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新农村建设中水利工程建设与管理

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摘要:相对于其他公共设施项目小农水建设具有建设公益性、经济保护性、维修性以及服务范围广等特征,在确保农业生产的可持续发展和新农村建设中发挥着不可替代的作用。然而,由于重建轻管的现象普遍存在,多数地方农村水利设施的管理流于形式,致使一些农村水利设施被损坏,小农水在新农村建设过程中呈现出产权不清、责任不明、有人建无人管等一系列的问题,文章在探讨与分析了这些问题的基础上提出了相应的措施。

关键词:农村水利;问题分析;建设管理;对策建议

引言

小型水利工程具有工程形式多样、分布范围广、建设规模小、数量多等特征,因此可称为小农水,主要是指通过农业灌排设施的配套、完善以及水利设施修建等方式,改善当地水利条件和调节农田水分状态,从而更好的促进农业稳定高产和满足农业生产发展需求[1]。小农水的建设与管理占据着重要地位,推广应用小型水利工程不仅可有效解决农田灌溉与排水问题,而且促进当地经济发展与改善生态环境。目前,我国大多数小农水具有公益性特征,主要有防洪工程、蓄水工程、引调水工程、灌排配套工程及农村安全饮水工程组成,主要包括支渠以下的沟、渠、圩、坝、桥、涵、闸、跌水、水库、机井、排灌站、农村水厂等。这些水利工程的经济回报较低甚至无法满足日常的维修与管理,然而在保障农村日常生活和当地农业生产方面具有重要作用。在建设管理方面传统的小型水利工程受市场经济体制转变的影响,虽然有些地区建立了农民用水户协会管理,但是多数农村尚未建立,主要靠基层乡镇水利服务站进行管理,由于经费投入不足,通常难以适应新农村建设需求且存在一定的缺陷[2-4]。因此,为强化民生水利发展和顺应时代发展要求,在小农水建设管理方面亟需推进体制改革,不仅能够提高用水效率和节约农田用水,而且有利于充分发挥农村水利工程的功能效益,提升当地农民经济收入和农业发展。

1农村水利工程管理的特点

1.1服务范围广和特定区域的服务

我国农村小型水利工程不仅要满足当地农业生产排水、灌溉等生产活动,而且还要在雨季调节雨量从而避免由于洪涝灾害而造成的重大经济损失与农田冲毁,另外为缓解干旱灾害压力还要在汛期蓄积雨量,所以小农水具有的多样性功能决定了其建设管理的复杂性,从而加大了有关工作量与内容。另外,由于农村小型水利工程运行周期较长且存在年久失修的情况,从而不利于工程的后期管理与维护,为了能够继续使用当地管理部门既要保证设施的稳定性,还要做好风险事故防范相关工作。所以,风险事故多、管理难度大、服务范围广等为我国农村小型水利存在的主要问题。小型水利工程不仅是服务区域内各种配套设施与自来水厂建设的基础性工程,而且是促进当地经济发展的核心驱动力,如建立水厂不仅可为当地居民提供必要的水资源,而且能够创造劳动岗位促进就业[5]。因此,农村小型水利工程可为当地的生产生活提供必需的物质资源,并有助于促进农村经济发展和提高农民收入。

1.2经济保护性与维修性

农村小型水利工程作为公共基础性建设设施通常无需农民出钱投资,且对个人利益不会造成显著影响,但是却能够保护农民的自身利益和促进农业发展,因此具有一定的经济保护性特征[6]。另外,为确保农村经济的稳定发展和确保农民的公众利益,降低公众资产受洪涝灾害的威胁和侵扰必须定义维护农田水利,进而满足农业的生产发展需求和体现公众服务特色,所以还具有一定的维修性特点。1.3公益性特点政府出资和群众出力通常为小农水建设的主要方式,因此农村水利属于一种不考虑经济回报的公益性富民工程[7]。由于小农水具有公益性的特征,因此其建设管理与维修维护通常由政府出钱进行宏观干预,在长期作用下其生产升本不断提高并超过政府的可承受能力,在小农水管理与建设中逐渐出现力不从心和被忽视的现象,部分工程遭到严重破坏其功能作用显著降低。

2新农村建设中小农水运行管理存在问题

由于小农水建设工程规模小、数量大、种类多、分布广、运行条件恶劣,客观上给运行管理带来了困难。再加上管理工作重视不够,缺乏更新改造和日常维修经费,以及运行机制不健全等因素,显著影响着水利设施工程效益的正常发挥和可持续运行。根据可持续能力与运行状况分析可更好的掌握小农水的运行状况,通过加强小农水运行管理提高其服役运行的综合效益。

2.1缺乏健全的管理制度

政府部门会派专门的技术人员指导和监督农村小型水利工程的建设,监管部门在项目建设完成后会离开,从而使得小农水在长期运行过程中出现无专人管理的现象,其主要原因为在配水、输水和引水等一些子工程中农民经常用到的只有配水部分,并且这部分往往很少出现问题[8]。而作为农民集体公用部分的输水、饮水工程出现问题的概率较大,如果出现损坏则难以修缮,这对当地居民的生产与生活也造成了极为显著的不利影响。政府依托中央专项资金建设的农村小型水利工程属于惠民工程,在建设完成后施工单位不负责维修与管理,因此在管理方面部分公用工程缺乏健全、合理的管理制度。

2.2小农水建设管理职责不明确

小农水建设管理职责不明确也会引起一系列其他的问题,属于集体共用的农村小型水利工程通常由附近村庄或农民小组所共用,若这部分共有的工程出现问题将会出现无人修缮、互推责任的问题,不利于农业生产的发展和小农水的正常使用〉]。另外,小农水工程由于管理不当、维修不及时等情况,从而造成农田灌溉与引水困难的情况时有发生,尤其是在用水高峰时更加突出。农村小型水利工程的维护与运行涉及到的范围较广、因素较多,如果没有明确的管理职责很容易出现无人负责的情况,从而大大降低了事务处理的效率并影响当地的农业发展。另外,从防汛抗旱的角度分析,管理职责没有落实到个人还会造成巨大大的灾害损失。

2.3农民观念守旧

农业发展通常受气候环境的影响显著,从而使得农村地区的生产发展和经济收入受到一定限制,因此对人工投入较多、经济投入较大的工程农民往往心存疑虑,对小农水建设项目投入预期和实际生产效益会产生质疑,对农作物生产与小农水建设之间的作用管理了解不够充分。这种现象在我国北方农村地区普遍存在,即使取得了农业丰收也会忽略小农水的效益,将大部分功劳归结于自然气候,同时部分地区的降水与气候基本能够满足农业生产需水,由此进一步加深了农民对小农水的不认可程度[10]。

3新农村建设中小农水建设与管理发展对策

3.1建立小农水责任管理可追溯制度

基于目前我国小农水建设管理现状,为确保水利设施的安全高效运行有必要建立健全管理责任制,只有将管理责任落实到具体的部门和个人才能充分发挥其功能作用。并且,为提高水利工作的高效力和实现小农水的政企管理分离,应以责任制改革为契机将水利设施提升至应有的经济效益。在企业管理与投资运行过程中还要注重对安全事故的管控,对于出现的安全事故要依法追究当地政府、水利管理单位及其相关部门。

3.2加强在建工程的监管,明确管理职责

在提高小农水高效高质的同时还要做好管理有度、施工有值的监督管理,通过完善在建工程管理制度逐渐形成系统、科学的质量监督体系。总体而言,要确保水利工程质量过硬和制度公开透明、小农水建设涉及范围较广、参与人员复杂,为确保水利设施的高效运行必须合理规划建设目标、形成统一、完善的建设体制。在遵循先审批、后施工、再验收原则的基础上确保小农水建设有序化、规范化发展。通过将管理职责落实到村委会、村民以及个人不断完善小农水管理制度,辽宁省某县农村小型水利工程存在年久失修、管理责任主体模糊等问题,为明确水利设施管理主体与职责可采取各村民委员会轮流管理的方式,这样不仅保证了对小农水设施的自行维护与管理,而且避免了出现问题时责任不清、相互推卸责任等情况的发生。另外,为有效解决水利设施技术难以还可通过专门雇佣技术人员进行维修管理,其中维修发生的费用平均分摊给各村委员会。由此以来,不仅延长了水利设施的服役寿命,而且保证了农田灌溉配水、输水与引水的充足,大大提高了农业生产效率。

3.3提高农民科技认知,普及节水灌溉理念

农业生产效率的不断提升和科学技术的发展进步使得农民学习先进的科学知识与技术十分重要,要加深农民对科学重点的认识和小农水作用的认知,充分发挥小农水的功能作用。另外,必须从实际出发改变农民对小农水的态度,在农业生产活动中农民往往注重经济投入收益和生产效率这两项因素,因此对农民选择生产方式时可以小农水为出发点,在不断加强水利管理的基础上切实提升农民对其功能、效益的感受,从而提升农民的认可度和与建设管理的积极性。节水灌溉理念是在工程节水技术的基础上发展节水综合技术,应根据当地具体情况,将工程措施与农业增产措施组装配套,以达到节水、高产、优质、高效等目的。为确保水利工程各项功能的正常发挥还是要普及其节水灌溉理念。

3.4推动小农水管理制度改革,强化后期管护措施

强化小农水产权体系改革为推进小农水管理制度改革的必要前提,农村小农水管理制度改革要牢固坚持的基本方针为搞活经营权限、放松使用权限和明晰所有权限,根据辽宁省产权体制改革相关意见要形成小农水良性发展效果为基本目标,对水库、大坝、水塘等水源工程通过实施承包、租赁、拍卖等手段确保其防汛抗洪、维护管理的落实到位,另外要进一步搞活经营权限充分落实管理者权利。对一些改革不利的任务按照国家水利部相关要求及时采取补救措施,尽快落实改革编制制度和方案,充分保障小农水的维护费用落实到位。由用水协会统筹安排农村小型水利工程的用水调度、水费较大以及灌区建设管理等,通过不断调动用水户参与小农水改革的积极性充分实现群众受益、管理和办理目标的实现。换而言之,就是通过用水协会的合理管控和用水户的共同修筑水利工程,确实保证用水户的受惠。另外,为搞好辽宁省小农水管理的体制改革还要考虑当地建设发展实际状况,明确设施产权与主体,彻底落实建设管理责任。

4结论

综上分析,在新农村建设的时代背景下在管理与建设方面,小农水还存在农民认可度低、责任制落实不明确、管理体制不健全等问题。可通过加强农民的科技认知、合理落实责任制以及强化管理制度等有效措施很好的解决这些问题,从而使小农水真正利民、惠民,并推动新农村与现代化建设的稳步实施。

参考文献:

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[2]涂云生.小型农田水利工程建设与管理问题的探讨[J].水利技术监督,2016(05):3-4,46.

[3]周晓平.基于网络分析法(ANP)的小型农田水利工程治理绩效评价研究[J].江苏农业学报,2009,25(06):1400-1406.

[4]余顺坤,周黎莎,李晨.ANP-Fuzzy方法在电力企业绩效考核中的应用研究[J].中国管理科学,2013,21(01):165-172.

[5]向泉,罗金耀,李小平.基于博弈论法确定小农水项目绩效评价指标的权重[J].中国农村水利水电,2016(06):146-149.

[6]刘凤丽.新时期农田水利工程运行管理研究[J].地下水,2018(04):248-249.

[7]赵华.梯田规划设计中田块规格标准分析[J].水土保持应用技术,2001(05):20-22.

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[9]颜廷进.基于社会资本视角的农户参与农田水利投资意愿研究[J].黑龙江水利科技,2018(03):168-171.

[10]唐秀峰.农田水利的展望[J].水土保持应用技术,1984(03):35-37.

作者:郭伟 单位:连云港市赣榆区班庄镇水利管理服务站

新农村建设中水利工程建设与管理责任编辑:张雨    阅读:人次