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城市土地资源论文

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一、我国城市土地资源管理的现状

1.城市用地紧张与土地浪费并存。目前,我国的城市土地资源被过度的利用,人地矛盾十分突出,有的城市政府只注重眼前的经济发展,大肆扩张城市用地,致使城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。在我国城市化发展快速推进的过程中,城市土地作为一种非可再生资源,出现了城市地皮紧张、道路堵塞等现象,同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出,一些城市忽视中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定,出现了多征少用、早征迟用,甚至征而不用的奇怪现象,导致了大量土地资源浪费。由此,我们必须认识到土地资源的有限性及宝贵性,按照国家相关政策法规科学、合理的利用每一块土地,并用其造福于人民,造福于整个社会,切勿浪费宝贵的土地资源。

2.土地管理与城市发展规划步调不够一致。城市土地利用规划主要是由土地管理部门负责制定的,而城市建设管理部门主要负责制定城市建设规划,虽然规定较为明确,但是在实际执行过程中由于部门之间相互配合不力,两方面的规划必定有不相协调的部分,经常导致两个方面的管理时常脱节,这就会为今后在建设管理上造成不利的影响,从而不能保证城市建设有条不紊的进行。例如,土地利用规划中规定的基本农田保护区有些属于城市发展用地控制区域内,若两个部门之间不能通力配合,会给城市建设和土地管理两方面造成严重的影响,从而使科学合理的建设行为无法正常有序地实施起来。

3.地方政府的目标和城市长期发展的目标存在不一致性。在城市发展过程中,有些地方政府忽视城市长期的规划、建设与发展,一味地追求地方利益在其任期内的最大化,认为自己任期内地方经济的一些成就都归属于自己的政绩,因此将一些占地面积较大且污染高的企业引入当地。这种做法虽然在一定程度上促进了当地经济的发展,但是污染后的城市无法在短时间内恢复原本的面貌,同时造成了社会资源包括土地资源的巨大浪费,从而导致城市整体的科学建设规划被打乱了,所以“短视经济”的追求付出的代价是相当昂贵的。

4.城市土地市场化运作尚有待规范化。我国的城市土地市场可划分为三级,一级市场有一定的垄断和控制意义,土地使用者需要向政府缴纳出让金。二级市场指的是已获得土地使用权的集体、企业或个人直接将土地或在土地上所建的建筑投入市场进行交易。但是,目前城市土地一级、二级市场隐形交易大量存在,呈现出不协调的现象。三级市场指的是在二级市场的基础上对土地使用权进行支配,前提是采取房屋产权交易的方式。相比之下,二级市场上交易者众多、交易方式更为灵活、交易频度高且竞争更为激烈。此外,在二、三级市场上,由于利益的驱使,一些土地使用者没有将城市土地资源科学、合理的进行使用,由此可见二、三级市场缺乏有效的规范,存在一些混乱的现象,严重影响了城市经济发展的后劲。

二、城市土地资源管理机制的改革、创新

综上所述,我国城市土地资源未能得到科学、合理利用的主要原因在于管理机制,因此若要解决城市土地资源管理问题需要对现有的管理机制进行改革和创新具体操作如下。

1.确立科学的城市发展战略。首先,城市土地规划必须以当前城市发展的具体情况为主要依据;其次城市土地规划也要从城市长远的可持续发展考虑,做到规划超前,使用地者事先知道各地块在城市规划中主要用来做什么,起到先行指导城市开发管理土地的作用。此外,城市政府在组织编制城市土地利用总体规划时,需要对城市人口密度控制标准、各类用地的比重、建筑密度控制标准予以科学化和规范化,确保土地的社会效益、经济效益以及环境效益得到充分有效的发挥,促进城市社会经济的可持续发展。

2.借鉴新进经验合理规划城市布局。目前,我国处于社会主义发展的初级阶段,城市发展规划也在不断的探索过程中,难免会遇到一些较为严峻的问题,此时可吸取国外发达城市规划的先进经验,“于相似之处找不足,于不同之处找经验”,将国外先进城市的管理机制为我所用,根据地方实际需求有条不紊的开展项目建设,并对地方政府短视的发展规划进行“过滤”,杜绝盲目性的大拆大建。此外,还需加强此方面的体制监督,让城市土地使用在“公平、公正、公开”的良好环境下有条理有步骤的进行运转。

3.规范城市土地市场管理。根据上文城市土地资源管理现状分析,首先政府需要通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给,运用政策影响土地供给价格。其次,应严格审验土地使用者的土地用途及土地规划;第三,把住产权登记关,审查土地转让是否符合土地出让合同规定;而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场,为了确保消费者的利益,国家应建立一整套规范的监督机制,保障土地的可持续利用。

三、结语

综上所述,土地资源的科学、合理利用对于协调资源、人口、社会经济、环境等之间的关系起着至关重要的作用,政府需加快城市土地经营管理的进程,缓解当前城市发展的土地压力,从而推动我国城市化建设的可持续发展。

作者:黄创艳单位:广西钦州市国土资源局钦南分局

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