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农业产业脱贫与土地流转协同推进逻辑

2021/10/18 阅读:

摘要:近年来,精准扶贫的提出为农业产业的加速发展提供了推动力。促进农业产业脱贫与土地流转的协同推进,一方面能够提高精准扶贫的成效,另一方面也可以促进土地的合理流转,进而助力现代化农业的发展。在实践当中,应建立完善的协同推进工作机制,构建多元化的工作统筹平台,使协同推进工作获得相应的保障、落到实处,进而为农业产业结构的合理化调整奠定坚实的基础。主要研究农业产业脱贫与土地流转协同推进的逻辑及方案。

关键词:农业产业脱贫;土地流转;协同推进;逻辑;方案

0引言

从我国当前的农业发展形势来看,农业产业脱贫与土地流转的协同推进,是贫困县农户精准脱贫的必然选择,同时也是促进农业产业现代化发展的实践方向。因此,必须要科学分析农业产业脱贫政策以及土地流转政策协同推进的方向、意义和内涵,在有效融合的基础之上,确保逻辑畅通、方案可行,以便于提升农村地区的经济实力,为整个社会的和谐发展提供动力。

1推进意义

首先,提高精准脱贫的成效。近年来,自从我国脱贫攻坚战实施之后,精准扶贫工作获得了显著成效。但是针对一些偏远贫困县和贫困山区,脱贫工作仍然举步维艰。而在土地流转政策的环境下,能够将土地资源进行有效的整合,甚至叠加,使土地流转和农业产业脱贫高效协同,最大限度地将政策支持、优惠内容和资源聚集在一起,对于实现精准脱贫具有积极作用[1]。其次,进一步推动土地的合理流转。当前,我国的农业发展处于低效益的环境当中。土地流转速度低,不仅无法适应现代化农业的发展要求,而且也不利于形成规模化的发展形势。尤其是部分地区的土地分散、小块、贫瘠。再加上小农经营难以实现机械化耕种和集中耕种,投资效益低,收益也不明显。将农业产业脱贫与土地流转协同推进,可以在很大程度上增强土地的有效供给,使农业原有土地流转的政策向一些贫困地区倾斜,改良县域内土地流转市场不活跃的问题,提高流转信息的通畅性,促进农业产业的融合发展。

2推进逻辑

2.1内在合理性逻辑

首先,农业产业脱贫与土地流转的协同推进,本身就具有一定的理论基础。依照当前市场经济理论和现代农业理论,在发展农业的过程中,一方面要尊重市场规律,另一方面也需要提升质量效益和竞争优势,构建具有现代化、与时俱进的农业产业体系、服务体系、经营体系以及保障体系等,使各类农业生产要素可以有效聚集、自动流转,促进农业资源的优化配置。在此过程中,贫困县可以有机地整合土地流转政策和农业产业扶贫政策,并在共享、开放、绿色、协调的理念之下,有序推进农业供给侧结构性改革,使农业产业实现快速发展。其次,两者的协同推进符合国家政策优化整合的实践要求。为了能够进一步打响精准扶贫的攻坚战,使得农业产业的发展壁垒得以破除。国务院以及相关部门颁布了一系列与农业产业扶贫以及土地流转相配套的政策。但是由于各部门本身缺乏政策的统一性和连续性,再加上各地区的发展现状不同,政策的推进效果也不够明显。基于此,将两者有效融合,可以充分利用它们之间的关联性,一方面发挥互补作用,使涉农部门和扶贫办可以释放当地的土地资源,实现农业效益的有效升级。同时,政策的补充也可以使贫困县主体实现有效联动,解决土地流转以往缺乏监管、农业生产缺乏动力的相关问题。

2.2外在合理性逻辑

首先,农业产业脱贫与土地流转同步推进,符合当下信息时代的发展需要。经济全球化背景之下,全世界的经济发展都进入了资源信息共享的时代。在该背景下,协同推进贫困县的农业产业脱贫与土地流转工作,一方面可以实现部门之间的良性互动,另一方面也可以升级各政策部门的力量,促进农业机制、体制改革,以便于提高现代化农业的发展水平。除此之外,两者的协同推进也可以加强政策之间的沟通,使信息通畅、资源共享,双方的价值能够最大限度地凸显出来,符合信息化时代的要求。其次,两者之间的协同推进符合我国农村基层公共服务体系的变革需要。近年来,虽然我国农业产业的发展基本实现了集约化和统一化,但是个别贫困县区基层公共服务依然缺乏针对性和引导性,不仅工作效能低,而且农户在实际生产应用中得不到资金和技术的帮扶,出现产品单一和产能过剩等相应问题。再加上各基层管理部门和监察部门很少深入基层,了解农户的实际需求,容易造成指导失误的情况。基于此,促进两者之间的有序融合并协同发展,能够使基层公共服务体系朝着精细化管理的方向转变,满足服务变革诉求的同时,使资源得以优化,力量得到整合,进而为推动农村基层公共服务体系的有序完善奠定基础。

3推进方案

3.1完善政策结构,建立协同推进的工作机制基于宏观的角度,各地区的政府职能部门需要改善治理结构,推进政策体系实现进一步优化。尤其要整合商业、工业以及农业等各部门的资源信息和政策信息,制定农业产业脱贫与土地流转协同推进的指标性文件,以便于指导各地方部门行动起来,吸纳技术、人才、资金等投入到农业发展改革当中,利用优质的产业带动各地区土地流转的规模,反过来通过土地流转有序安排农村人口的涉农就业和非农就业,使更多的贫困户得以脱贫。基于微观的角度,则需要释放整个农业市场的资源配置活力,使各项政策落地之后即能生效。例如,贫困县区需要基于两者协同推进的政策,建立财税引导机制、有序竞争机制、利益平衡机制和市场调控机制等,整合整个贫困县区的企事业单位、社会力量以及个体户参与扶贫工作,打响集体扶贫攻坚战。

3.2整合多方资源,搭建协同推进工作平台首先,要搭建协同治理中心平台。该中心平台结构需要遵循协调、适宜且自愿的原则,构建区域性协同工作体制,规范各主体的行为。同时还需要定期召开当地政府、企事业单位以及农户的三方协调会议,在分享工作经验的同时避免冲突,提升合作的效率。其次,要建立多元化的跨界融合平台,以公私合营、公益购买、智库建设、商贸洽谈以及共赢互惠等形式,使农业产业脱贫和土地流转协同推进的具体工作方案能够与各地区的农村发展要素和工商资本进行多元化契合,从而提升地区农业产业脱贫的速度。最后,需要搭建农户共赢协作平台。通过合伙制、自组织、股份制合作社等形式,使县域内的农户集中起来,提升资源使用效率。在保障各方权益的同时,使各类信息实现共享和共识,以便于加速土地流转的进程。

3.3完善保障机制,使协同工作得以有效落实首先,需要选择更加优质的农业产业脱贫项目。利用各地区的技术水平、产业基础以及人文传统等优势资源,通过内培和外引的形式设计更为多样化和精细化的产业脱贫项目,并做好长远的规划和系统的培育等相关工作。在此过程中,还需要优化投资融资的结构,构建相匹配的农业保险制度。其次,要构建科学的评估机制。依托管理效益制定科学机制,使农业产业脱贫和土地流转的协同效果更为明显,要定期汇总土地流转的效益、产业发展水平,并对具体的细则进行评估和监控,保障各项政策能够精准有效的落实。最后,要培育利益制衡机制。在贫困县的产业优势和优质资源中选择最为精良的部分构建现代化农业生态圈的雏形,多角度全方位地培育农业产业扶贫链条,使相关的利益拥有者可以实现资源联动和主体聚集效应,便于农业产业脱贫与土地流转工作的深度、协同推进。

4结语

推动农业产业脱贫与土地流转的协同发展,不仅关系到现代化农业的发展和升级,同时也与社会的和谐进步息息相关。基于此,在具体的落实和实践中,应该完善相应的政策结构,建立协同推进的工作机制;整合多方资源,搭建协同推进的工作平台;完善保障机制,使协同工作得以有效落实,提升农业产业脱贫与土地流转协同推进的效率,进而为现代社会的可持续发展奠定坚实可靠的基础。

参考文献:

[1]王大宇.土地流转对农业农村经济发展的影响[J].农家参谋,2020(2):86-87.

作者:毛茉 单位:河南工业贸易职业学院

农业产业脱贫与土地流转协同推进逻辑

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