农机社会化服务体系的发展范文

《福建农机杂志》2014年第二期

1福建省农机社会化服务体系的现状及存在问题

1.1福建省农机社会化服务体系的构成及现状

福建省农机社会服务体系是由农机管理、推广、科研生产和农机专业合作社共同组成。目前福建省农机社会化服务主要依托农机专业合作社，为农业生产者提供机械化耕整、种植、植保、收获及收获后处理等各类农机作业服务。截止2013年底，福建省农机专业合作社454个，服务农户196110户，作业服务面积332.9万亩，从业人员11403人，机具拥有量为28342台（套），合作社资产总额达57288.8万元，农机化服务收入22756.8万元。作为服务体系中的技术推广部门，截止2012年底，福建省农机推广机构在编人数1118人，其中科技人才896人，大学本科及以上学历115人，占13%；大专学历274人，占30%；中专及以下504人，占56%。副高级职称16人，占1.7%；中级职称115人，占13%；初级职称521人，占58%。

1.2福建省农机社会化服务体系存在的问题

1）运行机制不畅。福建省农机社会化服务体系虽然涵盖了技术推广、科研、教育以及服务等组织，但这些机构分属不同的行政部门，沟通协作困难，技术的推广与服务难以有效开展，科技成果转化率低。服务体系里最薄弱的环节是乡镇、村级农机技术推广部门，乡镇农机站自合并于乡镇农业技术综合服务中心后，存在着人员在编不在岗，在岗的也因专业素质欠缺而开展不了工作的情况；村级农机管理与服务组织则基本不存在。幸存的基层农机服务组织基本上、甚至根本无法承担技术的推广与服务、信息的采集与报送、业务培训与宣传等工作。农机市场、农机维修及产品质量监督体系等服务环节发展严重滞后，无法形成区域性服务。服务体系结构断层，没有形成真正的服务网络，使得农机技术服务难以到村入户，科技成果难以得到有效转化，与农村经济发展不相匹配。

2）资金扶持短缺。农机化服务涉及范围广、部门多，技术推广部门的试验示范、科研部门的中试改进，以及服务工作都要投入大量的资金。目前，政府对体系建设、技术推广应用等投入极少，造成县乡两级农机服务机构工作开展困难，影响了农机社会化服务进程。近年随着农机购置补贴政策不断实施推进，全省农机专业合作社的数量与体量都得到快速增长，但农村金融机构因机具折旧快、流动大等因素，基本不办理农机专业合作社贷款，农机专业合作社要承担大型机具购置、机库棚建设、社员薪资、维修保养等多项费用，发展空间受到限制。科技开发专项资金投入的缺乏，也严重制约了关键性、公益性的农机化技术和装备的研发，致使一些农民迫切需要的综合配套技术无法及时研制、引进、试验、示范和推广。

3）人员素质偏低。人才决定了体系建设、服务水平的高低。在农机技术推广部门，特别是基层人员，缺乏系统有效的再教育、再培训，技术推广服务的效果差强人意；专业合作社从业人员整体文化水平偏低，没有经过专业的理论和实践操作学习，截止2013年，全省取得农机职业资格的人员3305人（其中80%为初级工），只占合作社从业人员11403人的28%，数量之少难以保证作业质量，无法充分发挥机械化作业的效率，并扩大服务面积；体系中管理、科研人才力量不足，也造成科技研发、信息服务、产品质量监督远不能适应农业机械化快速发展的需要。

4）服务能力薄弱。农机社会化服务体系的薄弱直接导致了服务能力的薄弱：首先服务内容单一。局限于机耕和机收的单项作业，耕种收综合服务较少，其他经济作物的机械作业处于试验阶段，称不上机械服务作业；其次服务规模小。大多数省级示范社因受到融资贷款的制约，无法扩充机具，较难突破1000亩作业服务面积，或因供求信息的闭塞，无法在农忙季节有效调度机具进行作业服务。2013年合作社服务面积332.9万亩，其中跨区作业面积31.6万亩，只占其服务作业面积的9%，无法真正发挥机具高效作业；第三服务质量难以保证。维修环节是福建省农机社会化服务的短板，全省维修网点936个，均只达到3级维修网点标准，难以保障农业机械的正常技术状况，使之安全、优质、低耗、高效地为农业生产服务。

2福建省农机社会化服务体系发展建议

2.1指导思想

福建省农机社会化服务体系建设要更新观念，不宥于现有的发展模式，要按照产业化的要求，不断拓宽服务领域。应适应市场经济和现代农业发展，建立以农机服务为主体，以农机作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容，以科技、金融、信息等服务为保障，“覆盖全程、服务全面、机制灵活、运转高效、综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。

2.2发展建议

1）调整结构，健全农机服务体系。福建省农机社会化服务体系存在着严重的断层现象：①在农机科技服务体系中基层技术环节，特别是乡镇农机技术人员严重缺失；②农机信息服务没有一个有效平台；③质量安全服务方面网点少，专业人员技能偏低。当务之急，要健全这三方面的体制，确保农机社会化服务的开展。为此，技术服务方面，重点要健全县、乡两级农机社会化服务机构，做好机构设置、人员定编和招聘工作，稳定县、乡两级农机队伍，提高工作待遇，让体系不出现断层现象，确保农机作业、机具调度、信息服务等技术指导工作能深入生产一线进行；信息服务方面，建立省级农机作业信息服务平台，开展作业信息咨询和机具调度，扩大服务的规模和效益；质量安全服务方面，应以政府为主导，引入农机生产企业技术力量，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络。

2）协调合作，理顺服务关系。针对服务体系运行不顺畅的状况，重点解决不同服务主体如何协调配合问题。首要任务是分清各类主体的职责与功能，分清公益和市场行为。省级政府部门要统筹协调农机、农业、农村金融、教育和科研等机构，明确各自职责。公益性的农机科技服务应将相对独立的科研、教育、推广等工作融合起来；经营性农机生产服务应通过市场化运作完成；农村金融服务则应以农村信用社为主体；质量安全服务应以政府为主导，引入认证、检测等其他社会化服务。各服务主体发挥各自优势，形成合力，保障机制顺畅运行。

3）加大扶持，建立长效投入机制。争取将扶持农机社会化服务投入纳入地方财政预算，建立稳定长效的投入机制。扩大农机合作社装备购机等业务的信贷规模，信贷资金规模随着合作社装备的发展逐年增加；优先保障抵押贷款政策，开展大中型农机具、机库棚等设施装备抵押贷款业务，实施贷款利率优惠；争取把农机保险纳入农业政策性保险补贴范围；进一步解决落实设施农用地和土地流转相关政策，以保障合作社的发展和服务规模扩大。

4）培养人才，提升整体服务能力。针对福建省服务体系人才不足的情况，应从两方面入手：一方面对在职及从业人员进行培训，提升整体服务能力；另一方面要加大现代农业装备技术人才的培养，为农机生产、科研、管理、推广提供后备才人。具体措施：一是开展农机操作人员生产经营技术的常规短期培训，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；二是通过企业、高等（职）院校、技术推广部门，联合开展对专业农机维修人员培训，提高其职业技能水平；三是基层农机技术推广人员做好继续教育培训，广泛开展学历提升教育、分类定期培训，提高其专业素质。另外，在后备人才培养上应尽快恢复福建省农业工程专业的学科设置，培养真正懂机械又通农艺的农业机械装备人才，从根本上解决福建省农机服务体系和农业工程人才缺失的问题。

5）引入机制，培育新型服务主体。服务主体直接决定了服务规模、服务质量。要引入竞争机制，为农民提供全程的农机社会化服务，逐步形成政府扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农机社会化服务体系。要建立以财政资金为引导，农民个人、农业生产经营服务组织投资为主体，引入盈利性的私营企业专业服务和其他有偿服务模式，形成多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型农机社会化服务主体。

合作社建设方面，引导农机户和农户采取带机具、土地、资金、技术入社等多种方式创建农机合作社，不断增强服务能力；对于已有一定规模的合作社，则鼓励其流转承包土地，进行深加工等服务，全产业链获取服务与经营收益，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。政府应积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，通过合作制、股份合作制和股份制等组织形式，成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等，促进农机服务组织产业化和规模化。

作者：陈凌霄单位：福建省农业机械鉴定推广总站