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地区农村土地流转发展对策

2021/06/19 阅读:

摘要:以嘉善县西塘镇农村土地流转为研究对象,对土地流转实际情况进行调查,从中找出西塘镇土地流转中存在的问题和不足,进一步提出土地流转后农业农村的发展对策,促进农村经济发展、增加农民收入,真正实现乡村振兴。

关键词:土地流转;现状;对策;西塘

土地流转事关农业增效、农民增收、农村发展,是深入推进乡村振兴战略的必由之路。经过近几年的实践探索,西塘镇土地流转工作实现了较大的突破,全镇土地流转率得到较快提升,为土地适度规模经营、现代农业发展、美丽乡村建设等工作开展奠定了坚实的基础[1-3]。

1西塘镇土地流转的基本情况

截至目前,西塘镇承包地实际总面积5.169万亩、流转面积4.761万亩,整体流转率达到92.1%,其中委托流转面积4.607万亩,占比96.8%,18个行政村实现整村流转。西塘镇农田流转的主要模式:各村经济合作社将农户自愿流转到村里的土地挂到县土地流转平台公开拍租,经西塘镇农业发展股份有限公司承租后,向种植大户、本地的合作社、家庭农场和引进的农业综合体以公开拍卖的方式发租。通过合理划分区块,农业经营主体实力进一步增强,土地资源配置得到有效地优化。

2取得的成效

2.1高标准农田建设项目初见成效

2018年在礼庙村全域建设高标准农田项目,实施面积8500亩,投资1723万元。通过综合种养、美丽乡村、水系整治、水价改革的4个结合,形成“规模、绿色、智慧”的农田新底色,既提升了农田“颜值”,又促进了农业节水减排、绿色高产,农业增产407.3t,新增产值177.24万元,农民增收126.50万元,每年节约水资源25.85万m3,节省电费0.37万元,改善除涝面积0.15万亩,控制水土流失面积0.40万亩。提高了项目区农民的生产积极性,有效地挖掘和发挥项目区农业资源的潜力和效益,农业竞争能力得到提高,为加快土地流转、规模化经营创造了基础条件。

2.2农田流转品质得到有效提升

通过高标准农田项目建设,土地集中流转,农业基础设施得到有效提升,实现了农村土地资源的优化配置,农业产业发展得到了有力保障。2019年3月,西塘镇以18个村股份经济合作社入股的方式,成立了西塘镇农业发展股份有限公司。2020年9个村通过县级流转平台流转农田1.7万亩。采用“飞田抱团”,对产前、产中、产后全程“田保姆式”管理的发展模式,将集中连片的农田以灌区为单位分28个标段进行拍租,既消灭了“插花田”,节约水资源,降低农业面源污染,又有效地推动了区域生态农业的发展。

3目前土地流转后农业发展面临的3个困境

3.1现代农业主体引进培育滞后

尽管土地实现整村流转,土地集约到村集体,西塘镇目前已流转面积4.761万亩,但由于流转面积大,引进农业主体经营难度大,同时有的流转区块还存在不少“插花田”,据统计,目前西塘镇“插花田”面积仍有1067亩,土地流转质量并不高,对已有农业主体培育壮大仍存在一定的制约。现代农业主体相对滞后,实际上多数仍是原来的承包大户,没有实现传统产业的转型升级,缺少具有西塘特色的农业企业。

3.2村级经济收支有压力

一是流出流进价格差。在涉及征迁项目的村,项目中流转有350kg稻谷(折合900多元),但按市场行情,发包出去的价格平均每亩为800元左右,流出流进存在的价格差(倒挂)给村里带来一定的经济压力。二是资金存在空缺。尽管县里出台了农田集中流转补助政策,农田流转后,目前村依靠上级一次性流转的补助费来维持平衡,待度过2年政策红利期,每年县补只有30元/亩,村集体将出现资金的空缺,影响村集体经济发展。

3.3种植模式单一

西塘镇粮食功能区面积3.72万亩,占承包地实际总面积的71.9%,要求至少种植一季粮食作物,新农业主体招商进来,产业结构单一,不利于现代农业的发展。

4土地流转后的农业发展对策

4.1稳步推动土地集中流转

农田集中流转工作中较为关键的一点就是如何做好集中连片消除“插花田”这一工作。要求各村消除“插花田”,建立农田集中连片备案库,制订好2张图,一张农田流转现状图,标明农田现状及进展情况,一张农田集中连片图,对“插花田”要做到心中有数。对消除“插花田”主要采用4种方式,一是尽可能做通农户思想工作,讲清农田流转的好处,使农户自愿流转,实在不愿流转的农户做通他们的思想工作,把这些田块调整到种植大户田边上,使种植大户能集中连片。二是做好种植大户之间“插花田”相互调换,使种植户能集中连片种植,便于管理,减少生产成本。三是对种植经济作物的农户(大棚、蔬菜等)尽可能集中安排在一个区域种植。四是有一部分农民(60多岁)习惯上种种”口粮田”、打打小工,不愿放弃承包田,如果以自然村为单位,划一个区块让这些农户集中在区块内种植,这样既解决了农户”口粮”田又能集中连片种植。同时通过农旅发展、美丽产业、民宿开发等项目,集中开展倒逼流转,对已流转的主体,通过主体整合、低端产业淘汰等方法,稳步推动提升集中连片流转。

4.2飞田抱团推进村集体经济发展

据统计,目前全镇流转金额参差不齐,村与村之间、户与户之间、片与片之间土地流转的价格都不同,一般农户流入村的价格在800~900元,而村出租给种植大户的价格在700~800元,有相当一部分村出现亏损现象。且西塘镇大多数农户流转给村里的面积是承包权证面积,而发包面积是实际测量面积,存在一定的面积差。面积差导致的价格差给村里带来一定的经济压力。如何在未来几年实现村集体农田流转费用的兜底且壮大村集体经济是不可回避的问题。对此笔者总结出以下几种做法。一是成立了西塘镇农业发展股份有限公司,以镇公司为最大股东,全镇18个村以资金加土地的方式参股,每年以保底10%回馈给各村。二是通过公开投标的方式,流进全域1.9万亩农田,确保村里的发包价格不低于每亩800元。按照西塘镇农业产业规划整体布局,采用飞田抱团的发展模式,不受村区域影响,将真正集中连片的农田划为一个标段,提升了农田流转质量,采用公开拍卖的方式拍卖土地经营权,通过登报、手机APP推送等方式面向全社会公开,解决了以前找种田大户难、承包价格低的问题。通过良性的竞争,既能淘汰一部分粗放型种植效益差的又能引进好的农业项目,从而实现传统农业的转型升级。三是公司通过做好产前、产中、产后的服务,统一品种、统防统治、统一测土配方施肥、统一全程机械化作业。采取“公司+基地”模式,做好优质优价订单,打造西塘“蛙蛙响”精品稻米品牌,延伸稻米产业链,进行深加工,进一步提高稻米产业附加值。壮大公司资产,为股东盈红利。

4.3壮大农业产业,培育西塘特色农企

一是立足本地优势产业,补短板、拓发展。西塘镇的优势农业在粮食产业,要一手强本固基,一手延链拓链。在农业产业链环节还有很多短板,比如稻米的烘干环节、分级包装环节及品牌环节,需要进一步延伸产业链、提升附加值。依托农业发展股份有限公司培育1~2家优质稻米加工企业和农业科技示范基地,重点打造优质稻米品牌。二是加大农业招商力度,培育新型农业主体。招聘专业农业招商人才,建立专业农业招商队伍,统筹整合条线资源力量,统盘兼顾美丽乡村、农业旅游、农房集聚、农家乐和农旅电商开发建设,全域推动一二三产跨界并轨招商。在农业领域落实最多跑一次,开展农业企业代办服务。开展前置审查,抓好源头管控,对招商主体进行审核、制度设置,重点引进农业龙头企业、真正做产业的农业主体及对农业发展真正有贡献的企业。从耕地保护角度考虑,对一些腾退修复土地进行项目引进优先考虑及有机更新。三是科技引领,形成西塘特色的农业生态圈。集中力量培育壮大一批农业科技企业和科技产业,成为当地农业科技自主创新的重要载体和农业现代化典范。结合农业区划和产业发展布局,规划布局一批综合性农业科学试验基地和专业性农业科学试验基地,为农业技术集成创新在当地落地转化提供技术支撑,形成可复制可推广的生态循环农业建设典型模式。

参考文献

[1]陈湘清.乡村振兴战略实施中的农村土地流转问题研究[J].湖南省社会主义学院学报,2019(3):25-29.

[2]王洁,许光中.乡村振兴中土地流转的现状与问题研究[J].南方农机,2019(14):32-35.

[3]杭建芳.土地流转现状分析[J].农民致富之友,2017(4):16-18.

作者:许洪 单位:嘉善县西塘镇农业农村办公室

地区农村土地流转发展对策

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