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农村发展土地流转论文

2015/04/26 阅读:

1土地流转与农村发展的关系

土地流转对于农村发展来说是一把“双刃剑”.从现阶段看,对于经济欠发达的宁夏,通过有效的土地流转可以解决当前农村经济发展过程中面临的诸多问题,增加农民的积极性,提高农民收入,改善农村居民的生活质量,有利于推动宁夏农村各项社会事业的进一步发展.但是从长远发展来考虑,土地流转工作若不能合理、有序地推进,会使大量失地农民涌现,粮食安全危机继续凸显,农村劳动力转移的包袱剧增,农村空心化的问题将会进一步延伸并持续,农村社会将会重演贫困的恶性循环,将严重制约宁夏农村社会的可持续发展.

1.1宁夏土地流转于农村发展的积极作用1)有利于实现规模经营,促进现代农业发展.宁夏农村大多数农户的耕地比较零散,面积小,仅有的几亩耕地不能取得高收入,更不能致富.土地流转能够全面实现农村土地的规模化、集约化、高效化以及机械化种植,促使土地向专业种植大户、种地能手、农民经济集体组织和龙头企业流转,不但会加快宁夏农业现代化的发展,而且从某种角度看,能有效缓解“三农”问题危机,保障粮食安全.2)有利于解决农村“空巢”化和“三留守”问题,加快和谐新农村的建设.宁夏农村土地的规模化与集约化发展,会激发农民种地的积极性,让农民尝到规模种植的甜头,既能提高劳动生产率,又能使农民致富.另外,将土地流转后,能够创造更多的就业机会,有利于缓解农村劳动力转移的矛盾,解决农村“空巢”化、“三留守”等许多问题.3)有利于推进城镇化建设,演进城乡一体化进程.土地流转与城镇化是相辅相成、相互协作的.城镇化促进土地流转,建立与完善土地市场服务系统,将土地推向市场交易,实现土地资源的公平与效率兼顾.土地流转有利于推进宁夏的小城镇建设与市区周边区域的大县城镇化建设,完善城镇化健康发展体制,有效缓解城乡二元经济结构矛盾,缩小城乡收入差距,演进城乡一体化进程,实现统筹城乡一体化发展.4)有利于凸显土地效益,提高农民收入水平.土地流转将促进农村土地由粗放式耕种向精细化耕作方式转变,提升土地利用效率,杜绝农村土地的闲置与撂荒等,能直接实现宁夏农村土地边际收益的递增,提高农民收入水平,凸显土地效益,增加农民经济收入的多样化.

1.2宁夏土地流转于农村发展的消极作用宁夏在土地流转的发展过程中,也应重视土地流转给农村发展带来的弊端.如农村剩余劳动力再就业问题没有得到进一步解决,在很大程度上会限制土地规模化流转,阻碍宁夏现代农业产业化的发展;农业种植缺乏技术指导与创新,资金链条短,加剧了农业产业化种植与技术供需之间的矛盾,从而严重伤害农民的土地权益.这一系列问题都会削弱土地流转对宁夏农村经济进一步发展的促进作用,延缓宁夏农民致富与和谐新农村建设的进程.

2宁夏土地流转的制约因素

2.1农民对土地流转不够了解,导致土地流转比率低宁夏位于偏远落后的西部地区,贫困地区农民对于土地流转带来的利益并不是很了解,导致土地流转效率低下.大多数农民不愿将自己的土地流转出去,他们认为土地是一种资源,不能卖.其次,农民的“恋地”情结比较严重,有的农民把土地当作命根子,土地就是他们赖以生存的最基本的保障,离开了土地就无法生活.另外,有些农民认为,土地流转到别人手里,会使土地效力发生改变,当自己想再次耕种时土地的最佳效力会减弱.

2.2土地承包经营主体与产权不明晰,农民的权益得不到保障在土地流转过程中,土地承包经营主体不明晰也是滞缓宁夏农村土地流转的一大重要因素.比如,政府因招商引资,将农民的土地以国家名义征收,再与房地产开发商或企业合作,转变为国有建设用地,赚取其中的土地差价,这种现象普遍存在.再譬如,农村以集体合作经济组织的名义将村内农户的土地流转,具体程序为:先由当地村委会将土地从农户手中集中租用,再由村委会和承租方签订相关协议与租赁合同.此时的村委会并不是村内土地流转的经营主体,但其又是发包方,这种流转形式没有明确土地承包经营权的主体,经营产权不明晰,一旦发生纠纷,农民的权益将会受到严重损害,流转土地的收入无法得到保障.

2.3土地流转呈现封闭性,无法实现经营主体的多元化从现阶段宁夏土地流转的效果来看,除了比较典型的石嘴山市惠农区的中粮模式和固原市西吉县的华林模式外,平罗县的小店子与和平村模式以及贺兰县的稻田全程机械化托管模式等只是集体组织内部村民之间的流转.这种外来人不能进、本地人不能出的流转,严重制约着宁夏农村土地流转经营主体的多元化,存在极为显著的封闭性.这种人为因素割断了农村土地资源与外界社会资本、企业资本和社会管理要素的有效衔接,阻碍了农村土地资源市场化的有效配置.

2.4土地流转隐性化,市场价值没有得到充分发挥目前,宁夏农村土地流转大部分发生在本村内亲戚、朋友或邻居之间,实行的是委托代耕的方式.这种流转方式只是农民之间的一种短期行为,没有书面合同,没有期限约定,没有货币化的市场交易,只有口头约定,流转的目的不是为了赚取转让土地的费用,只是委托亲戚、朋友或邻居暂时看管好自己的土地而已,并且这些土地流转后较为分散,形成不了大面积的规模化种植区域,很难实现土地流转的预期目标.由此不难看出,宁夏农村居民相互之间的社会关系是比较复杂的,他们默认了村内私下进行的土地流转,这就无意间加大了当地政府对农村土地产权交易的监控成本,加剧了土地产权市场的隐性化倾向,致使土地的市场价值没有得到充分发挥.

3对策及建议

3.1抓紧基础教育,开展职业技能培训人力资本投资对于农业经济增长的作用是不可估量的.宁夏要整合教育资源,积极进行创新与改革,改变农民的旧观念,鼓励农民积极流转土地,提高宁夏农村土地的流转比率.目前,宁夏农村的基础教育工作还不完善,应结合所在县(区)当地的实际,因地制宜,在县(区)内或村内建立幼儿园.进一步普及九年义务教育,提高教育质量.此外,土地流转后的模式化种植对务农人员的技术要求较高,应大力开展相关职业技能培训,以提高劳动人员的技能素质.此外,进一步促进宁夏高等教育的发展,以高知识人才的力量推动土地流转工作的顺利实现.

3.2建立农民集体经济组织,明确经营主体与经营权1)构建农民集体经济组织,激发农民流转土地的积极性.农民集体经济组织的建设,要得民意,合民心,要能够代表所有以村或县(区)为单位的农民权益,并建立信用制度,才能从某种程度上全面激发农民流转土地并耕地的积极性,以此来确保宁夏农村土地流转工作的有序进行.2)明确经营主体与经营权,合法保障农民切身利益.农民集体经济组织在进行土地流转工作的过程中,一方面要明确经营主体应转向种植能手、专业大户、农业专业合作组织以及龙头企业等,而不是政府机构、村委会、村干部个体等,避免政府“缺位”与“越位”带来的消极影响.另一方面更要注重明确承包经营权,不能因为集体或个人纠纷等问题而让农民承担风险损失,要合法保障农民的切身利益.

3.3构建新型农业经营体系,促进土地经营主体多元化以家庭农场为切入点,建立新型农业经营体系,促进土地经营主体多元化,发展现代农业,实现宁夏土地流转的规模化效益.1)培养新型职业农民.在市场化条件的要求下,土地将作为一种资源要素实现市场化流通,这就需要培养一批懂管理、懂经营、会管理、会经营的新型职业农民,以促进土地多样化发展适应多元化的经营主体,稳妥有效地挖掘土地资源存在的潜在价值.2)加强培育经营性农业服务组织,不断加强培育与建设具有宁夏回族特色的经营性农业服务组织,使土地流转走向制度化、规范化、特色化.一是要为农村的土地流转提供及时准确的市场交易信息,让土地资源得到优化配置,减少资源的浪费与盲目流转.二是要加强政府对土地资源市场的预测、规划、调控、立法以及监督,促使土地流转走向制度化和规范化.三是以中阿博览会为契机,发扬宁夏的回族特色,建设具有穆斯林风味的农业服务组织,体现新型农业经营体系的优势.

3.4完善农村土地流转交易市场,加快土地流转进程宁夏农村“有地无市场”的现象极为普遍,建立合适的土地流转交易市场,加快土地流转进程是当前迫切需要解决的问题.同时,做好土地流转的调解工作也极为重要,不能因为农民看好流转后的利益而推行作为过渡的土地流转模式,防止形成“有市场无地”的局面.1)完善土地市场建设,发挥土地资源优势.市场作为土地资源流通的中转站,是农民与承包方之间的桥梁.土地作为承租方与被承租方的交换物,市场体系的完善程度直接决定着土地资源是否进入流转市场.只有完善的市场体系,才能有效保障宁夏农村土地资源发挥应有的优势,杜绝土地资源的严重流失.2)健全土地流转机制,加快土地流转进程.在土地流转过程中,建立合理、健全的土地流转机制,才能更好、更快、更高效地加快宁夏农村土地流转进程.健全的土地流转机制,既能保证宁夏农村土地的合法化流转,又能促使土地资源得到合理利用;既能使宁夏农村土地资源发生质的变化,又能促进宁夏土地流转工作步入正轨。

作者:杨玉锋贺晓婷单位:宁夏大学经济管理学院

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