新农村建设政策执行的制约因素范文

1“上有政策，下有对策”问题

由于过去中央集权过重，现中央更多地采取放权自理方式，基层政府得到了更大的自主权，这促使地方经济文化得到更大的发展。然而一些地方政府为谋私利，不顾全大局，甚至不惜牺牲整体利益，严重影响中央政策的执行力。

2我国新农村政策执行中面临上述问题的原因分析

2.1新农村政策自身存在问题“制度实施的不完全还来自于制度本身的不完善”。政策是否适当，是否合理，严重制约着政策的执行效力。部分政策大而空，没有经过实地调研，想当然地制定，致使政策无法落实，制约着农村的发展。如2009年出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，由于政策本身存在问题，未能完全达到预期的目的和效果。

2.2政策执行主体的原因一是基层执行组织的“经济人”本身阻碍政策执行[1]，政策执行主体的自身利益、需求和行为很大程度上影响着政策的有效执行。二是从政策执行体制上看，政府在政策的制订、执行、评价和监督上占据主导地位，政府权力至上，监督和建议力量不足，这难免造成政策执行不科学的现象。

2.3政策执行客体的负面影响农民的“自利”思想，阻碍了对新农村政策执行的监督。每个农民需要自己担负监督责任所需的成本，而由于农民组织化程度低，农民便把责任寄托在别人身上，自己独享成果，最后容易形成“人人都有监督责任，却没人监督”的局面。

2.4政策执行环境的阻碍因素一是部分农村经济发展缓慢，影响了农民和政策执行者对政策目标的期望和支持力度，间接影响了政策目标的达成。二是部分农村基层干群关系紧张，农村基层政府执行者腐败和不作为，农民对政府执行者信任度下降，导致基层执行主体的权威资源日渐缺失。三是现今农村缺乏完善的政策执行监督体系资源，影响着政策的有效执行。

3增强我国新农村政策执行效果的对策

3.1强化新农村政策体制改革一是精简机构，撤销不必要的部门，合并职能相似的部门，实现资源整合，使资源利用最大化。二是加强执行机构的沟通协调，防止“上有政策，下有对策”[2]。建立健全新农村政策沟通传播机制，建立完善信息系统，利用新媒体并开设电话热线等官民交流互动机制，促使基层干部与农民实现线上线下互动交流，使政府能够认真聆听农民心声，使农民获得监督政府的权利。

3.2提升基层干部的综合素质一是要提升基层干部对新农村政策的理解水平。开展定期或不定期政策学习、宣讲，使政策执行者“嚼透”各项新农村政策，确保政策实施不变形。二是要加强政治修养和道德建设。道德缺失、信念动摇容易使政策执行产生偏差。三是要提升执行者的执行能力。开展专业培训，使政策执行者掌握政策执行的把握能力和控制能力。

3.3打造新型农民队伍一是加强和完善村民自治建设，强化农民的参与意识，在公正公开、农民自愿的情况下选出农民自己的“代言人”，保障农民自身应有的利益。二是提高农民自身素质。加大教育投资力度，提高农民整体水平，有利于农民学习理解新农村政策，消除抵制新农村政策实施的心理。

3.4营造良好的政策执行环境一是实行政务公开制度。基层政府要使政策执行透明化，实行“阳光”执政，以增加政府的公信力度。二是建立有效的政策执行监督机制。增强人大对基层干部选拔的监督权利，切实改变人大在基层干部任命中只是象征性举手表决通过的现状。三是建立政策执行失误责任追究制度。对违背、阻碍政策执行的相关人员予以严惩。

作者：王冠尧　杨梓轩 单位：广东工业大学机电工程学院