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农村土地流转纠纷问题探析

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摘要:当前,农村土地流转问题已经成为农村进一步发展的焦点问题,村民们容易发生相关土地纠纷,这是一个既尖锐又繁杂的纠纷问题,倘若处理不当,会影响村民的团结和农村的社会稳定。本文通过对Z村土地纠纷问题作研究,分析其发生原因和提出相应的解决对策。

关键词:土地纠纷;社会稳定;农村

1文献综述

近年来我国农村土地流转现象很普遍,随着土地产权在农民之间的流转难免会产生大大小小的纠纷,产生的原因则在于土地的产权不清晰[1]。这类纠纷既具有一般社会纠纷的共性,更具有范围上的广泛性、纠纷主体的多样性、纠纷特质的多元性、纠纷规模的群体性和致因上的复杂性等特点[2]。农民进行土地流转时必须遵守国家有关土地法律,注意流转形式的规范,尽量避免土地纠纷的发生[3]。

2土地流转与土地纠纷概述

土地流转:农村土地流转它具体是指在不同交易主体之间进行土地流转时必须坚持原有的土地承包权。在农村进行土地流转时包括互换、转让、出租、委托、入股、拍卖等主要形式,村民进行土地流转时须坚持依法原则、自愿原则、公平原则、有偿原则。土地纠纷:土地纠纷的产生是交易双方由于土地的权利归属问题不清楚所导致的争议。通俗言之是交易双方同时都主张占有同一块没有确权的土地,纠纷大致可分为:无书面土地流转合同的纠纷、土地流转未报备案的纠纷案件、土地互换期限约定不明的纠纷案件。

3Z村土地流转纠纷分析

Z村是贵州省黔南州的一个小村庄,耕地面积为1505.2亩,水田面积为840.43亩,全村共759户,总人口3247人。该村正在建设为工业园,一半村民以种植为生,一半村民土地丢荒,这些丢荒的土地大多流转给以种植为生的村民。据对村民的访问,村里很多起土地纠纷类型都大同小异,经分析总结,发现有以下共同特征:1)流转内容不合法。我国相关法律明确规定,土地承包经营权进行流转的必要前提是不能改变土地的农业用途。还有土地承包经营权转让需经发包人同意,该村有的村民把租赁来的土地流转给他人,这是不合法的;2)土地流转形式不规范、违反土地流转合同。经有关法律规定,土地流转双方当事人需要签订书面合同,但是在该村,有些是通过口头协商进行流转;3)因土地增值而引起的纠纷。由于土地被征用,村民会力争田边地角而产生矛盾;4)村委会对土地流转疏于管理。在农村,村民一般发生纠纷都会找村委会调解解决,由于村委会对土地流转没有相关相关政策规定,在化解矛盾上口说无凭,难以服众。如果有相关法律依据或农村村民集体认同的规章制度来做支撑,纠纷较容易化解。

4纠纷产生原因

1)土地的所有权不确定。很多农户之间纠纷是因为不确定土地的所有权归属问题,由于两家村民对同一块土地的使用权不清楚,导致两家争一块土地而引起纠纷。2)农民缺少维权意识以及相关法律知识。在法律上,虽然明确规定了相关的土地流转程序,但在农村日常生活中,因为村风的存在,村民们都是以口头形式去协商土地流转,根本不会去制定和签订书面合同,没有清晰的合同证明,难以了解当时的真实情况,这样容易产生纠纷。由于农民缺乏一定的土地法律知识,导致土地流转的程序不规范不合法,进而失去法律保护。3)管理机制不健全。在农村进行土地流转时,各村委会干部应充分行使管理职能,制定相关的土地流转制度,以防土地纠纷的发生。据了解,该村委会上前调解矛盾时,多少都带有一定的个人喜恶,亲疏远近,没有按照民主原则去进行调解,导致矛盾更加严重。

5纠纷解决对策

1)确定土地产权。农村土地流转本质上是有价的转让土地的所有权,所以明确界定土地承包权和土地的划分范围是实现农村土地流转的必要前提。村集体应该认真做好土地承包证书的补发、换发工作,规范填写农户基本农田的地块、数量,以明确土地的产权关系。据了解,该村农户的土地没有相关证书,在明晰产权的基础上,农户之间应该通过书面合同来进行土地流转。2)完善土地流转的相关法律,规范土地流转程序,建立健全相关管理制度。政府或村委会应制定与土地承包经营权流转相关的法规,把土地流转以法律形式固定下来,特别是农村关于口头上协商土地流转的方式,做到有法可依、有法必依、违法必究,促进农村土地依法、有序的进行流转。对土地流转过程中存在的违法行为应坚决打击和惩罚,建立科学规范的管理制度以保障农民的权益。3)加强农民的法律知识培训。村里要定期的给农民作有关的法律知识培训,深入宣传不仅仅是有关土地流转的法律法规,还要提高农民的法律意识,在如今这个“法律进乡村”的时代背景下,农民对于法律的了解还有待提高,他们需要更多地法律知识去化解生活中所遇到的矛盾和纠纷。

6结束语

农村土地流转在社会建设中发挥着重要角色,村民在进行土地流转过程中难以避免冲突发生,只有正确处理农村土地流转纠纷问题,才能更好地促进农村团结和维护农村社会稳定。

参考文献:

[1]王满富.浅析农村土地流转问题[J].前沿,2003(8):61.

[2]喻燕,张根寿.农村改造中土地产权流转研究[D].武汉:武汉大学,2005.

[3]蔡虹.农村土地纠纷及其解决机制研究[J].法学评论,2008(2):48.

作者:刘淑芳 单位:贵州民族大学

农村土地流转纠纷问题探析责任编辑:张雨    阅读:人次