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退耕还林政策可持续实施措施

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1退耕还林工作普遍存在重造轻管的问题

虽然各地政府部门都相继制定出台了造林管护办法,各个乡镇也在不同程度上将管护工作纳入到议事日程,坚持谁退耕、谁造林,谁经营、谁受益的原则,将管护措施落实到退耕还林的每家每户,但最终看来其实施效果并不理想,其中主要有下面三点原因:首先是农户的经营意识中依旧存在过去那种粗放经营的老思想,一旦树木栽种之后便很少管理,任其自由生长;其次是退耕农户只看到短期经济效益,在退耕地的空余处栽种粮食,对林木的生长带来很大影响;最后是管理技术较为落后,对于很多退耕还林的经济林树种,退耕农民不具有专业的栽植培育技术,导致很多地区出现林不成林的问题。

2退耕还林政策可持续实施的对策与建议

2.1提高未退耕地生产力建议政府部门通过以下几点对策来提高未退耕地的生产力:第一,因为单一地块面积越大,其单产越高,可以进一步完善土地产权与土地流转制度,通过推进土地流转尤其是相邻地块的流转来增加农户耕地规模,扶持种植大户,将规模经济的效果充分挖掘出来,进而增强农业生产力;第二,因为投入的提高会在很大程度上增加耕地单产,因此政府部门必须要进一步规范种子、化肥等投入品的市场管理,降低农户投入品的交易成本,利用新技术推广来提升投入品的科技含量,采取信用贷款支持的方式让农户拥有更多的发展资金;第三,进一步提高农业新技术培训教育力度,建立健全农业新技术推广培训机制,提高针对农业技术培训的人力、物力、财力,确保未退耕土地生产力的进一步提升;第四,努力完善农产品交易市场规范制度,确保农产品价格处于稳定水平,保障农民群众的生产收益稳中有升。

2.2促进农民的非农就业一方面要推进农村社会保障机制的建设工作,处理好非农就业的相关问题。农村人口老龄化以及留守问题是现阶段非农就业特别是外出就业的主要影响因素,因为需要照顾老人和孩子,所以很多农村青年选择留在当地而不是外出就业,即使已经外出就业的一些劳动人员也常常要承担很大的交通成本。因此政府部门可以加大农村养老院和托儿所等保障设施的资金投入,提高农村社会保障的投入,健全农村社会保障机制,处理好农村在外就业人员的家庭问题,免除他们的后顾之忧。另一方面必须要增加教育投入,进一步增强农村劳动力非农就业的能力。在其他因素不变的情况下,受教育越多的农民往往从事非农劳动的时间越长,通过加强教育投入,增强农村劳动力的受教育水平,是推进非农就业的有效途径。不仅要提高针对农村九年义务教育的投入,同时还必须要做好职业技能教育培训工作,提高农村非正规教育的投入,主要包含了培训资金、培训人员、培训机构等方面的投入。

2.3加强合理实施生态补偿首先,继续延长退耕还林补贴的时间,补贴结束的时间应该根据退耕农户的收益改善水平来确定。其次,合理的增加退耕还林补偿标准,补偿标准的制定应该坚决以对保护提供者的成本充分补偿为基础和前提条件,主要有保护的机会成本以及环境服务提供成本。再次,扩大补偿资金的筹资渠道。国家政府部门理应属于生态补偿的主体,补偿资金的来源不仅要有政府财政支持,同时也应该根据谁受益、谁分担的原则来要求环境受益者承担一小部分费用;最后,必须要积极完善退耕还林生态补偿相关的法律法规保障,实现生态补偿的法治化。这主要包含了生态补偿的资金来源、使用、管理、补偿方式以及补偿标准的法律化与制度化,从而稳定和保障利益相关者的预期。

2.4做好新造林地抚育管理我国《退耕还林条例》中明确提出了禁止林下种植农作物、经济作物。此规定会对农户的积极性产生一定的影响,部分退耕农户在造林之前不进行整地作业,造林完成后对抚育管理工作敷衍了事,由此可见新造林木的质量,这也从侧面反映出了退耕还林管理工作过程中存在一些问题。同时,退耕还林政策实施的荒山造林面积的保存率较低,根据我国相关部门的调查发现,退耕还林政策实施的遗留问题依旧较多,退耕还林套种和复耕问题比较严峻,此外每年由于干旱等自然灾害导致的苗木损失较大,工程造林补植工作量大,资金相对缺乏。所以基层林业部门应该做好新造林的抚育管理工作、病虫害的防治工作以及补植管理工作,同时合理安排资金,确保资金的有效利用;在确保不破坏新造林生长和植被的基础上,允许农户种植一部分豆类作物;努力完善退耕还林政策,做好新造林地的管理,确保林木健康生长,以保证退耕还林政策的可持续实施。

3结语

生态环境的保护问题是我国经济建设发展的基础和保障,能否有效改善生态环境在很大程度上关系到社会主义现代化建设的进程。退耕还林政策的可持续实施是改善生态环境、增加群众收入、推动经济建设持续发展的重要保障,在未来的工作中,林业工作者和国家相关部门还应该继续探索推进退耕还林政策可持续实施的有效途径,巩固过去取得的成果。

作者:何兆仙 单位:云南省怒江州泸水县六库镇农业综合服务中心

退耕还林政策可持续实施措施责任编辑:杨雪    阅读:人次