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退耕还林对农户生产生活的影响

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摘要:

退耕还林政策为有步骤、有目的的停止耕种,避免易出现土地沙化或水土流失的土地成为耕地,在种植上以宜草则草、宜灌则灌、乔灌结合为原则,在造林上因地制宜。对于农户而言,退耕还林政策在一定程度上制约了生计能力,本文以退耕还林政策对农户的影响为主线,研究了主要影响因素及相应对策。

关键词:

退耕还林;农户;影响

退耕还林政策的实施目的在于保护我国生态环境,避免由于大面积耕种造成坡耕地水土流失[1]。在退耕还林政策下,坡耕地面积逐渐减少,荒地、荒山将植树造林,让森林植被尽快恢复[2]。但由于退耕还林政策的实施势必会对原本已种植为生的农户产生影响,因此需重视这一政策的实施带来的影响,尽可能减轻对农户收益造成的不利。

一、对农户收入结构的影响

退耕还林政策下,对畜牧业、养殖业、农业等多种产业均会产生影响。政策实施初期,对于一些以畜牧业为主的地区而言,其受到的影响相对于农业而言更大。畜牧业农户会逐渐受到禁牧圈养与退耕还林政策的双重影响,继而逐渐减轻对通过土地获取收益的依赖[3]。以农户为例,在退耕还林实施后,农户可将原本的土地租赁,通过租赁租金获取收入。政策的实施下势必造成区域人口向城市迁移,此时土地流转率下滑,价格随之下滑,因此土地租赁难度变低。换言之,在退耕还林政策实施之前,种植农户的收入结构以种植收入为主、畜牧农户收入以养殖为主。在政策实施后,农户可将土地租赁,自己外出务工或自营业,在收入结构上多元化,将单一的农业收入变为务工、租赁、经营收入相结合模式。

二、对农户收入水平的影响

退耕还林政策下对农户的收入影响需从短期与长期上区分,同时需考虑到农户自身的劳动力水平、就业能力、再就业意向等,这是影响退耕还林后收入的主要因素[4]。

(一)短期收入

根据我国退耕还林相关政策,在实施后农户可得到相应补偿,补偿的发放并不存在拖欠情况,因此对于农户而言,在短期内收入会明显升高。虽然在停止或减少种植后通过种植业的收入会明显下滑,但退耕还林补助力度足以抵消短期收入的下滑。另外,在停止或减少耕种后,农户有更多时间参与非农劳动,例如自营业收入(非农)与外出务工。总体来说,在退耕还林政策实施且农户自愿参与后,短期内农户收入并不会下滑。

(二)长期收入

长期收入的影响主要与农户参与退耕还林后的主观行为相关。经相关调查,多数农户选择外出务工或自营业,在获取退耕还林补助的同时再就业,这类农户的长期收入呈稳定状态。但部分农户由于自身文化水平、身体状况、资产积累等因素,无法离开家乡外出务工或没有本金创业,因此这类人群的长期收入呈下滑状态。

三、对农户消费观念的影响

对消费观念的影响在一定程度上受到农户收入及收入结构的影响。在退耕还林后,耕地面积减少,原本趋于自给自足的生活方式被打乱,农户消费观念也逐渐改变。选择退耕还林后,农户的生活消费、生产投资、人力投资等方面的意愿均成为了消费观念的影响因素,其次还会受到其原本生活习惯、经济水平的影响。部分农户会选择转变生活方式,进城从事劳力工作或将退耕还林补助用于自营业,在这种环境中其消费观念会受到周边人群以及生活水平、周边消费水平的影响。从正面、负面两方面来看,房屋面积、资产指数、家庭存款、劳动能力、文化水平等属于对消费意愿的正面影响,而负债情况、不良身体状况等属于对消费意愿的负面影响。另外经过调查发现,消费观念也会受到消费环境与市场的影响。当农户所处位置与城区距离较近时,消费意愿相对强烈。

四、避免农户返耕决策

若农户决定返耕,则可能对已产生的退耕还林成果造成破坏。对于农户而言,造成其决定返耕的因素不外乎经济收入。当农户发觉经济收入明显下滑或自身只能够通过种植获取收入,势必决定返耕。因此,相关政府部门除了对农户的直接补助之外,还应从可持续发展角度帮助农户提升生计能力,或为其创造收入渠道,减轻文化水平、就业能力等因素的影响。退耕还林初期,补助之外还应将传统农牧业经济方式加以转变,促使农户的家庭收入结构向着非农化发展。当收入结构整体向非农转移,农户愿意进一步退耕还林时,这一政策的长期实施才可得到保障。具体而言,除相应资金补贴外,需帮助农户找到持续获取收入的方法,例如为其提供就业信息或开辟绿色就业渠道,避免农户由于非农收入途径受阻而选择返耕。

五、结束语

退耕还林政策的实施对我国生态环境无疑是有益的,但政策实施过程中对农户收入、生活状态的影响也是不可忽视的。政府部门应充分考虑农户意愿,得到农户的积极响应。同时为农户的可持续经济收入提供帮助,为其提供工作岗位与就业渠道,帮助解决退耕还林后续问题,促使政策的顺利实施。

参考文献:

[1]黎洁,李树茁.退耕还林工程对西部农户收入的影响:对西安周至县南部山区乡镇农户的实证分析[J].中国土地科学,2010,v.24;No.14302:57-63.

[2]郭欢欢,李波,卢书兵,南箔.准格尔旗退耕还林工程影响下农户农牧系统能值变化[J].经济地理,2012,v.32;No.17206:127-131.

[3]李桦,姚顺波.不同退耕规模农户生产技术效率变化差异及其影响因素分析——基于黄土高原农户微观数据[J].农业技术经济,2012,No.21212:51-60.

[4]王立安,钟方雷,王静,乔俊果.退耕还林工程对农户缓解贫困的影响分析——以甘肃南部武都区为例[J].干旱区资源与环境,2013,v.2707:78-84.

作者:杨方 单位:通江县至诚镇人民政府农业综合服务站

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