土地流转现状及问题研究范文

摘要：随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，农村剩余劳动力大量外出务工，农村土地耕种主要依托留守老人，土地流转及土地规模化经营成为农村经济发展的必然趋势。农村土地流转有利于促进农业规模化经营，优化土地资源配置，有利于发展特色产业，大幅提高农业产出效益。

关键词：土地流转；规模化经营；特色产业

1农村土地流转现状

土地流转是新形势下农村出现的一种新的生产经营方式，是农村经济发展的必然要求，但受传统思想和经营方式影响，当前土地流转无论从流转规模、流转结构和流转质量上看，都还处于一个较低的水平。

1.1流转规模不大土地流转规模的大小，反映出农业规模经营的程度。目前，嘉祥县11个乡镇2个街道，发展较好的2个街道土地流转率较高，其他乡镇农村土地流转率一般在18%～23%，和沿海发达地区相比，这一比例是明显偏低的。

1.2流转结构不优据调查，当前土地流转中，一种情况是一个农户把土地流转给另一个农户。另一种情况即多个农户的土地流转给一个农业企业或合作社，通过规模化、现代化生产，提高产量，获取更大收益。目前，大规模流转占比不高，导致土地流转的效益未能很好的突显。据统计，2017年底，全县流转土地面积占耕地面积的22%，其中经营规模3.33～6.67hm2的占41.2%，经营规模6.67～33.33hm2的占34.7%，经营规模33.33hm2以上的仅占5.2%，还有大约18.9%流转土地经营规模在3.33hm2以下。这种流转结构不优的经营模式严重制约了土地流转的效益，大大影响特色产业的快速发展。

1.3流转质量不高目前农村土地流转大部分是私自流转或熟人之间流转，流转期限不固定，难以形成长期有效的流转合同，不利于农业龙头企业或合作社实现产业规模化经营，不利于延长产业链，很难形成长期效益。一些农户通过转让、反租倒包或季节性流转，不能形成稳定的合同，随着市场发展变化，流转双方容易在流转价格、流转期限等方面产生矛盾纠纷，不利于承包方实现长期稳定的效益，不利于企业做大做强。

1.4土地流转形式单一目前，嘉祥县农村土地流转形式主要是土地出租、土地互换，极少数农村存在土地入股和土地股份合作。从土地流转经营主体看，农户直接经营面积占流转土地总面积的49.2%，合作社经营面积占流转土地面积的38.4%，家庭农场经营面积占土流转土地面积的1.4%，企业租用面积占流转土地面积的6.2%。其他经营面积占流转土地面积的4.8%。

2土地流转用途

现阶段，土地流转后一般用于粮食种植、特色养殖、乡村旅游或发展农业龙头企业。据调查，全县流转土地面积中用于粮食种植占全部流转面积的74.6%，蔬菜种植占全部流转面积的6.2%，林果种植占全部流转面积的16.1%，特色养殖占全部流转面积的2.1%，企业租用占全部流转面积的1%。

2.1集中经营，发展特色产业土地流转形成土地集中利用，优化土地资源配置，有益于发展农业规模经营，既能提高农业生产效率，又能给当地农户带来巨大的经济实惠和利益。例如大张楼镇的葡萄种植合作社、纸坊镇的万亩菊花种植、卧龙山的蔬菜种植、圣丰种业的良种繁育基地等都是通过土地流转形成规模经营的。

2.2土地流转助推乡村旅游近年来，乡村旅游发展迅速，越来越多的农村流转土地开始用于乡村旅游开发。南部山区封山造林，越来越多的村子在保护耕地的基础上开始探索灵活用地方式，以满足日益增长的乡村旅游开发需要。纸坊镇全力打造青山-法云寺-九顶山集旅游观光、养生、采摘等一体的乡村旅游，孟姑集镇、金屯镇等乡镇也在打造农家乐采摘园或借助当地文化氛围全力开发旅游潜力，而这些项目主要是通过土地流转实现的。

2.3土地流转形成企业产业集群围绕农业基本实现现代化目标，实施土地集中连片流转，集中项目、资金、科技、信息向农业园区集聚，大力发展设施农业、生态农业等，逐步形成农业产业园。

3农村土地流转中存在的问题

3.1传统观念制约土地长期流转受传统观念影响，农民认为土地是生活保障，一般不愿将土地流转出去。特别是年轻人外出务工医疗、养老没有保障，他们不愿将农村土地长期出租，很难形成长期稳定的租地合同，不利于发展土地规模经营。另一方面，农户承包地比较零散，要实现土地规模经营，就必须做到成方成片连在一起，并确保流转期限较长和相对稳定。而一旦由于少数或个别农户不愿意流转，连片规模经营不可能实现。

3.2规模经营投入不足，土地流转难以形成特色产业目前，从事农村土地规模经营的主体大部分是农户，发展产业经验不足，经济实力不强，他们很期盼上致富项目，但生产启动资金短缺，难以组织规模生产。北部乡镇一些土地流转大户还停留在主要种植粮食作物，少部分种植经济作物，难以形成规模化经营，发展特色产业。南部一些乡镇发展较好，一些流转大户开始转向发展经济作物种植或投资乡村旅游，但由于个人资金有限，还需要大量的资金支持，也只是出于摸索阶段，尚未形成规模化的特色经营。

3.3流转总量少，经济效益差2017年全县登记流转的土地面积仍然偏少，其根本原因是农民参与土地流转的意愿不高。这些流转土地主要是种植粮食，种植科技水平不高，没有形成合理的种植结构，经济效益不明显，承租方和农民收益都不高。另一方面，现阶段全县农业龙头企业较少，涉及深加工领域更少，尚未构建起土地流转、农业企业与产业园区的高效联动机制，没有实现企农双赢，没有使土地流转发挥出最大的经济效益。

3.4配套管理体制不够完善现有的土地流转基本都是民间自发形成的，缺乏政府部门正确的引导和广泛的宣传，流转之后的土地使用和发展更是缺乏科学的指导和合理的利用，现有的科技推广服务远远满足不了土地流转经营对新农业技术的需要。同时部门监管制度和保险理赔制度不完善，土地流转利益无法得到有效保障。

4推进农村土地流转的建议

随着经济社会的发展，土地流转和规模经营是发展现代农业的必经之路，是促进农业增效、农民增收的重要途径。

4.1创新农村土地流转模式，切实提高流转质量普通农户之间的土地流转方式单一，难以保障流转双方实现互利共赢。只有创新农村经营体制机制，以土地入股，建立股份公司。所有流转土地由股份公司集中经营，农民可以直接参与经营，也可以凭借土地所有权拥有公司股份，按股分红。这样可以建立长期流转合作意向，建立紧密的农村土地所有者、承包者、经营者利益联结机制，有利于经营者发挥资源优势，合理利用土地，实现产业扩大化生产，提高土地流转使用质量。

4.2培育新型农业经营主体，大力实施品牌经营现阶段，全县的土地承包大户大部分处于起步阶段，经营能力普遍不高，吸纳土地有限，需要进一步发展壮大。通过一系列扶持政策，将部分农业大户培育成农业龙头企业，将有文化、有技术、想创业的新型职业农民培育成为农村创新的“主力军”。鼓励掌握农业技术的人员与规模经营大户联姻，对发展前景较好的特色农业和中小规模经营户，鼓励其做大做强。

4.3科学确定流转规模，做好土地流转后续工作土地流转规模要结合实际，充分考虑新型城镇化进程、劳动力转移规模和农民可接受程度，积极稳妥推进，不可强制流转，损害农民利益。土地承包费用根据实际情况，协商合理确定土地租金标准，形成合理的定价机制。当地政府应发挥积极作用保障出租土地农民利益，通过多种渠道为进城务工人员提供就业信息，进一步完善农村养老保险、医疗保险制度，让进城人员无后顾之忧。同时对土地承包大户进行政策扶植，搭建融资平台，保证规模经营者有充裕的资金实现更高层次的发展。

4.4加强基础设施投入，规范流转管理体系进一步健全鼓励土地流转的优惠政策，在资金、技术、税费等方面给予土地流转大户以重点支持。特别在农业基础设施如灌溉设施、水库加固、渠道畅通等方面提供大力支持。另一方面要建立健全土地流转管理机构，积极发挥土地流转交易平台的作用，畅通土地流转信息渠道，引导土地流转双方签订正规合同，规范土地流转价格，保障双方各自权益。

参考文献

[1]张军.农村土地流转存在的问题与对策思考[J].农业经济，2007，（8）：38-40.

[2]刘长猛.农村土地流转现状、存在问题及建议[J].河南农业，2017，（25）：11.

作者：商伟堂 单位：嘉祥县嘉祥街道办事处