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退耕还林成果巩固探讨

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摘要:

我国实施退耕还林政策以来,在社会和经济效益上均取得了较大成果。但巩固成果则是展开后期工作的中心任务。文章以退耕还林的成果作为研究对象,分析了我国在巩固退耕还林成果上所面临的问题及其成因,并针对存在的问题,提出了一系列保障措施及基本对策。

关键词:

退耕还林;成果巩固;保障措施

一、巩固成果是当前和今后展开后期工作的核心

退耕还林是国家为改善生态环境状况,建设林业生态所作出的重大决策。首先,退耕还林工作的开展,实现了毁林开垦向退耕还林的实质意义上的转变,森林覆盖率不断提高,土地沙漠化和水土流失情况得到改善,泥石流等自然灾害也在一定程度上得到了有效控制。统计资料表明,截至2015年,森林覆盖率达到21.63%,由此可见,生态状况在不断改善。其次,退耕还林工作的开展,为农村产业结构调整创造了良好的机遇,加快了农村山区和沙区产业结构调整的步伐。另外,退耕还林工程的实施增强了民众建设生态环境的意识,同时提高了农民的收入水平,改善了生活水平。总之,退耕还林工作的开展,为改善生态,农民增收和建设社会主义新农村都做出了巨大贡献。2004年,国家对退耕还林政策做出了“巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进”的进一步要求。因此,近年来退耕还林工作从过去追求数量向数量与质量并重转变,工作重心由全面推进到巩固成果上来。

二、巩固退耕还林成果所面临的问题

(一)农民对巩固成果的意识不够,重视程度下降

一方面,工程实施初期,各地宣传力度大,农民为争取计划指标,积极性高,重视程度高,巩固成果的意识强。随着工程的逐步完善,由于政策强调了农户利益而弱化了农民应尽义务。另一方面,退耕还林从本质上来说,是生态林。由于其自身特征,完成年限长,见效慢,农户在短期内看不到经济效益,并且难易直接获取经济收益,因此农户热情消退,重视程度降低。

(二)对成果缺乏有效的管理

1、农户自身原因

根据调查研究,实施退耕还林政策的地区多为经济不发达的山区,农户长期看不到经济效益,主观上已放弃管护,从而选择外出务工。即使农户愿意进行管护,但由于经费有限、没有技术上的支持,也难以实现管护。

2、政府管护不到位

第一,退耕还林进入中后期阶段,政府宣传力度减小,导致农户对权责不明,相关政策不清楚。第二,政府对由于农民自身原因造成的质量问题并未深入追究,监管力度不够。第三,农村相对落后,市场信息不对称,缺乏技术性指导,政府对此未提出具体的整改意见。

(三)后续产业发展力度不够

目前,在多数农村地区退耕还林的后续产业尚未建立,即使部分建立了后续产业,但起步低,规模小,没有自身的发展特点。农村整体经济水平低,市场不完善,本身对后续产业的发展就有阻碍,加之农户并没有形成产业化生产的概念,导致退耕还林后续产业发展进程跟不上。

(四)政府经费管理不严,且难以全面落实

首先,政府部门在进行补助时,并未考虑退耕还林成果的质量问题,不管好坏,农户都能按时拿到补助,导致农户对巩固退耕还林成果缺乏积极性。其次,政府部门并没有建立专门的经费管理部门,退耕还林工程范围大,涉及面广,导致经费难以落实到家家户户。

三、巩固退耕还林成果的保障措施

(一)机制保障

政府部门应强化宣传力度和宣传范围。采用电视广告、广播、印发宣传资料等形式,对农户进行全面教育,使农户充分理解退耕还林成果巩固的重要意义,增强农户巩固成果和建设生态环境的意识。另外,对于退耕还林成果的项目资金,政府部门应采取公开透明的方式公布,接受群众的监督。

(二)技术保障

1、建立乡级林业工作站或片区林业工作站,有一个健全的机构来保障退耕还林工作的及时开展,并且充实林业站的技术力量,加强林业工作人员的技术培训。

2、健全服务体系。林业部分应充分发挥其自身优势及其职能,对农户进行技术培训,使农户掌握基本的林业管理技术,提高农户的经济效益。

(三)管理措施

首先,政府部门对于恶意破坏退耕还林成果巩固进程的农户应追究其法律责任,对于由于自身管理不当造成成果损坏的农户应制定相关的惩罚措施。其次,强化农户的责任意识。通过政策补助兑现与退耕还林质量相挂钩的措施,使农户明确自身职责,在退耕还林工程进度中积极参加对退耕还林成果的管理和巩固。最后,政府部门必须落实管护措施,对退耕还林的进程进行监督,对其成果的巩固情况进行定期检查,对不达标的工程及时退回,并指导农户进行整改,以确保退耕还林成果的不断巩固。

(四)资金保障

1、切实落实补助资金。在发放退耕还林补助金时,政府部门应联合林业局等相关部门,准确核定农户退耕还林的完成质量,并将此政策普及到家家户户,切实保证农户的利益。

2、加大对农户的政策扶持。由于农户在退耕还林的过程中并不能很快且直接地看到经济效益,为保障退耕户的利益,政府应从退耕还林专项资金中拨付一部分资金以解决农户的长远生计问题。

3、扩大资金来源。在推进退耕还林工程的同时,要努力发展林业流转等新机制,吸引民营资本、民间资金以及外资参与退耕还林工程醒目的投资。

4、将有能力有技术的农户招揽到退耕还林后续产业的开发中,并指导农户规划后续发展项目,为后续发展项目提供足够的资金扶持。结束语:综上所述,退耕还林政策的实施,对于建设生态文明,保持水土平衡具有重要的现实意义。而对于巩固退耕还林成果而言,我们必须积极应对,做好长期工作的打算,深入剖析问题成因,找出问题关键所在,对症下药,标本兼治,才能促进退耕还林工作的稳健开展。

参考文献:

[1]蒋宏飞.农户巩固退耕还林成果的激励约束机制探讨[J].农村经济,2008

[2]刘菊香.对巩固退耕还林成果的几点探讨[J].中国林业产业,2016

[3]林德荣,支玲.退耕还林成果巩固问题研究--基于退耕农户机会成本视角的动态博弈模型[J].北京林业大学学报(社会科学版),2010

作者:罗艳 单位:印江土家族苗族自治县罗场乡林业环保站

退耕还林成果巩固探讨责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次