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农村土地流转完善措施

2021/06/19 阅读:

摘要:自2020年1月1日起开始施行的新《土地管理法》中强调了对耕地保护以及土地流转等方面的相关规定,为加强与完善农村土地流转指引了明确的发展方向。土地流转是推进新农村建设,开启我国城乡一体化的新路径。

关键词:农村土地流转;经济发展;完善措施

新中国成立以来,结束了2000多年以来的土地封建制度,形成了对农民有利的新的土地经营制度。随着我国社会的不断发展,农村土地经营模式从农村土地集体所有制又转变为个体经营的形式。为了让农村土地的流转更加合法合理,提升农村土地使用率以及杜绝耕地变其他用地等问题,我国在发展摸索中不断地完善农村土地流转方面的法律法规,从而解决农村土地承包方面的问题。

1 农村土地流转对农村经济发展的意义

党的十七届三中全会的决定提出:赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。农村土地流转不仅可以解决一部分农民不爱种田、荒废田地等问题,还可以提高农民在市场经济中的脆弱地位。对于一些人多地少的地区,农民人数多、可以耕种的土地少,从而让农民和土地产生了矛盾。土地流转的经营模式正好解决了这种问题,在将土地承包转让过程中愿意农业种植的农民增加了种植面积,农业收入得到了提高。对于愿意将土地转让出去的农民,人力得到了解放,通过进城打工的方式也实现了收入提高。由此看出,农村土地流转不仅解决了人多地少的矛盾,也让农民的经济收益有效提高,还可开展农业经营的规模。在越来越多的青年群体逐渐向城市转移的情况下,农村能够耕种的劳动力逐渐低下,再加上农业种植的收入较低,导致农村的耕地利用率逐年下降。要想从根本上解决农业收入低的问题,势必要将农业经营的规模扩大,将部分农民解放出来去通过其他途径创造家庭收入。因此,国家出台的土地制度等相关法律法规,就是要推进农业经营规模的不断扩大,加强土地流转的管理,从而促进现代农业的发展[1]。

2 当前农村土地流转中影响因素以及存在的问题

2.1 土地流转机制不规范,风险保障机制不够完善

土地流转和商品交易不同,在土地流转的过程中还需要严格按照制度进行交易。由于土地流转不是“一锤子”买卖,因此在发生纠纷时还应解决利益问题,在利益纠纷时还需要考虑农民和承包商之间的责权划分等问题。虽然国家出台了土地流转相关的各类法律法规,但是在实际实行中还存在着一些问题。例如,承包商与农民没有签订具有法律效力的合同,或者合同种的条款有漏洞,甚至是双方口头的约定等等,一旦发生纠纷都会给农民的利益带来严重的损害。其次,在土地转让出去后,出现的违约、对土地的破坏等问题缺少有效的保障,致使土地流转中存在着极大的风险。正是这种风险,让广大农民朋友对土地流转方面始终抱着怀疑的态度。

2.2 农民对土地流转的意识不强,政府监督力度不够

农民对于土地流转的政策和土地流转的目的,了解的还不够深入。政府对土地流转方面的相关宣传工作和监督力度都做的不到位,致使农民对土地流转的意识不强。在实际的土地流转中,农民认为将土地承包给企业的结果是企业得到了更多的利益,而自己的利益无法得到保障。由此,农民无法深入了解国家的“良苦用心”,导致现代化农业发展无法推进,农民也无法通过其他形式提高家庭收入[2]。

2.3 流转收益微薄,无法调动农民的积极性

土地作为农民种植的主要场所,在农民心中有着非常重要的地位。农民在对土地流转制度不够了解,再加上土地流转中的风险得不到保障,以及种植过程中基础设施建设和政府支持资金投入有限的情况下,农村土地流转多是小规模的家庭间的流转,从而并没有增加太多的种植收益。再加上农业生产中遇到恶劣气候、农民无法解决灌溉、科学种植等问题,都让土地经营规模的扩大被制约,农民也因此逐渐丧失了生产积极性。

3 加强与完善农村土地流转的有效措施

3.1 健全农村土地流转管理体系

健全农村土地流转管理体系,是各地政府在实行土地流转政策的首要完成的任务。政府应成立专门的土地流转及管理的组织部门,针对土地流转等工作形成一个从市到县、从县到乡镇再到农村集体组织的系统的组织结构。从上到下对土地流转工作起到监督、管理作用,还要大力加强仲裁机构的职能,让土地流转纠纷有人管、仲裁公平有效。其次,各部门还要联合出台内容全面,条款清晰的土地流转合同样本,发放到每个村上。使农民在进行土地流转时使用合法合理、具有保障效力的合同,帮助农民规避风险。另外,对于农村土地流转要建立详细的记载档案,实现土地流转的信息化和现代化管理。建立档案还能帮助政府对农村土地进行合理的规划,通过农村土地流转数据开展监督管理工作。在签订土地流转合同时要做到一式三份,由村集体保管一份作为登记建档的资料。由此,农民在进行土地流转时会第一时间想到村集体,由村集体作为见证人监督管理土地流转实施过程。有政府部门的支持和监管,农民在进行土地流转时可以放下顾虑,开展其他的经营活动。3.2 加强土地流转宣传工作,引导农民思想意识目前,农民对土地流转政策还没有深入的理解,再加上自身素质不高获取信息途径有限,从而使农民对于土地流转还秉持着较为保守的观念。想要做好土地流转的相关工作,首先要引导农民转变思维方式、树立先进观念,解放农民思想被传统观念的束缚。为了保证土地流转相关政策、知识的普及效果,在宣传土地流转政策时,不仅要合理运用让农民能理解、能听懂的“话术”,还要做到“换位思考”,积极、广泛地听取农民对土地流转政策的感受和顾虑。土地流转宣传工作负责人要有恒心、耐心,一点点引导农民转变思想,不可敷衍了事让农民失去对土地流转政策的信任感。其次,还要将本地土地流转程序以及体系要传达给广大农民与企业,引导双方在有组织、有纪律的社会环境下完成地流转。让广大农民群众认识到,土地流转是有国家支持、法律保护的,并且对农民有利的。还要鼓励有实力的农民或企业,积极承包农村耕地进行农业生产,从而让经营者和农民都受益[3]。

3.3 完善农村土地流转风险保障体系

在逐渐健全的土地流转管理体系和宣传服务工作中,政府还要帮助农民规避土地流转中出现的风险。首先,要建立规范的风险防范机制,在土地流转过程中政府要全程参与和监督,在确保流转合同以及流转程序合法合理的情况下,监督土地流转双方是否按合同履行。其次,要加强仲裁机构的管理力度,对于土地流转过程中出现的纠纷等问题,要依法进行仲裁。区县和乡镇两级作为解决土地纠纷的最基层,都需要建立土地承包和流转纠纷调解仲裁的机构和相关制度,以保证能够及时、依法把承包土地及流转中的矛盾纠纷调解处理好。村集体和乡镇政府要定期组织工作人员对土地流转情况和农村土地使用情况进行调查,确保农村耕地都在合理利用中,防范农村耕地成为其他商业用途土地。对于承包企业政府要进行严格的资质审查,在确保农民利益的同时,要让土地流转发挥其自身的作用。政府还可以设立专项资金,支持在土地流转过程中有资金压力的农民或企业。

3.4 政府加强对土地流转的监管力度

实践证明,农业土地规模经营如何实现适度,如何增加比较效益,均离不开对土地流转优质服务的监督管理。首先要组建素质过硬的监管班子,在土地流转工作中起到带头的作用。让土地流转审批过程更加严格,审批制度更加完善。对监管队伍还不断的培训,提高监管队伍内工作人员的素质水平,让土地流转的监督管理工作更加规范化、流程更加标准化、透明化。政府还要加强监管队伍与宣传队伍间的沟通交流,监管队伍将新政策传达给宣传队伍,宣传队伍将基层人民群众的意见反馈给监管队伍。这种双向交流的模式,能够使土地流转工作的实施更加顺利,让土地流转相关的体系更加完善。此外,针对监管队伍还要进行绩效考核,确保监管工作落实到位。在土地流转的监管过程中,不仅是对相关工作人员的工作效率等方面的监管,更是对于土地用途、使用情况、项目发展等情况的监督管理,是保护国家和人民的土地财产。

3.5 培养现时代高素质农民,帮助农民脱贫脱困

土地流转政策的实施,是要从根本上帮助农民脱贫脱困。因此,土地流转政策实施的过程中,不仅要确保农民的利益,还要提高农民的素质实现增收。为进一步推动我国农村地区的土地流转工作,在加大力度支持仲裁机构的同时,要让农民掌握更多的法律知识,还要培养农民具有自我保护意识。其次,要让农民学习更多的现代化农业理念和农业发展技术,提升农民自身的素质。要让其立足于培训,让一些素质过硬的农民群众快速发展成现代农民,甚至成为当地农业领域的致富带头人,让其带领本地村民投身于市场化的运作之中,从而尽可能地加快土地流转进程。另外,还要让一部分农民意识到农业种植不一定是农民生活经营的唯一产业,在解放农民劳动力之前实现农民思想意识的解放。政府应鼓励农民发展第二、第三产业,或者选择去城市务工发展。解放劳动力的同时,农村土地也被集中种植,使农业生产可以实现机械化、现代化的经营模式。在土地流转中土地不只可以流转给个人、企业,村集体也可以通过对农村土地的集中利用,发展以村为单位的农业生产。

4 结语

农业产业与其他行业相比,一直处于弱势位置。新时期农村的发展和农业生产的发展,都与我国的全面发展有必然的联系。因此,各地政府要落实好土地流转政策,帮助农民脱贫脱困,实现我国小康社会的伟大目标。

参考文献

[1]何佳,刘朝霞.新时代农村土地流转对农村经济发展的重要作用[J].中国集体经济,2020,(15):5-6.

[2]李蔚.新农村建设中土地流转的现实问题及对策探究[J].南方农业,2020,14(30):116-117.

[3]刘军德.关于规范开展农村土地流转不断加强土地监管的对策建议[J].甘肃农业,2020,(9):65-67.

作者:张风英 单位:莱阳市高格庄镇财政经管中心

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