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退耕还林对农户可持续生计的意义

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1可持续生计基本概念

可持续生计是近几年为了保障我国经济的可持续发展而提出的一种全新的发展理念,与低碳经济和节能发展等理念属于同一发展范畴,主要目的是满足我国经济发展的需要。目前,国内外学者对可持续生计的内涵并没有做出统一的定义,有学者认为,可持续生计就是在日常生活受到威胁、压迫和冲击等情况时,人们采取多种措施,如保持资产增值、提高生存能力以及为他人的生计带来动力等,从而满足下一代生活需要的基本手段。图1是可持续生计框架结构示意图。从图1中可以明显看出,可持续生计由资本、脆弱性背景以及外部干预因素3部分组成。其中资本包含的范围非常广,主要包括金融财产、自然资源、金融资本以及物资资本等;脆弱性背景是导致人们生活贫穷的主要因素,如天灾人祸、就业机会以及健康状况等;外部干预因素是指人们的生存方法、战略干预以及农户的基本生存能力等。

2可持续生计分析方法

可持续生计方法在退耕还林政策的实施过程中发挥着至关重要的作用,该方法的准确使用是提高农户可持续生计水平的重要手段。从农户可持续生计的角度出发,研究人员结合农户生计实际状况对可持续生计的重要组成指标以及指标对农户生计造成的影响进行深入分析,才能具有针对性地采取有效解决措施,为提高农户的生活水平打下坚实的基础。20世纪90年代,由于全球范围内各种联合经济组织形式越来越多,可持续生计分析方法受到世界各国学者的广泛关注。经过漫长的研究和探索,部分学者将可持续生计方法定义为发展实践过程中必须使用的一种方法或者手段,该方法或者手段高度重视“人”的作用,以人为发展的中心对确定的发展目标进行分析和探索。简言之,可持续生计方法是解决各种影响人们健康生活的影响因素的重要手段,是缓解贫困的发展性工具。

3退耕还林对农户可持续生计的影响

3.1退耕还林对收入的影响众所周知,农户的主要收入来源于农作物,退耕还林政策实施后,农户的大部分坡耕地被国家实施退耕还林工程,用来种植林木作物,农户的基本收入形势受到较大影响。据相关统计结果显示:实施退耕还林政策后,农户的基本收入在短时间内以上升的趋势为主,该阶段农户收入增加的原因主要有:第一,政府补贴。第二,非农收入。在退耕还林政策实施较长时间后,部分农户仍然无法使用其他方法替代农作物收入,长时间依赖政府政策后,农户的基本收入呈现下降趋势,该阶段农户基本收入下降的主要原因有:第一,能够获得林业收入的农户数量越来越少。第二,退耕还林后种植的林木以生态林为主,经济林数量较少,农户基本收入随之降低。第三,受自然因素和人为因素的影响,林木植物的生长率偏低,导致农户基本收入难以提升。表1是我国某地区退耕还林后农户收入前后对比状况。

3.2退耕还林对资本的影响众所周知,土地是农户获得经济收入的主要来源,退耕还林政策实施后,农作物种植面积逐渐减少,农户的经济收入也受到严重影响。我国南北地区地貌差异较大,退耕还林的主要目的是通过种植大量生态林,以缓解现代经济社会快速发展过程中产生的严重的环境污染,减少土地荒漠化,保持水土等,充分发挥森林的生态效益,社会效益。退耕还林政策实施后,农户的经济收入向林草转移,导致实际发展过程中,林草的经济收入十分低,很难满足现代社会农户基本的生活需求。据相关统计结果显示:目前,我国仅少部分生态林存在收益现象,绝大部分生态林几乎不能满足农户的经济收入需求。退耕还林政策能够有效地转变农村产业结构,但是,从农户今后长期生存发展的角度来看,由于退耕还林政策对产业结构调整引导的不稳定,进行退耕还林政策后农户的收入形势发生了较大转变,农户短时间内很难形成另一种有效的收入形势,导致农户经济收入受到严重的威胁。例如,我国某些地区经济发展水平相对落后,在实施退耕还林政策后,本可以给当地农户提供大量就业机会,但是,在政策实施转型的过程中,绝大部分劳动力选择进城务工,由于大部分农户劳动力综合素质较低,在选择非农工作的过程中比较盲目,缺乏非农工作经验,导致农户就业问题严峻,与此同时,对退耕还林后农户可持续生计发展造成了严重的影响。

4结语

退耕还林工程在我国社会主义建设过程中发挥着至关重要的作用。进入21世纪以来,我国经济快速发展,与此同时伴随着的是严重的环境污染,退耕还林政策在这个大背景下具有不可替代的重要意义。退耕还林政策一方面可以控制耕地不断减少的节奏,另一方面可以禁止放牧业的肆意扩张。生产方式与农户的生活形式有直接关系,因此,研究人员必须从退耕还林对收入和资本的影响两方面着手进行分析,不断加强退耕还林的实施力度,为提高我国农户生活水平提供动力保障。

作者:李鸿江 单位:大理州弥渡县新街镇林业工作站

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