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退耕还林政策执行问题及对策

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摘要:

随着社会的快速发展,大量的林地被逐渐占用,使得土地过度开垦。其不仅对环境造成了影响,还使得退耕还林的政策难以执行。本文主要针对退耕还林政策实施中的问题进行分析,并提出了相应的优化措施。

关键词:

退耕还林;政策执行;经验;问题

在进行退耕还林政策的执行过程中,其常常会面临多方面的问题,尤其是在贵州地区,其山区较多,人口基数较大。这就使得很多人牺牲林地面积来拓展耕地面积。所以,为了能够让退耕还林政策得到全面的执行,贵州省林业局已经开始贯彻落实《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发〔2002〕10号)精神,进一步扎实、稳妥、健康地推进退耕还林工作。

1退耕还林政策实施中的问题

1.1缺乏明确的制度支撑

关于退耕还林,就是在保护和还原生态环境的前提下,将容易造成水土流失自然灾害的耕地有计划的停止继续耕种,根据适地适树的原则,因地制宜地植树造林,恢复森林植被。在贵州省退耕还林试点工程开展了很多,但在具体实施方面考虑的就很少,没有将它与实际情况结合起来,在资金管理,苗木输进输出等方面都缺少技术支撑,缺乏明确的制度,相关的监管部门和实施部门无法按照具体的文件实施,在这样的情况之下,将退耕还林的工作全面铺开。

1.2工程实施系统不稳定

退耕还林工程建设包括两个方面的内容:一是坡耕地退耕还林;二是退还已占耕地植树造林。由于贵州省每个地区的地形差异性较大,加大了退耕还林工程的难度,系统稳定性极差,并且各地还没来的及开展真正有效的项目实施计划,这就造成了试点工程的临时突击性变强的同时还具有针对性,实际实施中社会成本又比较大,包括各县,乡对退耕还林工程的投入的人力,物力和财力。

1.3规划中存在的沟通问题

贵州省林业部门在退耕还林工程规划上还存在缺陷,就是在农户意愿方面,没有在计划和设计上遵从农户的意愿,没有和农户进行及时的沟通,规划的业务人员在规划过程中没有考虑社会因子,没有将农户间组合的问题放在首位,再这样的情况之下,有些农户就难免缺乏劳动的积极性,队伍懒散。并且不同的地区要求不一样,由于地域不同,有些项目设计过分的追求规模,规模越大对劳动力的需求就越高,并且对耕地范围和质量需求也越高,实施人员将一些不在此范围内的耕地也都纳入其中,将牧场变作退耕还林工程的现象时有发生,也给周围的农户造成了很多不便。

1.4管理分工的不明确

退耕还林中造林监管的管理者比较明确,贵州有些地方将退耕还林四个字拆分监管,在退耕方面,管理者的权利比较明确,并且比较容易控制,但对还林的管理权利却很模糊,由于权利没有得到落实,造林不见林的现象时有发生。还有其他地方对于造林之后对浇水,防虫等的基本工作没有得到落实,再加上国家同农民的协议中对防护没有明确指出必要遵守的措施,即使有些政府用钱粮补助作为对树木防护的前提,但是很多农户依旧墨守成规,将耕地视为自己的第二生命。不愿意退耕还林,从而延缓了政策实施的进度。

2退耕还林政策执行的经验

2.1完善体系,加大补助力度

首先,不论哪项工作实施,都应该仰仗具体的措施和计划,国家林业局应该鼓励农民退耕还林,并且加大植树造林的进度。并根据植树造林的进度,建立起一套成熟的跟踪和研究计划,解决树苗的成活率,水源灌溉等问题。让每个环节的监管者亲自陈述工程监控报告,并对体系不断完善。对于整个贵州区域而言,农民的生活水平相对较低,所以需要多开垦林地,实现粮食产量的增加。但是,其必然会与退耕还林政策相互冲突,所以根据以往经验,结合贵州地区的实际情况,对依法被征占用退耕还林地的农户,在领取建设单位补偿费的次年起,不再享受退耕还林补助,国家下拨的钱粮补助上缴国库。对因山体滑坡、泥石流等地质灾害导致退耕还林地被毁的,农户可继续享受退耕还林补助。但是必须履行退耕还林的相应责任。

2.2增强工程的灵活性

退耕还林地工程实施不如意的最大问题就在于同农户的沟通和监管人员的不尽责,滞后性问题严重,但是退耕还林是一项为保护和还原生态环境,创新生态效益的制度创新,同时还可以为农户带来收益,然而,退耕还林并不是一个短期性工程,这就要求加大管理,增强工程本身的灵活性,尽量避免工程的实施同国家政策起冲突,即使更改监管体系。尤其是乡镇要建立一体化的监管制度,对工程进行长期有效的监管,在试点期间,贵州地区整体的社会经济和地理条件都相对较好,所以比较有利于建立完善的监管体系,根据发生的问题进行及时处理,能够控制住局面的同时也具有灵活性。贵州地区的耕地面积较大,退耕还林能够避免局部的水土流失以及泥石流的发生。现在很多农户以及树立了退耕还林的意识,只要增加退耕还林工程的灵活性,加强补助力度,必然能够让退耕还林政策得以全面的执行。

3结束语

退耕还林政策的执行在贵州区域还存在诸多的缺陷。在进行退耕还林政策体系的执行时,应当充分结合贵州区域的实际情况,不断完善退耕还林的政策体系,同时加大补助力度,并增强工程的灵活性。只有这样,退耕还林政策才能得到全面的执行。

参考文献:

[1]庞淼.后退耕还林时期生态补偿的难点与问题探析[J].社会科学研究,2012(05):18-22.

[2]贾卫国.我国退耕还林政策持续性研究[D].南京:南京林业大学,2005:58-59.

作者:任继胜 单位:贵州省思南县孙家坝镇林业环保站

退耕还林政策执行问题及对策责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次