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村庄治理的新农村建设论文

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一、新形势下村庄治理面临的新挑战

1.政府约束与村民自治冲突明显。村民自治是国家法律规定的基本治理形式,也是体现人民当家做主的执政理念,然而在现实的管理中,很难做到百分百的村民自治。以苏南地区为例,村级治理主要通过村民代表大会制度体现,各项村级事务必须通过村民代表大会讨论通过,然而这只是其中的一道程序,还有诸多程序是掌握在上级政府手中的,比如各种审批权限等,特别是苏南地区推行“村账镇代理”的制度,因为普遍来讲村会计的业务水平不高,所以采取由乡镇成立代理记账中心,这就导致村级财务开支和管理都掌握在镇级手中,金额的开支都需要镇级审批,当然这种做法加强了财务规范性,但是往往使村级治理的自主性和民主性受到了制约。

2.“富人治村”的局限性。“富人”当上村官必然出现管理村务与经营自己事业的矛盾,这样一来往往会出现经商与理政的矛盾,容易使村政成为“副业”。富人村官在担任村干部的同时,自身的企业主身份并没有抛弃掉,而人的精力是有限的,身兼两职必定带来精力的分流。事实上,富人村官在村级治理中的执政逻辑主要还是停留在纵向的自上而下的阶段,主要目标是对上级交代的经济指标诸如招商引资、村经济产值等等,对经济上的重视势必忽略政治文化建设。同时出于种种目的,有的富人村官仍对个人经济利益追逐,利用集体资源为个人企业创造更多经济利益,将村务摆在个人企业之后,造成很多村官人在心不在的现象。经济精英的个人魅力与经济优势在对经济渴望追求的村庄选民眼中,后者无疑能够成为左右选票去向的决定性因素。经济精英利用自身经济优势参与村庄政治选举,广大农村选民对手中选票的关注不再是其政治价值,而是转变为经济价值。

3.村民参与度不高导致工作难开展。随着现在城市化步伐不断加快,特别是现代化发展导致的人口流动巨大,农村人口呈现大量流失的态势,不少村民常年外出务工,或是整体拆迁安置形成了地理上的差异,导致村民对村级治理的参与度越来越低,年轻人外出务工不了解村级各项事务,常年居住的老人们则生活富足也不关心村级事务,从召开的村民代表大会的参与人数也体现了村民的参与程度在逐渐衰弱,即使在形式上参与了,也存在不少村民代表只是抱着走过场的心态,对实质内容漠不关心、敷衍了事,“村民自治”甚至在个别村已经名存实亡。

4.现代化与民主化“不可避免”的冲突。现代化是全球发展的趋势,也是不可逆的发展过程,当然现代化发展和民主化管理本身是不存在冲突的,只是现阶段下的现代化发展给民主化带来了挑战,说到底还是政府主导的现代化的局限性,政府主张提升村级管理的现代化,特别是要尽快实现网络化办公、数字化管理,现阶段来讲村民往往对政策的理解不深、对规范的要求不明,因此参与监督的力度和强度往往不够,所以政府的监督与约束的触角延伸的比较深,往往把关着重要环节的监控权,招投标系统、财务软件系统、村务公开系统、户籍管理系统等信息化系统的重要权限往往是由上级政府主导,体现的往往是政府意志,信息系统一般都存在后台前台,往往村民是难以接触到后台的完整信息,前台的信息则是经过了加工与筛选,没办法掌握真实信息也就难以形成有效的民主监督。

二、村庄治理模式的创新策略

1.健全法制法规,与时俱进加强引导。建立良性互动、和谐稳定的村庄权力结构,首先必须完善相关法制法规,明确各权力主体治理职责,从制度上予以推进公平竞争和民众参与在内的多重法治化机制的建立,重视普通村民权益。在村庄实际治理过程中,苏南农村急剧的社会变化,乡镇、村以及村内权力纵横,利益边界及权限总是动态的、模糊地,一个系统的、动态的法律系统对完善村民自治,规范权力关系是必要的。在乡政村治法律及其实施办法中,应考虑增加、补充有关法律后果的条款,如果有关责任人不完成国家任务或者非法干预村内事务,应追究当事人责任,以维护乡镇村治法律体系的权威,实现乡镇、党支部与村委会和谐共事。

2.完善监督机制,强化村治体系内部监督。完善内部监督机制,首先基层组织要坚持集体领导,对村里的重大事项、重大决议要由村干部开会民主决策,集体讨论表决,不能由支书记一个人说了算,最大程度的限制集权主义的发生;其次,建立测评考核小组,小组的成员由村干部内部投票产生,奖惩一视同仁,改变以往村支书决定村干部工作绩效测评,村支书排除在评测体系外的局面。同时要逐步提高正确运用民主集中制处理村庄内事务的水平,对于动用村庄资源和集体资金项目,要至少3个主要村干部签字后才能实施,而不是以往经过只需村支书一人同意,最大程度的降低村官利用村庄集体资源中饱私囊的现象的发生。

3.建立多元化机制,强化体系外部监督。推行村务公开民主管理制度,同时接受体系外部的监督,需要开展多方面的工作。一是制订具体村务议事机制。对于村务的讨论,其主要方式是全体村民会议、村民代表会议、领导班子会议等,讨论决定并执行程序。二是村务实行公开制度。会议讨论的决定、决定执行的结果等等都要以贴榜上墙的形式在村公务栏向全体村民公开,受全体村民监督。三是设立村监督小组。监督人员的构成应由全体村民讨论决定产生,小组成员应排除和村干部有亲戚以及利益关系的人,监督小组有监督村务管理并向村民汇报的义务。四是实行干部民主评议制度。村领导班子成员尤其是富人村官每年都要接受村民会议或村民代表会议、上级监督部门的民主评议,根据村干部平时的工作表现和评议考核情况进行综合分析和评价,评议的结果应该在村务公开栏上进行公示,对于评议结果较差的人员,应当给予相应的处罚措施,比如警告、书面检查或者罢免。

作者:张之道单位:西北农林科技大学

村庄治理的新农村建设论文责任编辑:杨雪    阅读:人次