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土地流转特点问题及对策探析

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[摘要]为南阳市土地流转工作的可持续开展提供参考,针对南阳市土地流转现状,分析了南阳市土地流转的主要特点和存在问题;从加强政策宣传引导,加快高标准良田建设,建立健全土地流转管理制度,健全完善农村社会保障体系,因地制宜化解非粮化难题方面提出解决对策。

[关键词土地流转;特点;问题;对策;南阳市

近年来,河南省南阳市各地以农业适度规模经营为方向,发展现代农业为目标,按照依法、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权规范、有序流转,在破解“小田块、小农户、小作坊”三小问题上成效显著。随着南阳市农村承包地确权的顺利完成,土地“三权分置”改革深入推进,土地流转也出现了一些新变化、新问题,这需要总结经验、找准问题,采取有效措施解决。为此,笔者针对南阳市土地流转现状,分析了南阳市土地流转的主要特点和存在问题,并提出对策,以期为南阳市土地流转工作的可持续开展提供参考。

1南阳市土地流转现状

据南阳市农业主管部门统计,2018年底全市农村集体所有耕地面积1168.5万亩(不含邓州),其中,家庭承包经营耕地面积1140万亩(不含邓州),家庭承包经营农户198万户,全市农村家庭承包耕地流转累计面积312万亩(不含邓州),占家庭承包经营耕地总面积的27.37%,其中流转入农户的151万亩,占流转总面积的48.4%;流转入合作社的92万亩,占流转总面积的29.49%;流转入企业的18万亩,占流转总面积的5.77%。流转土地从事粮食生产的170万亩,占流转总面积的54.49%。通过土地流转推动农业适度规模化、集约化生产经营发展迅速,但从流转数据上来看,一家一户分散承包经营仍是目前南阳市农业生产经营的主要形式。

2南阳市土地流转的主要特点

2.1流转规模和范围逐步扩大

据统计,南阳市2014年流转土地151.3万亩,2015年193.8万亩,2016年276万亩,2018年达到312万亩,规模逐年扩大。同时,随着农业合作社、农业龙头企业的快速发展和积极参与,流转面积由开始同村同组农户之间零星的2~3亩、十几亩流转逐步向上百亩、上千亩的规模扩展,流转范围上也不局限于村组内部,出现跨村组、跨乡镇、跨区域、连片集中流转的态势。

2.2流转形式多元化

从调查统计看,南阳市农村土地承包经营权流转主要有转包、转让、互换、出租、入股等形式,总体看,转包和出租仍是当前农村土地流转的主要形式。但从趋势上看,随着各地流转服务市场的建立完善,出租和入股形式发展空间很大。随着农村土地“三权分置”改革深入推进,“反租倒包”流转模式在一些地方已成为盘活农村土地资源,推动规模流转的新方式。如邓州市孟楼镇提出“政府牵头集中流转、集中整治、集中连片再流转”的模式,实现了政府、集体和农户的多赢。

2.3土地流转价格形成机制日趋成熟

随着南阳市四级土流服务和管理平台的建立和完善,供求信息越来越灵,程序化、规范化、市场化流转服务初步深入人心,通过网络服务平台完成流转程序的实例越来越多。受地力、用途、种植效益、农田基础设施、流转期限等市场因素影响,市场价格形成机制日趋合理,并呈现多层次体系化发展。目前,南阳市土地流转价格在200~1000元/亩,有的在1000元/亩以上。根据调查,从事主粮种植的流转地价在200~600元/亩,与前几年相比有所下降,从事杂粮、果蔬、艾蒿、茶叶、中药材等特色农业的价格较高,均价在800元/亩左右;从事养殖、花卉、苗圃以及大棚设施、观光农业的,由于效益高,流转价格更高,一般在800~1500元/亩,真正实现了农村土地资源的优化配置和高效利用。

2.4新型农业经营主体已成为土地流转的主力军

加快培育和壮大农业新型经营主体,推动集约化经营、适度规模化种植,加快发展现代农业是我国解决“三农”问题的既定目标。南阳市农业新型经营主体的快速培育和发展,替代了原来农户、协会、中介组织、种田能手等成为了新时期土地流转的主力军。2018年底,全市主要新型农业经营主体累计发展到24123家,其中,合作社16818家、家庭农场7018家、龙头企业287家。2014年底新型经营主体参与土地流转59.9万亩,占流转总面积的39.6%;2018年底达到161万亩,占流转总面积的51.6%。农户之间的流转逐渐下降,新型经营主体已成为新时期带动土地规模流转的新生主体。经营范围涵盖种植、养殖、林果、苗木花卉、水产、农机、植保等多个领域。

3南阳市土地流转存在的主要问题

目前,南阳市农村土地流转正在从无序、自发向有序、规范方向发展,尽管在推进中取得了一些成效,但也存在一些问题,制约了土地流转。

3.1政策法规宣传不到位

尽管各地普遍对土地流转进行了广泛宣传,但缺乏具体措施和典型事例宣传,农民对政策法规、流转程序、交易平台熟知程度低,不关心、不信任、不配合、怕上当的心态使其不愿流转,有的虽参与流转,但多是拿出自己少部分承包地自发、口头协议流转,试探性参与。

3.2部分农民有“惜地”情结

有部分农民把土地看作“命根子”,认为土地是自己就业和生活的最低保障,除非自己干不动了,否则宁可粗放经营,找人代耕种,也不愿意将土地流转出去,这在一定程度上影响了土地流转的进度。

3.3管理服务机制不完善

目前,南阳市县乡村三级土地流转管理服务市场建设还不完善,特别是村级建设滞后,有的地方建了也存在管理指导服务不到位,土地流转相关配套法规政策、操作细则、专职人员配备和硬件建设也未能同步跟进,运作不力,供需双方参与度不高,致使当地农民自发、口头协议流转盛行,双方的权利和义务没有保障,流转纠纷多,制约了土地流转。

3.4农村社会保障滞后

从调研中明显感受到,当前南阳市农民仍然把土地当作看病、养老、上学和生活的最后保障。虽外出务工人员对土地的依赖程度有所减轻,但就业渠道不多、岗位不稳定、子女入学困难,缺乏安全感,在其心中土地仍是最后的保障,宁肯闲置,粗放经营,让别人代种,也不愿将土地流转出去。

3.5毁约、退租等现象时有发生,非粮化凸显

2014年流转土地中用于粮食生产的共96.3万亩,占流转总面积的63.6%;2018年用于粮食生产的共计170万亩,占流转总面积的54.49%,占比呈下降态势。新流转的土地有70%左右选择果树、苗木花卉、畜牧、大棚瓜蔬等高效特色农业,尤其是经营大户,非粮化凸显,这应当引起当地政府主管部门的重视。流转土地在经营途中受灾害、经营不善、投入成本高、融资难、农户收回自种等因素影响,出现毁约、退租的现象时有发生,如果处理不当也会挫伤当地土地流转的积极性。

4南阳市土地流转的对策

4.1加强政策宣传引导

加强对乡村干部和服务中介的法律法规和政策培训,强化其组织、协调、管理、服务职能,做好地方信息采集,规范流转程序、加强政策引导和典型宣传,解决农民思想顾虑,支持土地流转,推动承包地规范有序流转。4.2加快高标准良田建设通过整合涉农项目资金,加快农村耕地综合整治,培肥地力,加强路、井、电、桥等农田基本设施建设,大力培育农业新型经营主体,以优越的条件,吸引更多合作社、农业龙头企业参与土地流转,推动规模经营。

4.3建立健全土地流转管理制度

建立健全服务机构,培育流转服务市场,完善各项土地流转管理制度。加快县级流转中心、乡服务站、村服务点三级服务平台建设,对全市流转程序和行为进行依法规范、指导和服务。做好流转供求信息搜集、整理发布、政策咨询、标准合同文本制定,合同签订与鉴证、流转价格指导、备案登记、合同履行监督、用途监管、流转纠纷调解仲裁等工作。

4.4健全完善农村社会保障体系

加快建立城乡一体化的社会保障体系,逐步完善农村社会保障体系,完善包括养老、医疗、生育、子女教育、伤残等社会公共服务,逐步弱化土地的社会保障和就业功能,解除农户的后顾之忧。实施阳光工程、雨露工程、春风行动,加强农民技能培训,加快农村劳动力向二、三产业转移,完善农民工城镇就业政策,稳定就业,确保农村土地流转的持续稳定。

4.5因地制宜化解非粮化难题

针对部分地方流转土地出现非粮化倾向,政府主管部门要对全市耕地的功能和用途进行科学规划,分区域进行引导,宜粮地区应打造成高标准永久性粮田,加大资金和项目支持,重点扶持、鼓励种植粮食作物,不扶持、不鼓励发展非粮经济作物;对岗丘区、山区等不适宜种粮食作物的耕地,鼓励土地向家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业流转,发展特色农业,提升农业总体效益,提高农民收入。

作者:李小岩 郑强 单位:河南省南阳市种子技术服务站

土地流转特点问题及对策探析责任编辑:张雨    阅读:人次