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土地流转的问题及对策

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一、安阳县土地流转发展现状和特点

截至目前,安阳县累计发展土地流转面积2.36万hm2,占总耕地面积的36%,居全市之首;流转土地经营权的农户达4.3万户,占全县农户总数的20%。其中耕地流转面积1.72万hm2,占流转总面积的72.8%;四荒、林地等流转面积0.64万hm2,占流转总面积的27.1%。

(一)土地流转形式灵活多样目前,安阳县土地流转有转包、出租、互换、招标、拍卖、整村流转等流转形式。其中转包土地面积1.811万hm2,占流转总面积的76.7%;出租土地面积0.28万hm2,占流转总面积的11.8%;互换土地面积0.0227万hm2,占流转总面积的1%;入股、招标、拍卖等形式流转土地面积0.247万hm2,占流转总面积的10.5%。

(二)土地流转秩序逐步规范安阳县成立了县级农村土地流转服务中心,建成吕村、辛村、永和等13个乡级标准化土地流转服务大厅,为农民办理流转手续提供一条龙服务。

(三)土地流转规模不断扩大土地流转的规模化促进了新型农业经营主体和高效农业的迅猛发展,通过土地流转涌现出了洪河屯乡李兴威、辛村镇崔高利村王海旺、瓦店乡西路村赵文献等6.667hm2以上的种粮大户250余户,其中规模经营面积在66.667hm2以上的有7户,辛村镇康伟、王海旺、洪河屯乡李兴威、永和镇李文秀先后荣获“全国种粮售粮大户”称号。

(四)土地流转主体趋向多元化随着农村土地流转的快速稳定发展,一些农业产业化龙头企业、农民专业化合作组织、社会工商企业、家庭农场及返乡老板个人等纷纷参与到农村土地流转当中,带头开展土地规模经营,规模种植粮食或创办高效农业示范园区,创造了种养结合、立体经营等多种现代农业经营模式,进一步提升了全县土地流转的层次和水平。

(五)流转范围不断扩大目前,农民对土地流转的认识逐步提高,参与土地流转的积极性日渐高涨,土地流转由最初的撂荒地扩展到林地和“四荒”地,由原来的村内进行,逐渐向村外、乡外、县外延伸。

二、土地流转过程中存在的问题

(一)农民意愿不尽统一,增加了流转难度由于就业不充分、非农收入不稳定、社会保障缺失,一些农民对土地是“守着不甘心,丢下不放心”,怕丢掉承包权,失去生活保障,担心承包者破坏土地,不能兑付租金;有的不顾实际,在流转中漫天要价。特别是一些年龄较大的农民恋土情结较重,视土地为保命田,虽无力种地,也不肯流转。流转中往往因为一户或几户不能谈妥,难以形成规模,影响了土地流转。

(二)配套政策缺失,影响了流转活力《农村土地承包经营权流转管理办法》只是从宏观和原则上对土地流转作出了一些规定,不具体、不细致,还存在很多盲点。比如在农业大户用水、基础设施占地、农民实物抵押、合同终止设施产权归属和补偿等问题上,没有明确的说法和规定,使基层在处理土地流转中的矛盾和问题时无据可依。

(三)融资困难,制约了业主发展土地流转规模经营大户在前期投资、基础建设、提前支付承包费用等方面资金需求较大,而农村信用社贷款门槛过高,农民手中的房产、土地、农机具不能作为抵押物,担保又必须是国家公职人员,一人担保贷款额度有限,多个担保人难找,资金缺乏制约了规模经营大户的进一步发展。

(四)投资主体不足,影响了流转进程近年来,国家取消了农业税,对农民实行了种粮补贴、农机具补贴、良种补贴等优惠政策,农民的种粮效益较过去有明显提高。但与二、三产业相比,还是弱质低效产业,业主对投资农业开发极为慎重,有实力的民营企业多选择二、三产业,参与土地流转的较少,土地流转市场支撑不强,后劲不足。

(五)缺乏农业保险,土地流转风险性不容忽视农业生产投入高,见效慢,面临着市场和自然的双重风险,农户从事土地流转也是见效慢、收益少,一旦遇到特殊的大灾害天气,就会面临严重减产,对土地流转大户造成损失。

三、对策与建议

(一)政策引导扶持,鼓励土地流转农业具有高风险特点,为激发企业、城镇业主租赁土地从事农业开发的积极性,财政在安排农业专项资金时,对土地流转扶持资金实行单列,并制定相应的扶持政策。金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点,通过科学论证,对有效益的农业开发项目,允许业主用租赁的土地上的附属物作为抵押,向银行申请贷款,使流转的土地能够真正成为流动的资本,从而增强农村经济实力,促进土地流转。

(二)拓宽就业渠道,完善社会保障结合安阳县城镇化、工业化发展,结合新农村社区建设,以转移农民、减少种地农民来促进农村土地流转。大力发展新兴服务业、家庭加工业和劳动密集型产业,吸纳更多的农村劳动力转移就业。认真落实全民创业计划,培养造就更多的农民企业家和个体工商户,使更多的农民进入城市,带动土地流转。

(三)加强宣传引导,培育需求主体通过典型引导和加大宣传,鼓励、支持农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地规模经营,建设农业科技示范园,发展特色农业、高效农业,提高土地的产出率,提升农业现代化的水平,活跃农村土地流转市场。支持集体经济组织和农村合作经济组织,开展土地规模经营,使更多的土地纳入农业集约经营、规模经营基地,不断扩大流转面积。同时创造条件,加大招商引资力度,引导域外资本和各类工商企业参与农村土地流转。

(四)完善配套政策,注入发展活力应尽快出台土地流转细则,有效规范流转行为,使乡镇基层在推进土地流转时有法可依、有章可循。进一步完善土地流转政策体系,通过对流出土地实行直接补贴,或建立专项资金鼓励实施土地股份合作、支持村级集体组织实施“反租倒包”等方式,增强农户土地流转的意愿和自觉性。

(五)实施产业带动,在流转之后多下功夫在当前我们的经济尚不发达、农民生活尚不富裕、就业尚未得到保障的情况下,土地依然是很多农民赖以生存的根本,是老百姓踏实生活的基本保障。安阳县近年来推进土地流转发展高效农业的经验告诉我们,发展现代农业必须走企业化带动、产业化经营的道路,支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团,走产业化发展之路。

(六)积极探索,创新农业生产经营体制鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。在增加农业补贴总量的同时,将新增农业补贴向新型经营主体倾斜,强化财政对其购买农机、农业保险的补助力度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的资金扶持力度,鼓励金融机构对他们发放贷款,为土地流转的健康发展提供保障。

作者:王晓梅 单位:安阳县农业局

土地流转的问题及对策责任编辑:杨雪    阅读:人次