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论土地流转缓慢原因与对策

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摘要:平陆县地处山区,土地资源利用不充分,造成资源浪费。分析平陆县土地流转现状,重点探讨影响农村土地流转的因素,提出了农村土地流转的对策与建议,以期促进平陆县土地流转工作的发展。

关键词:土地流转;缓慢;原因;对策

随着经济的发展,家庭承包经营的土地收入远远满足不了人们的基本生活需求,平陆县农村多数青壮年都外出寻求发展,家中的土地有的流转给别人经营,有的留给老人粗放经营,甚至抛荒,造成资源的极大浪费。为保护耕地,提高土地生产力,实行土地流转,发展规模经营势在必行。

1平陆县土地流转现状

平陆县是山区县,土地贫瘠,流转进度比较慢。截至目前,全县农村耕地总面积3.06hm2,家庭承包农户49863户,土地流转总面积0.95hm2,占耕地总面积的31%。转出户18325户,占家庭承包农户的37%。从流转的形式看:转包0.69hm2,占流转总面积的73%,互换0.07hm2,占流转总面积的7.8%,出租0.16hm2,占流转总面积的17.3%;从流转的方向看,流转入农户的有0.85hm2,占流转总面积的89.8%,流转入合作社的有0.03hm2,占流转总面积的3.9%,流转入企业的有0.06hm2,占流转总面积的4.7%;签订合同12337份,占转出户的67.3%,签订流转合同的面积有0.69hm2,占流转面积的73%。从这些数据可以看出,平陆县的土地流转存在以下几个问题。

1.1本集体经济内部流转的多,流转规模较小平陆县土地流转的形式主要是转包、互换和出租3种,转包和互换这两种方式是在本集体经济内部的农户之间进行,这两种形式占总流转面积的81%,而流转入合作社和企业的面积仅占8.6%。

1.2流转农户少,合同签订率低农民的流转意愿不强,转出户仅占家庭承包农户的1/3,合同签订率只占转出户2/3。

1.3流转形不成规模,收益低农户之间流转土地多数是小规模流转,流转给种植大户和家庭农场的少,仍属于小农经营,不利于大型机械作业,不适合集中发展产业,规模效益不明显。

2影响农村土地流转存在的因素

2.1部分农户不愿流转,导致流转难以连片家庭联产承包责任制解决了农民的温饱问题,但当时为了体现公平,把所有地块平均进行分配造成地块过碎,不便于机械操作,农民零星经营土地成本大,收益低。实行土地流转,又有少数农户不愿意流转,导致土地难以连片,限制了规模经营的发展。

2.2没有优势产业,土地流转进行缓慢平陆县是山区县,土地贫瘠,传统的苹果产业品种老化,管理落后,收益太低,没有优势产业,难以改变农业贫穷的现状。但投资农业又面临市场和自然双重风险,业主对投资农业非常慎重,现有的种植大户经营农业的效益都不太好,影响了土地流转的速度。

2.3文化水平低,规模效益不明显很多农村的青壮年多数都外出打工了,现有的流转大户多数都是50多岁的一些老种田能手,但他们多数是初中文化,有的还不会操作电脑和智能手机,信息闭塞,对一些新产品新技术接受慢,靠的是老经验和能吃苦的精神,规模效益不明显。

2.4流转信息不报备,无序流转实行家庭承包以来,农户各自经营自家的土地,村组干部不参与也不干涉农户经营。特别是取消税费以后,农户和村组干部联系更少了,加之农村土地流转多数在农户之间进行,有的农户流转后不报乡镇经管部门审核备案,造成流转信息上报不及时,流转行为杂乱无序。

2.5流转合同不规范,法律效力低截至目前,还有少数农户不签订书面流转合同,如果出现纠纷,解决起来没有依据;有的村组干部不经农户授权委托,直接与公司或企业签订流转合同,出现纠纷法院或仲裁机构会直接判定流转合同无效,会给农户和企业造成损失。

2.6人少事多,监管不力尽管县乡都成立了土地流转服务体系,建立了土地流转交易平台,村里也有流转信息员,但都没有专职工作人员,也没有评估机构。平时大家的工作任务很忙,三级流转工作人员仅限于完成统计任务,掌握流转的现状,对社会上的流转需求信息和农户的转出意愿根本不了解,更没有及时录入系统,交易平台形同虚设,发挥不了应有的监管作用。

3农村土地流转的对策与建议

3.1重视确权,摸清“家底”,为土地流转提供准确数据农户进行土地流转,依据是二轮承包合同面积。这么多年经过平整和拓边展沿,多数农户的实际耕种面积与合同面积都不符,土地流转面积不准确,给农户造成了损失。国家组织重新确权,就是为了解决农户承包地四至不清、面积不准、空间位置不明等问题,所以不论是工作人员还是农户,一定要高度重视这次确权工作,澄清各自的承包地“家底”,为以后流转土地提供准确的数据。

3.2加强政策宣传,解开农民心结,促进土地流转各级政府还要加大宣传力度,多向农民宣传土地流转的政策和好处,让农民清楚土地流转不是收回土地,国家会保护农民的承包经营权不受侵犯,承包权将长期属于农民;让农民认识到小农作业和现代农业的区别,认识到只有发展规模经营,农业才有出路,农民才有可能增收。只有解开农民心结,农民才会放心自愿地流转土地。

3.3加强培训工作多方面进行培训,提高干部和农户的政策水平和劳动技能,培养种田能手。一方面各职能部门要针对农村现有的产业,多组织农业技术方面的培训,让农民学习先进的管理技术和理念,同时向农民推荐好的产业和品种,逐步淘汰一些老化的品种和产业,把现有的种田大户培养成种田能手,切实提高土地的生产能力;另一方面要培训村组干部,提高干部的政策水平和发展理念。

3.4引导大学生和农民工返乡引导专业大学生和农民工返乡务农,发展职业农民。鼓励农业大学的大学生和一些比较富裕的农民工回农村发展农业,出台优惠政策为他们提供好的环境,把大学生的理论变成实践,把农民工的资金引向农村和农业,发展一批真正的职业农民,实现“一村一品”和“一乡一品”,走专业发展农业的道路。

3.5引进农业企业,发展优势产业,调整产业结构引进农业龙头企业,他们有先进的理念和管理经验,有畅通的信息渠道和资金,农村有无污染的低成本土地,政府再出台优惠政策,为他们提供原料基地和风险保障,因地制宜地发展优势产业,这样可以调整平陆县的产业结构,生产优质高效的农产品,实现企业和农民双赢。

3.6发挥流转平台的作用,实现网上流转交易建议给各级流转服务中心配备专职人员,成立评估机构,发挥网络作用,把供求双方的信息及时录入系统,同时多宣传平陆县的优势,把平陆县的土地推向市场,真正发挥交易平台的功能,推进土地流转的速度,尽早实现规模经营,发展现代农业。

作者:李智平 单位:平陆县农经局

论土地流转缓慢原因与对策责任编辑:张雨    阅读:人次