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论深化资源环境审计促进环保法治建设

2019/04/11 阅读:

摘要:党的十九大会议上,全面依法治国被作为我国法治工作的第一任务,而目前我国资源环境保护方面存在一定不足,应当有针对性地采取合理措施。本文首先就环境保护与资源审计现状进行阐述,进而探讨深化资源环境审计并推进环保法治建设的有效策略。

关键词:资源环境审计;环保法治建设;全面依法治国

所谓环保法治,即以生态环境保护为重要领域,探索立法、执法、司法及守法等全部环节的推进策略,切实保证生态文明建设的全社会参与,提高领导干部的责任感与社会公众的参与感,从顶层设计对生态资源环境保护工作的重要地位加以明确,并切实保证生态资源环境保护工作的全面落实。

一、环境保护与资源审计现状

现阶段,我国已经制定的环境保护与污染防治相关法律共计13部,自然生态资源及管理的相关法律20部左右,此外还包含200多件部门规章及规范性文件及大量规范性文件与部门规章等。我国现阶段已经形成以宪法为核心,以环境保护法为主体,建立完善的环境保护法律体系,包括环境保护专门法、相关资源法、行政规章及地方性法规等相关内容,建立完善的行政管理制度,形成完善的法律制度框架,涵盖资源财产制度及经济激励制度等多方面。在相关法律体系的建立的同时,深化资源环境审计,强化环保法治工作,推进全面依法治国及生态文明建设。强化资源环境审计,推进环保法治建设工作,应当充分落实各级政府环境责任机制,建立健全环境生态保护的终身责任制度,以全面推进环保法治建设。

二、开展环境保护法治建设,深化资源环境审计工作的策略

(一)从法律建立层面阐述在立法层面上,应当全面深化资源环境审计工作,推动生态文明体制建设及优化改革,全面落实生态文明顶层设计,深入分析相关法律法规的缺位现象,并制定合理的立法建议。例如,现阶段我国在开展生态文明建设的过程中,应当充分明确其具体领域及管理机制,制定合理的生态保护红线,明确自然资源产权与资产管理体制、空间规划及空间用途管制等方面,也存在法律规范缺失、配套规定操作性不足等问题,在充分明确相关问题的情况下,探讨立法体系建设的有效策略。我国在深化资源环境审计的同时,也应当强化资源环境法律体系整合与完善,对相关的法律体系及机制性问题,通过科学严谨的审计工作加以解释与分析,明确其中的不完善之处,从而更好地推进与优化。例如,出于强化水资源保护的考量,应当充分保证相关法律制度的系统性,而水资源保护工作中的相关概念包括水功能区及水环境功能区,相关测评指标包括水体水环境容量及总体指标等,这些都不利于相关法律制度的整合。

(二)从法律执行方面阐述在法律执行方面,资源环境审计工作,是党和国家监督体系的重要组成,在具体的实施过程中,应当充分关注环境保护法律法规的具体执行与落实情况,实时跟踪相关法律制定、执行规划制定、任务目标制定、项目开展推进及项目监督测评等全部环节中相关法律法规的执行与落实情况。同时,跟踪审计环境资源相关法律法规的实际落实情况,实时了解其执行效果,充分明确其中存在的执行不到位、执法环境宽松、处罚不利等问题,对其内在原因进行充分分析与明确,从而强化审计与监督工作,采取有效措施对这些问题加以改革,提高法律执行的效率及执行的全面性。

(三)从司法公正层面阐述在司法层面,资源环境审计工作的开展,尽管无法对司法机关行使司法权的情况进行直接监督,但可通过资源环境审计工作全面推动司法公正。资源环境审计工作过程中,应当充分发挥国家审计工作的权威性与公正性,通过资源环境审计工作,从案件源头入手,充分把控相关案件的移送质量,避免出现相关案件不予认定或者差异认定的现象。从司法层面入手,有效提高司法部门对相关制度及法律法规得以落实与全面执行的积极性与主动性,为司法工程提供支撑。另外,在移送相关案件的线索之后,审计机关应当对案件的具体处置情况进行全过程跟踪,以切实保证审计监督的有效性。

(四)从社会参与层面阐述在社会参与方面,任何一项法律法规与规章制度,都需要全社会力量的共同参与,才能确保这一法律法规的全面落实与切实执行。现阶段,我国的环保法治工作中,还缺少组足够的公众参与及社会执行,因而其应有作用还需充分提升。对于社会企业来说,目前依旧将经济利益的最大化作为唯一目标,缺少社会责任意识与法律参与意识,为此应当充分发挥审计监督的重要作用,强化相关法律法规及规章制度的宣传与教育,营造良好的法律氛围,并不断推进资源环境审计,对企业遵守并落实相关环境法律的情况进行严格监督,敦促企业更加主动地承担相应责任。

(五)从领导干部层面阐述在领导干部离任审计方面,我国应当充分明确相关领导干部离任审计工作的必要性,将其作为生态文明建设及环保法治建设的重要途径。对于我国而言,生态环境保护工作能否全面落实,就应当充分明确领导干部在其中的关键性作用,全面落实领导干部任期生态文明建设的责任制度,合理制定领导干部的离任审计制度,并推进这一制度的规范化与科学化落实与执行。自然资源资产离任审计工作的开展,可以更好地对我国长期以来重视经济轻视环境的现状加以扭转,建立健全生态文明建设及生态自然保护机制,在推进环境保护法治建设工作的同时,强化审计监督,切实保证相关政策的全面落实。

三、结语

深化资源环境审计并推进环保法治建设工作的开展,应当首先推进立法工作,做到有法可依;进而保障相关法律法规的全面落实,做到执法必严;从相关案件的司法公正层面,做到违法必究;要求一切领导干部就社会群体,必须遵守相关法律法规,落实规章制度,做到有法必依。

参考文献

[1]梅菁,何卫红.我国资源环境审计政策协同测量[J].财会月刊,2018(17).

[2]张才琴,邱本.“主客体理论”与环保法治建设[J].学术月刊,2017(4).

作者:马璟 单位:青海民族大学政治与公共管理学院

论深化资源环境审计促进环保法治建设

2019/04/11 阅读:

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