农业机械化建设中的人才短缺探讨范文

《湖北农机化杂志》2014年第四期

1基层农业机械化建设中人才的短缺现状

农业机械化人才具备独特的技术优势，因此他们在基层农业机械化建设和推广服务中起到关键性的作用是毋庸置疑的。近年来，由于种种原因，扎根基层的农业机械化人才越来越少，这对发展现代农业和基层农业机械化建设造成了很大影响。人才短缺是基层推进农业机械化建设的一个重要阻力，要改善这一突出问题，我们先对基层农业机械化建设中人才的供求现状加以分析。

1．1基层农业机械化缺乏高层次的人才在基层农业机械化人才队伍中，具有大学本科以上学历的人数相当少，大多数人员是中专及以下学历，而且年龄普遍偏大；初、中级职称的人员占很大比例，专业技术能力不够强。招聘体系不健全，甚至导致很多专业与农业和农业机械技术无关的人员进入了基层农业机械化建设队伍中。整个基层农业技术人才队伍中，真正科班出身、专业素质较强的技术人员只占少数，整体的文化程度和专业水平较低，而在进行农业机械化建设中却需要广泛地应用先进的农业机械以提高物质、能量、资源的利用率。在实现农业生产机械化基础上，要加速农业集约化、自动化和智能化。这些都需要专业的高层次的机械化人才来逾越这些技术难关，可见缺乏高层次的人才会严重制约基层农业机械化的发展。

1．2基层农业机械化人才无法供求平衡据调查，在我国广大基层，参与基层农业机械化建设并直接在乡村一线工作的只有少数人员。离“每个镇上至少设一个农业机械化服务站，每个乡里至少要有一个农业机械化推广员”的目标还很远。据笔者了解，一般镇一级信息服务站由县一级派驻正式职工2名，搭配2名民办非企业改革人员（含义：什么是民办非企业单位？民办非企业单位是个新概念。它是1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织）作为技术员。可见人才的缺乏问题的严重性。近几年来，由于编制问题和机构精简，一批优秀的农业和机械化大中专毕业生被拒之门外，或是从事一些与农业无关的工作。目前基层农业机械化建设人员中，有相当一部分人因待遇差而另谋发展，真正服务农村的农机技术人员已非常少，这些都严重影响了基层农业机械化建设的进程。

1．3基层农业机械化人才无法合理布局农业机械化人才大多留在县级及县级以上相关单位，愿意深入一线到乡镇一级去工作的人数更少。加之在基层本已为数不多的农业机械化人才多集中在经济条件较好的乡镇，偏远乡镇农业机械化人才更少。导致一些地区农业机械化人才出现相对闲置，一些地区农业机械化人才十分匮乏。这些都导致基层农业机械化人才分布不合理，农业机械化人才资源没有得到充分的利用。

2基层农业机械化建设中人才短缺的原因探析

随着国家政策对农业机械化建设投入越来越多的关注和倾斜，我国农业机械化人才队伍的建设也在飞速发展，但在基层，由于各种因素的制约，导致农业机械化人才短缺。下面具体分析导致基层农业机械化建设中人才短缺的原因。

2．1在认识上，基层对农业机械化人才队伍的建设重视程度不够广大基层地区对农业机械化人才队伍的建设相对滞后，一些主管部门和单位及县乡镇的领导，对农业机械化人才队伍建设工作缺乏长远打算，跟不上改革的步伐，对农业机械化人才队伍建设工作的重视仅仅停留在口头上，具体措施少，忽视了乡镇农业机械化人才队伍建设问题。再加之，对农业机械化建设人才去基层就业的优惠政策比较欠缺，使得基层对人才的吸引力大打折扣，越发引起了基层农业机械化建设人才短缺的现象。

2．2在待遇上，基层给予农业机械化人才薪金偏低广大基层地处偏远，经济落后，生活条件差，待遇极低。“招不来人”的现象十分普遍，这是一个现实。此外，据笔者了解同等工作级别的人员在基层工作所能获得的薪金待遇相当于在县级或县级以上单位就业的1／3，甚至更低。特别是在乡镇一级工作的技术员，经改革后属于民办非企业改革人员，工资会更低，这都会很大程度地影响农业机械化建设人才在基层工作的积极性，同时也使得基层地区对农业机械化建设人才的吸引力严重不足。不得不承认薪金待遇差，是导致基层农业机械化人才短缺重要因素。

2．3在发展空间上，基层提供给农业机械化人才的个人发展空间小在广大基层工作的农业机械化人才除了面临以上问题之外，还面临着基层农业机械化建设进度慢、程度低等现状，少数乡镇领导观念落后，对于发展农业机械化建设这种高投入收益慢的建设不感兴趣，在开展工作方面积极性、主动性不强，往往具体的决策只停留在嘴上。这些都使得农业机械化人才感到“英雄无用武之地”，自己对有利于基层农业机械化建设的想法往往难以实现，感觉到自己的知识不能得到有效的运用，个人发展空间太小；进而工作积极性受到极大的打击，这也会使得基层农业机械化人才在其位不谋其政，进而加剧基层农业机械化人才短缺的问题。

2．4在岗位吸引力上，基层对人才吸引力较小上文我们曾提到过广大基层存在农业机械化人才“招不到人”的现象，其实基层农业机械化人才“留不住人”的问题同样严重。基层农业机械化人才队伍十分不稳定，人才留不住的现象十分普遍。一方面，是由于一批有能力的农业机械化人才成为行政管理人员；另一方面，大量的基层农业机械化人才纷纷通过正常调离、辞职、自动离职等方式向其他部门和经济发达地区转移。由于种种原因基层在留住农业机械化人才方面比较困难，使得农业机械化人才短缺的问题在基层越发凸显。

2．5在体制、机制上，基层对农业机械化人才的培养机制不健全要把基层农业机械化建设好，人才的作用不容忽视。广大基层地区对外部人才无吸引力，留不住人才，人才流失现象严重；而在基层内部又不存在或是根本没有实施健全既了解农业相关知识又掌握信息技术的人才培养机制。“内部不培养人”这就造成基层农业机械化人才失去来源的尴尬局面，无法给本已不稳定的基层农业机械化人才队伍补充新鲜血液，无疑会使得基层农业机械化建设中人才短缺的问题更加严重。

3改善基层农业机械化建设中人才短缺的措施

在基层农业机械化建设中，需要高效地运用到高新技术，这些都需要有一个强大稳定的农业机械化人才队伍作支撑，上文中已描述了我国广大农村基层在进行农业机械化建设中，凸显的人才短缺问题；并已严重制约了基层农业机械化建设进程。因此，我们要采取积极有效的措施去应对这一突出问题。

3．1要注重政策和宣传在进行基层农业机械化人才队伍建设的过程中，政府占据主导地位。在重视城镇农业机械化人才队伍建设的同时，也要适度加强对基层农业机械化人才队伍建设重视程度，要传达对发展基层农业机械化人才建设肯定的、积极的信息。更重要的是政府要加大对基层农业机械化人才队伍建设的宣传力度，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会氛围，满足广大基层农业机械化建设人才的精神需求，使他们感觉到他们存在的重要性和自身的价值，直至自觉投入基层农业机械化建设之中。要把基层农业机械化人才队伍建设好，政府一定要发挥积极的主导作用。

3．2要创造吸引人才的条件要解决基层农业机械化人才短缺，先要解决人才源头的问题，即要为基层创造吸引人才的条件。可以从3个方面入手：首先要在鼓励农业机械化人才去基层就业方面给予政策上的支持，相关政府部门应制定一些优惠政策去调动农业机械化人才投身基层农业机械化建设的积极性；其次要为在基层工作的农业机械化人才提供一个良好的个人发展平台。要加快对基层农业机械化人才工作环境的硬件建设进程，使其专业技术优势能够得到充分的发挥，为他们运用个人知识才干提供良好的平台，让他们感觉到在基层同样能实现自身价值。最后基层还要完善基层农业机械化人才培训机制，从内部发掘和培养能为基层农业机械化建设作贡献的人才；同时能为基层农业机械化人才提供一个继续学习和深造的机会，加强人才培训更有利于对“新型农民”的培养，有利于向广大农民朋友普及一些农业机械化方面的专业知识，以此简化基层农业机械化人才在工作中的难度。

3．3要创造留住人才的条件建设好稳定高效的基层农业机械化人才队伍，不仅要做好机械化人才的引进工作，还应注重为基层创造留住人才的条件。同样我们可以从3个方面入手。第一、用公平的待遇留住人才。基层农业机械化人才的薪金待遇普遍偏低，地方政府和上级政府应在其工资的基础上提供相应的补助津贴，用比较合理的待遇去留住人才；第二、用稳定事业留住人才。为在基层就业的农业机械化人才提供理想的岗位，使他们能在基层安心地工作，稳定地发展；第三、用真挚感情留住人才。要在婚姻、家庭、家属就业、子女入学等切身利益上给予关心，想方设法帮助解决一些实际困难。让人才感受到基层对他们的重视和关心，甘心为基层的农业机械化建设奉献自己的青春。

3．4合理地利用基层农业机械化人才队伍拥有一个高效稳定的基层农业机械化人才队伍不是解决问题的全部，还要注意如何让这支队伍在基层农业机械化建设中最大限度地发光发热，那么在基层合理地利用好农业机械化人才队伍尤为重要。笔者认为做到“三个合理”即可。一是合理分布。鉴于基层农业机械化人才资源有限，上级管理部门应注重建设好基层农业机械化人才在各个乡镇的合理分布的管理体制，确保每个乡镇都能满足自身机械化建设的人才需求。避免人才在经济较好的乡镇过度扎堆和在偏远乡镇相对匮乏的现象；二是合理组合。根据工作的实际需要合理安排人才，岗位需要什么层次的人才，就安排相应的人才。注重“专业型”人才和“半专业型”人才的合理搭配。例如可以在镇一级的农机专职上安排理论较强的高学历人才，搭配“半专业型”人才（具备较低学历，受过相关技术培训的人才）担任乡镇一级的技术员。形成合理的高低组合，真正做到人尽其才，物尽所用；三是合理流动。引入竞争机制和奖励机制，来激发基层农业机械化人才的工作热情，要把晋升机会和工作绩效的考核挂钩，做到合理升迁。乡镇之间的机械化人才可以根据实际需要，适时适度地进行人员的调动，交流各自在基层农业机械化建设中的宝贵经验。在升迁、调动中相互学习，不断提高基层农业机械化人才队伍的素质和业务能力，实现基层农业机械化人才的良性流动。

总之，农业机械化是实现农业现代化的主流趋势；而人才队伍的建设对发展农业机械化建设尤为重要。基层农业机械化人才队伍建设任重而道远，在其前进的道路上，机遇和挑战并存，我们唯有把握机遇，迎接挑战；采取积极有效的措施在基层推行农业机械化人才队伍建设，使他们早日在我国基层农业机械化建设中发挥出应有的作用。

作者：彭春桥欧阳欣单位：大悟县农机局