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土地流转与规模化经营实现对策

2021/01/09 阅读:

摘要:现代化农村建设过程中,农村土地流转有利于提高土地利用效率。发展适度的规模化经营,能够推动农村经济有效发展。但是,当前农村土地流转过程当中,存在一些不利影响因素,这在很大程度上阻碍了农村土地有效流转。文章从土地流转以及实现规模化经营角度出发,对农村土地流转模式、影响土地流转因素以及土地流转与实现规模化经营对策进行分析,从而为现代化农村土地经营管理奠定理论基础。

关键词:土地流转;规模化经营;方法研究

农村土地经营与管理需要相关管理部门积极推进土地流转工作,推动适度规模化经营,不断发展现代化农业,从而提高土地利用率,提升农村经济发展效益,同时也有利于提高农民生活水平,确保农村实现高质量、高效率的经济发展目标。土地流转行为能够反映出当地制度变化、市场发展、农民受益状况等,同时也体现出农业发展中存在的不足。相关土地管理部门可根据存在的问题完善土地流转制度,以推动农业现代化发展以及土地规模化经营。

1农村土地流转模式

1.1土地出租

土地出租是以租赁的形式在约定承包期限内,通过租金支付的方式,转变土地承包者到生产经营者的土地经营权,实现土地流转。其中,土地出租流转模式是在双方平等互利的条件下进行的,该流转模式也是较为普遍的一种土地流转模式。

1.2股份合作

在我国农村实行以家庭承包经营为基础的统分结合、双层经营体制模式下,农户将自己手中的土地以资产作价的形式向其他股份公司进行折股量化,实现土地规模化经营,农户可以参与股东分红。或者农户以自己的土地经营权融入到集体合作社,在合作社中实现农村土地集中管理,进行规模化经营,提高经济效益。

1.3转让互换

在土地承包经营权有效存续前提下,为了实现规模化经营,将土地承包经营权转让给受让方或与对方进行物权性质的交换,以实现农村土地的集中化管理,提高土地利用效率。

1.4反租倒包

该土地流转模式是一种创新模式,是指部分公司企业或集体组织通过承包合同将农村土地集中,然后对手中土地进行统一化管理,再分配给农户进行土地经营。双方会通过签订合同的形式,明确每一方的权利与义务,从而促使农村土地在有效发展条件上达到规模化经营。

2影响土地流转的因素

2.1不完善的土地流转机制

当前,在农村土地承包中,土地经营权流转是一种常见现象。在土地流转过程中,不完善的土地流转机制会影响土地流转在更大范围上的有效进行。其中,当前土地流转机制不完善问题主要表现在:土地流转费用设置缺少科学依据,许多地方还未建立健全土地承包经营权流转机制,无法对土地流转实际情况进行有效评估、公正决策等。土地流转机制还有待相关部门根据实际发展情况进行完善。

2.2不规范的土地流转程序

当前,土地流转过程当中存在不规范的土地流转程序,大多数流转合同样式也不规范。具体表现为:大部分地方在进行土地流转时,不使用统一的合同规范文本,只是以口头约定的形式进行。另外,土地流转程序不规范,导致村组织不能有效掌握土地经营权,而且不规范的土地流转主体,也会在很大程度上危害到社会不稳定发展。不规范的土地流转程序会影响到现代土地有效流转。

2.3不合理的流转管理方式

当前土地承包经营权流转主要是在农户和政府之间自发推动的。在土地流转过程当中,若出现不合理的流转管理方式,会导致土地流转秩序出现失衡,不利于土地流转有效进行。另外,由于土地流转中缺乏中间服务制度体系,会存在部分农户意愿得不到满足的情况,土地承包经营权流转空间会越来越小,土地经营成本在不断增加,很大程度上会影响土地生产效益,不利于土地规模的有效扩增。在土地流转过程当中,不合理的流转管理方式会影响土地有效流转。

2.4不到位的土地政策宣传

土地政策宣传力度达不到实际要求时,部分农户因其固定思维模式,无法对土地政策有很好的认知,从根本上无法对土地进行有效流转。我国长期以来的小农经济意识以及传统的农耕模式使得农户对土地经营产生了长期的依赖性,加之外界因素干扰,农户不愿放弃自身对土地的经营权,不愿参与到现代化规模经营当中去。此时,实施到位的土地政策宣传、规模化经营优势的呈现就显得尤为重要。所以,在土地流转过程中政策的宣传有待进一步加强。

3土地流转与实现规模化经营对策

3.1完善的土地流转机制

为完善土地流转机制,可以加强组织领导,成立土地流转工作小组,建立一个完善的土地流转服务平台,为农户提供帮助和信息服务。农户可在此平台上随时向相关人员咨询土地流转问题,也可借助现代化信息技术,构建土地流转信息网络平台,或者以公众微信号的形式向所有人进行相关信息服务推送,定期在各大网站平台发布一些土地流转供求信息。做到流转信息跨地区交流与互动,让农户土地流转信息达到资源共享的目的,促使农户、企业以及合作社之间实现土地流转。也可从价格评估机制方面入手,采用协商定价形式,评估土地资源的真实价值情况。建立多元化土地评估机制,通过专业化评估人员对农户土地价值进行评估,从而完善土地评估制度,实现土地流转以及规模化经营。

3.2规范土地流转程序

在农户土地经营中,为实现土地有效流转以及规模化经营,相关管理部门要不断规范土地流转程序。首先,在我国大部分农村地区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成的基础上,相关部门做好政策宣传工作,让农户了解土地规模化经营的趋势以及实现规模化经营、提高土地利用效率、增加农民收入的利好政策,在农民自愿的前提下让其以多种形式参与现代农业规模化生产,对有土地流转意愿的农户进行信息登记,协调土地流转服务;其次,要规范土地流转,对流转程序进行监督管理,定期分配管理人员落实到监督管理工作当中,以提高土地流转高质量服务;最后,在规范土地流转程序的同时,要将农户自发流转行为融合到规范化管理程序当中,多加鼓励农户土地流转行为,确保土地流转得到有效进行。

3.3健全土地流转管理制度

健全土地流转管理制度,应该从土地流转作价评估、补偿以及合同签定等方面进行管理。开展信息登记与发布工作,对土地进行有效评估,做好法律政策咨询工作,同时对土地流转合同进行管理,指导土地流转程序,避免出现农户被迫流转土地现象问题的发生。在健全土地流转管理制度时,首先要明确管理职能,建立农村服务机构,制定一个系统配套的流转管理办法,促进土地流转能够顺利进行;其次从管理方法层面入手进行制度完善,政府部门应该下发指导土地流转的政策文件,让基层在实际土地流转管理中有章可循,从而有效避免农村土地流转纠纷问题的产生;最后要建立流转市场,完善农村土地流转价格制度,制定适合的土地流转价格,从而实现土地流转与规模化经营。

3.4加强土地政策宣传

土地管理部门应加强土地政策宣传,提前向农户宣传现代农业经营管理理念。村委会也可开展土地流转相关知识的座谈会,了解农民意愿。上级政府也可以向下派遣专业人员,为农户讲解与土地流转相关的政策,并通过座谈会交流的形式宣传土地政策。政府部门向各村委下发土地宣传文件,可通过微信公众号形式或者官网平台形式下发土地政策文件,村委会管理人员将电子网络上的土地政策文件推送给每一农户,做好土地政策宣传,引导农户思维意识,推动农村土地有效流转,实现土地规模化经营。

4结论

综上所述,相关土地部门要促进农户土地得到有效流转和土地规模化经营,需要不断完善土地流转机制、规范土地流转程序、健全土地流转管理制度、加强土地政策宣传等,为农村土地流转提供有效发展环境,并为农民生活发展创造有利条件,确保农村土地得到合理应用。

参考文献

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作者:邓晓华 单位:山西省五台山国有林管理局

土地流转与规模化经营实现对策

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