土地流转对农民的利弊分析范文

多数农民举家进城务工，土地只能处于抛荒状态，我国是个有近14亿人口的大国，而耕地资源又极其有限，为了更好利用土地资源，国家出台了一系列土地管理新政，从之前的适度规模经营政策到近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。让农村抛荒土地有序流转给涉农企业规模经营，这一政策的出台让让农民在外出打工与土地收入上实现了双赢，外出打工的同时，把土地流转出去，收获地租，这样农民就获得了双份收入，而农村的土地也得到了利用。这一政策的出发点是很好的，但是根据笔者在基层的调查显示，该政策落到实处时，结果并不是那么理想，甚至是侵害了农民的利益。2014年年初，笔者在河南省汤阴县宜沟镇进行了一次关于生态农场的实地调研，无心插柳柳成荫，本来是去调研关于生态农业的技术问题，调研过程中，无意间了解到土地流转的相关问题。宜沟镇是一个典型的由386199（妇女、儿童、老人）部队组成的村落，青壮劳动力基本外出打工，村落里也只有留守的老人和孩子，农村的土地大部分抛荒。贞德公司以租赁的形式流转了当地大部分土地，每亩地的地租是当年全国小麦的平均亩产量。

去汤阴调研是时候，正是严冬，天气异常寒冷，在宜沟镇的村口，总有很多人围成一团，坐着烤火，正是做调研的好时机，我们一行便在火堆周围和农民们攀谈了起来。我问其中一位大娘，怎么有这么多人坐着烤火，难道他们都没有去农场上班吗？或者说他们自己都没有事情要干吗？在我的印象里，农村人总像一个陀螺一样，永远不停地转动，哪怕是在农闲时节，他们也总有干不完的活。她说土地都被农场租去了，他们没有事情做，有的甚至连个菜园子都没有，只能闲着。“那你们怎么不去农场上班呢？”我又问，她说：“我们不能去农场上班呀，农场都用机器，要人的时候也只要一些身强力壮的人，我们是不行的。”听到这样的回答，我真的很诧异，土地流转本来是一件两全其美的好事，怎么会伤害农民的利益呢？个案并不能得出有效结论，在后来的调研中，笔者又跟当地的多位农民对土地流转问题进行讨论。其中有一位大叔，他是农场生产组的组长，50多岁，长年在家务农，种得一地好庄稼，我问他在自己耕种和把土地流转给农场之间，更愿意选择哪个，他说他倾向前者。第一，把土地流转给农场，他就彻底成了农业工人，而且是半兼职的农业工人，现代农业基本都是大机器生产，农产只有在农忙或者机器不能实现的领域有人力需求，其他情况下基本是不需要劳动力的，他们也只是偶尔有班可以上，偶尔有工资可以领。第二，在自己有地的情况下，他除了种小麦，还可以种大豆、红薯、花生等副作物，供家庭生活所用，然而，土地流转出去以后，他们只能得到土地的租金。农民的土地流转出去，虽然可以得到一定的经济补偿，但是他们的生活成本却在无形中提高了。

瓜果蔬菜和相关农副产品也都是农民的生活必需品，但现在，那些除人力成本外没有任何经济成本的农副作物，却需要付现金购买，对长年在家务农的人而言，地租收入很难维持高额的生活成本。卜凯把谷类、纤维作物、疏菜根茎作物及其他作物，果树、蚕桑、畜产类等项收人，划分为现金收人、非现金收入。土地流转的租金以国内平均小麦的亩产量来计算，这一计算方法忽略了农民的非现金收入，土地流转出去后，农民损失了自己的非现金收入，并且还需要额外支付曾经可以用非现金收入来补偿的支出，如瓜果蔬菜的购买等。在宜沟镇一个星期的调研中，笔者多次跟当地农民讨论土地流转问题，他们的答案基本可以归结为两类。第一，对于长年外出打工或者体弱多病不能从事农业生产的人来说，他们是支持土地流转的，地租对他们来说是额外收入。第二，对于长年在家务农的人来说，他们并不赞同土地流转出去，土地租金和农场工资和与地收入相比，并没有优势，不如自己耕种。

农民是经济上的弱势群体，为了保护农民的利益，面对宜沟镇的这种情况，我有以下几点建议。第一，土地流转是应该首先征求农民的意见，允许农民拥有自留地以维持基本生活所需。除了宜沟镇，我国的许多村落都存在土地流转现象，据笔者了解，有些地方的土地流转基本都是半强制性的，农民没有发言权，村委说了算。第二，地方村委必须做好农民的代言人，具体情况具体分析，在不伤害农民利益的情况下把土地流转给别人规模经营，使农民在大资本面前不至于吃亏，有些地方村委在这方面确有渎职之嫌，帮助大资本损害农民的利益，自己从中获利。第三，重新计算土地租金，土地租金应该不单纯由地租组成，应该把农民的非现金收入纳入其中。

作者：汪雅玉 单位：沈阳师范大学管理学院