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土地流转与适度规模经营

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1规范土地流转的措施

一是对农村土地承包经营权确权登记颁证。因为历史遗留问题,部分农户土地承包合同和实际耕种面积不符。在推进农村土地流转前,要落实农村土地承包关系长久不变的根本性措施,在做好二轮土地延包后续完善工作的基础上,组织开展好农村土地承包经营权登记工作,全面落实承包地块面积、合同、承包农户家庭成员等,确保农村土地权属清晰、权责明确,为农村土地流转奠定良好的基础。

二是加大宣传力度,转变思想观念。政府相关部门要认真学习、理解中共中央办公厅、国务院办公厅2014年11月20日印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,将土地流转、规模化经营的意义、坚持的原则、政策措施等宣传到户到人。通过宣传,让农民认识到传统粗放经营的农业极大地制约了现代农业发展,造成生产成本高,难以应对激烈的市场经济,进而形成推进农村土地流转和规模经营的共识。

三是培育典型,示范带动。采取先行试点,为开展土地适度规模经营提供经验积累。把农民是否受益作为改革的出发点和落脚点,尊重基层创造,鼓励基层和农民群众在法律法规框架内大胆探索和创新创造,培育典型,对行之有效的方式方法,及时总结推广。一直以来,新源镇恰普河阿吾孜村致力于发展林果产业,目前,全村种植果树面积达到了133.33hm2,但都是农户各自经营,没有形成规模效应,农民增收、农业增效效果不明显。在新源镇政府的大力推动下,引进了上海明申集团新源县天禾农业高科技有限责任公司,对新源镇林果业采摘园进行投资开发。2014年,上海明申集团以1000元/667㎡的价格,从农户手中流转土地14.67hm2,计划建成一个13.33hm2的高标准林果业示范园,种植桃子、李子、杏子、苹果、西莓、葡萄、核桃和美国大樱桃8个种类16个品种。下一步,新源镇将进一步推进土地流转工作,将恰普河阿吾孜村的土地逐渐流转给明申集团,把农户从土地中解放出来,同时借助明申集团的技术力量,推广产业化示范,推进农业规模经营,实现“公司+基地+农户”的产业发展模式,进而达到农业产业结构调整、农业增效、农民增收的目的。

四是政府帮扶,科学引导。强化政府的引导、扶持、服务、调控和监管作用,各级财政部门加大对农村规模土地流转的帮扶,对达到一定规模的种植大户、企业等在资金、政策上给予大力扶持,要加强对农村大规模流转土地的水利、道路、电力等基础设施配套建设,改善农业生产条件和投资环境,以便于集约化经营和机械化生产。另外,对转出土地的农户实行定额补贴、就业培训等鼓励措施。在恰普河阿吾孜村林果业示范园项目上,新源镇政府筹集资金80余万元,修建防渗渠1.8km,铁艺围栏3.2km,道路柏油硬化0.8km。

五是进一步加强土地管理和服务。依托农村土地承包管理部门,建立健全土地流转服务体系,开展乡镇土地管理信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证、价格评估、法律政策咨询等服务。

2土地流转中应把握的原则及应注意的几个问题

一是坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权。农村土地实行集体所有制,保障了农民平等拥有最主要的农业生产资料,是中国特色社会主义的重要制度特征。家庭承包制下农户获得的土地权利,是由承包权和经营权组成的,只有作为集体组织成员的农民家庭才拥有土地承包权,这是农村基本经营制度的内在要求。在土地流转过程中,土地承包经营权是可以分离的,流转的是土地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,要确保在承包期内,任何组织或个人都不得强迫农民放弃承包的土地,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭,其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。

二是以农牧民自愿为前提,引导农村土地规范有序流转。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中明确指出,土地流转必须坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益。在农村,土地对于农民是安身立命之本,大多数农民具有“恋地”情结,一般采取“自家的地自家种”的家庭承包经营模式,在土地流转工作中,要注意工作方式方法,将依法、公开、民主贯穿于流转的全过程,不能违背农民的意愿、用行政手段强迫农民流转土地。如果在连片土地流转中有个别农户实在不愿意流转的,可通过协商,给予置换其他地块。

三是耕地的属性不能改变。有些地方土地流转后相当一部分被用于发展所谓的观光农田,而实际上真正用于农业生产的土地比例很小。另外,还有些生产粮食的土地被用于发展经济作物或养殖业,改变了土地的属性,这就要求在土地流转中,要保持永久性基本农田的属性不能改变。

四是因地制宜,坚持经营规模适度。要充分考虑各地自然经济条件、农村劳动力转移程度、农业机械化和社会化服务水平等因素,对农村土地进行总体规划、功能分区,因地制宜地确定本地区适度规模经营的标准,既要注重提升土地经营规模,又要防止土地过度集中,兼顾效率与公平,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,推动农村土地在规模化经营中实现效益最大化。

五是建立健全社会保障体系。依法推进农村土地流转,要逐步建立和完善农村最低生活保障、养老保险、合作医疗等各项社会保障制度,以解决失地农民的生活保障问题。另外,探索建立农村土地流转的风险保障基金制度,由土地流入方预缴一定数额的流转基金,防止因业主经营不当或不按期支付土地流转费用,损害农民的土地承包权益。

六是建立健全监管机制,加强对农村土地流转工作的监管。有关职能部门要随时了解掌握农村土地流转的形式、主体、用途、面积等基本情况,要确保土地集体所有制性质不改变,土地属性不改变,农民土地承包权益不受损害,土地的产出率不能降低。警惕和遏制土地流转过程中可能出现的“非农化”、乱占耕地、投机建房等问题。建立健全纠纷调解仲裁体系,妥善解决土地流转中出现的矛盾,维护流转双方合法权益。

土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,是构建新型农业经营体系、发展现代农业的重大政策举措,要因地制宜、循序渐进,使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,避免走弯路。

作者:冯文玲 单位:新源县新源镇政府农经站

土地流转与适度规模经营责任编辑:杨雪    阅读:人次