相距现代农业的要求还有很大一段距离，现有的基础设施的老化问题也十分严重，这个问题严重影响了农业生产能力的进一步发展，阻碍着农业现代化进程。特别是水利灌溉、道路交通运输这样对资本需求较大的农业基础设施建设项目，由于资金回收周期长，很难吸引社会资本，而政府拨款也很难满足这些项目的发展需要。而且相对于其他行业，农业的投资收益率不是很高，这也阻碍了社会资本投入农业。

1当前农业引入社会投资存在的问题

当前社会资本缺少进入农业的激励因素，主要是由于以下几个原因：

1）农业具有风险性。除了价格波动、供需不平衡等市场风险外，农业本身还具有自然风险。因为农业生产活动基本是在室外进行，如果出现暴雨暴雪暴风等特殊气候或者虫灾、疫病等生物灾害，对农业产量的影响都十分巨大。由于农产品具有同质性，往往一个种类的农产品的成熟和进入市场的时间都差不多，这就导致农产品的价格波动性极大，这便导致了投资农业需要承担更大的市场风险。农业生产具有的这些风险导致投资者对投资农业的动力不足。另外，我国的农业保险市场不够完善，使得投资者缺少对冲农业风险的方式。

2）农业投资的回收周期较长，投资收益率也不是很高。由于农业为国家和社会的建设和发展提供坚实的保障，是一个国家经济持续健康发展、社会和政治稳定的基础和前提。这些因素都决定了农产品的价格不能完全依靠市场来进行调节，而是需要政府介入对农产品的价格进行适当的管控与调节。在农业产量高的年份，政府出面收购多余的农产品，保证农产品价格不会过低；而因自然灾害导致农业产量过低的年份政府也要负责出售库存的农产品，保证人民生活社会生产的基本需求。不仅仅是直接投资农业生产环节，对农业科技研发项目进行投资，投资的回收周期也不尽如人意。农业科技的研发受限于地理环境和自然规律，项目所需的初始资本高、研发周期长，成果具有不确定性，投资周期和投资回报都有极大的不确定性。这些导致了相对于其他产业，农业项目很难吸引发展所需要的资本，而资本的匮乏制约了现代农业的发展。

3）农业具有正外部性，而外部性的存在扭曲了市场对资本的最优配置，导致农业没有获得应有的投资。农业的正外部性包括防止水土流失、养护水资源、清新空气、治理污染、保护生态环境、传承文化、保障社会经济政治稳定等。单纯依靠市场的力量难以使农业的这些外部价值获得足够的补偿，这时候就需要政府介入对农业外部性进行补偿，维持农业的外部性。

2可行的建议

1）完善农业保险制度，帮助投资者有效管理农业风险。农业的自然风险与市场风险无法避免，但是可以通过建立完善的农业保险制度，将风险转嫁给保险公司。农业的市场风险有迹可循，可以通过精算厘定费率，但是农业的自然风险难以确定，导致保险公司缺少提供对自然灾害相关保险产品的激励，这时就需要政府出面提供相应的税收优惠、财政补贴或者直接提供自然灾害的保险产品。

2）为培养、吸引、挽留农业人才创造条件。首先要完善农村地区农业服务体系，加强对最新农业科技的宣传，并尽可能对农民进行种植技术、农业器具使用的培训，使得当前的农民具有一定的农业科学素养。然后要完善农村地区的基础设施建设以及公共服务，使得农村的人才能够安心留在农村为当地农业的发展献出自己的力量。

3）完善社会资本的投资环境。想要改善社会资本的投资环境，仅靠公共部门的支持还不够，需要私营部门发挥更大的作用，不仅在投资方面，而且在提供服务和发展生产商，贸易商，加工商和出口商之间的前向和后向联系这些方面也要发挥私营部门的作用。尽管已经开始的投资环境改革旨在改善鼓励更广泛的社会资本投资环境，但是如果要实现重大影响，还需要特别关注若干公共政策领域。以下总结了促进社会资本投资农业的政府所需要做的工作。改革农业部门相关服务的定价政策。在诸如市场信息分析和传播，实验室分析和认证以及认证的种子和植物材料生产和分配等领域，为社会资本参与提供更多的机会。然而，当前的问题在于农业部门不能以反映真实成本的价格提供这些服务和产品。简化社会资本进入农业的相关政策。目前农业部门对法规的普遍失望主要是由于缺乏透明度，繁琐的程序和不一致的应用，而不是来自法规本身。这些因素共同增加了私营部门开展业务的成本，并导致避税做法比合规更容易解决。尽管在发展议程授权下，为了更有效地实施法规，需要做很多工作，例如能力建设，提高透明度和精简程序，加强战略设施和设备等，重要的是发展议程管理机构及其工作人员看到它们在促进该行业安全和健康发展方面的作用，并与战略平衡贸易扩张，而不是专注于“限制私人”的“治安行动”部门举措和整体部门发展。

参考文献

[1]柯永建,王守清,陈炳泉.私营资本参与基础设施PPP项目的政府激励措施[J].清华大学学报（自然科学版),2009(9):1480-1483.

[2]刘孟山,杨建平,张殿贞等.引导和规范社会资本投资现代农业[J].中国园艺文摘,2008(2):1-3.

[3]利用风险投资发展我国现代农业的对策[J].企业经济,2011(2):165-168.

作者：赵安琪 单位：呼伦贝尔市人大常委会办公厅