退耕还林工程发展现状范文

1巩固退耕还林成果工程实施情况

远安县自2008年起开始实施巩固退耕还林成果工程项目，经过近6年的实施，项目建设取得了显著的成效。2008～2013年，全县巩固退耕还林成果工程共完成基本口粮建设3126亩，配套灌溉渠道1．78万m；农村能源建设2804台（口），其中沼气池139口、小沼工程6处、太阳能2638台、生物质炉及节柴灶27台；生态移民624人；后续产业4．0744万亩，退耕农民培训3116人；补植补造2．268万亩。完成总投资5919．5万元，其中中央专项资金2161万元。

2退耕还林工程产生的效益

退耕还林工程是一项富民工程、民心工程，该县高度重视、群众积极响应，工程扎实有序开展。实施12年来，产生了明显的生态、经济和社会效益，走出了一条生态改善、经济发展和农民增收“三赢”的路子。

2．1推动了主导产业的发展沮东食用菌、沮西桑蚕、沮中优质米和柑橘四大产业带基本形成。食用菌、桑蚕、优质米、草食畜和柑橘等主导产业规模不断壮大。到2013年底，全县食用菌发展达到1．36亿袋，产干菇7423t，鲜菇37363t，黑木耳17t；桑园面积3万亩，养蚕2．1万张，养蚕产量达484t；茶叶面积2万亩，产茶1405t；核桃0．2万亩，产量20t；粮食总产量达10．3万t，优质米达到4．1万t；生猪出栏达到33．09万头，家禽出笼达到42．06万只，羊出栏达到3．23万只；水果面积2万亩，产量达到12813t，七大主导产业产值达到22．9亿元，占全县农业总产值的93．3％。以森源公司、大自然公司为龙头的食用菌产业，以德中公司为龙头的桑蚕产业等产业化经营格局已基本形成。农业产业化进程提速，新增省级农业产业化龙头企业1家，新发展农民专业合作社204家、土地股份合作社2家、家庭农场127家，实现农产品加工产值43．9亿元，增长45．4％。

2．2生态环境明显改善全县新增林业用地4．6万亩，水土流失得到了有效改善。森林保持水土、涵养水源、调节气候、改善环境、抵御自然灾害等生态防护功能得到了具体体现，为保障农业稳产高产等诸多方面做出了贡献。（1）森林生态效益。增强森林资源的生态调节能力和抗灾、减灾能力，发挥森林资源的生态效益。巩固退耕还林成果规划的实施，使土地利用率进一步提高，森林资源数量增加，全县经济林面积增加4．6万亩，森林覆盖率增加1．7％。林种、树种结构更趋合理，促进了森林生态系统的良性循环，农村环境进一步绿化、美化，农村生活条件进一步改善，综合效益大大提高，妨害减灾的能力大大增强，有力地保障了全县社会经济的可持续续发展。（2）水土保持生态效益。陡坡垦殖是远安县水土流失严重的主要原因。退耕还林项目的实施，直接增加了林地面积，增强森林涵养水源的能力，有效地防止水土流失，根据有关资料，有林地与荒地比较，减少表土流失量96％，由此推算，全县新增4．6万亩的森林，年可减少泥沙流失量4．6万t。（3）水源涵养效益。根据《中国长江防护林建设研究》资料统计，平均每亩森林比荒山多蓄水20m3，由此推算，工程实施后，全县森林年增加蓄水量为92万立方，由于森林的特殊涵养水源功能使全县延长了丰水期，缩短了枯水期，从而提高了农田灌溉、居民饮用水、工业用水、水力发电等供水能力，按工农业用水综合价0．45元／m3计算，全县年蓄水效益为41．4万元。（4）温室气体减排效益。新增的项目森林，对大气的净化起到了一定的作用。森林，树木通过光合作用吸收了大气中大量的CO2，减缓了温室效应。据资料显示，每公顷森林每年可吸收CO220～40t（碳5．45～10．9t），释放氧气15～20t。森林每生长1m3的蓄积量，平均能吸收1．83tCO2，释放1．62t氧气。

2．3经济效益逐步显现农民收入日益增加。实施退耕还林工程近12年，不仅减轻了农民劳动强度，还通过输出劳务、发展多种经营、从事二三产业，拓宽了增收渠道，增加了收入，扩大了就业，加快了脱贫致富的步伐。通过农业农村经济结构战略性调整和着力推进农业化经营，以柑橘为主的水果、牲猪、食用菌、优质米、蚕茧等产业已成为农民增收的稳固来源和主要渠道。根据2013年远安统计年鉴资料分析，2013年农民家庭收入一是打工工资收入，占家庭收入的35％左右；二是家庭经营收入占家庭收入的65％。在家庭经营收入中，种植粮食作物收入占30％，多种经营收入占到了70％。2013年农民人平纯收入达到了10274元，比上年增加12．2％。

3退耕还林工程存在的问题

3．1林种结构不合理2002年退耕还林工程实施之初，国家要求生态林和经济林营造比例为8∶2，从治理生态恶化角度来看，大面积营造生态林对改善生态环境起到了很大作用，但随着工程的实施，其弊端逐渐显现了出来。营造生态林的退耕农户在后续产业发展上受到制约，与当初设想的“退得下，还得上，稳得住，不反弹”有一定的差距。而营造经济林的退耕户，经过工程的实施，目前都进入了收获期，其致富的能力就凸显了出来，实现了生态效益与经济效益的双赢。

3．2树种选择不合适工程实施之初，大面积的造林需要大量的苗木，但由于工程计划下达和验收之间没有育苗的时间，造成了什么苗木多就造什么林，有什么苗木就栽植什么苗木，没有严格执行“适地适树”的造林基本原则。杨树上山、刺槐下河的造林模式随处可见。工程第一轮兑现已基本结束，有的生态林还只发挥了较小的生态效益，基本没有什么经济效益。一批“小老树”或生长发育缓慢的树木极大浪费了林地资源，没有充分发挥林地的三大效益。

4对策与建议

（1）坚持生态优先，因地制宜发展经济林。退耕还林是科学发展观的必然选择，以人为本，处理好人与林、开发与保护的关系，改变以往粗放型资源消耗模式，发展绿色经济，调整农村产业结构，开展农村能源建设。统筹人与自然，统筹经济规律与生态规律，科学设计，因地制宜，发展既有较高经济价值又有良好生态效益的兼用林，选择适宜的林种、树种形成持续稳定的生态系统，发展后续产业，把生态效益、社会效益和经济效益有效结合。（2）依法保障退耕农户的处置权。现在退耕农户对生态林的处置权是受到政府限制的，不经政府许可，不得任意砍伐森林，从而导致种植生态林对农户缺乏激励。生态林处置权的残缺使农户对生态林未来收益预期变得不确定，严重抑制了农户种植生态林的积极性，允许退耕农户自由处置所种植的生态林和经济林才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林、谁所有、谁收益”的原则，但必须要在林业主管部门的监督和管理下进行，才能保证退耕还林成果。

作者：王军 张田国 单位：湖北省远安县林业局