生态护林员精准识别问题与对策范文

摘要：精准识别生态护林员的建档立卡贫困人口身份是落实国家生态护林员政策的关键和难点。文章主要探讨了宁夏实施生态护林员工程中，在精准识别生态护林员建档立卡贫困人口身份时存在的问题，并提出了相应的解决对策，对精准落实国家生态扶贫政策，实现护林脱贫和生态保护“双赢”具有重要意义。

关键词：生态护林员；精准识别；对策

近年来，为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》“利用生态补偿脱贫一批”实施要求、关于扶贫的重要论述和宁夏第十二次党代会提出的“脱贫富民生态立区”战略，按照国家林业和草原局、财政部、国务院扶贫办的统一部署和宁夏回族自治区党委、政府的有关要求，认真落实生态护林员政策，及时启动并组织开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作。4年来，宁夏回族自治区各级党委、政府高度重视，林草、财政、扶贫等部门相互配合，特别是各级林草部门面对这一全新的工作，切实负起牵头部门的主体责任，精心组织，扎实工作，科学编制实施方案，公开公正选聘人员，按规定发放管护补助，创新人员管理，选聘的生态护林员队伍成为宁夏林草资源管护一线的生力军。

1背景

2016年以来，为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，推动“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分危困人口转为护林员等生态保护人员”落实，将重点生态功能区转移支付补助县（市、区）及集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县中的深度贫困地区有劳动能力的部分贫困人口转为护林员，以及宁夏回族自治区党委、政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》精神，按照国家林业和草原局、财政部、国务院扶贫办的统一部署和有关要求，在宁夏中南部集中连片特殊困难地区开展了建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作。

2实施生态护林员工程的简要情况及成效

2.1实施生态护林员工程的简要情况

2016年以来，宁夏回族自治区全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》“利用生态补偿脱贫一批”实施要求，在国家生态扶贫政策推动下，选聘了8500名建档立卡贫困人口生态护林员。其中：2016年6000名、2017年1500名、2018年1000名。累计下达资金2.2亿元，其中：2016年0.60亿元、2017年0.75亿元、2018年0.85亿元。涉及9个贫困县、“五县一片”深度贫困地区的海原县、同心县、红寺堡区、盐池县、原州区、泾源县、隆德县、西吉县、彭阳县以及中卫市中宁县、沙坡头区的部分乡镇（村）。截至2018年12月，8500名生态护林员全部在岗。

2.2主要做法及亮点

2.2.1领导重视，强力推进，确保生态护林员选聘管理工作落地落实宁夏回族自治区林业和草原局、财政厅、区扶贫办印发了《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》《关于报送宁夏建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案的函》，宁夏回族自治区林业和草原局下发了《关于下达生态护林员项目计划的通知》等文件。各县（区）按照公告、申报、审定、公示、聘用等程序，严格审核筛选，县扶贫部门严格审核把关，确保生态护林员选聘工作有序开展。

2.2.2精细化管理确保选聘管理成效各县（区）按照国家林业和草原局、宁夏回族自治区林业和草原局的相关要求，创新举措，认真开展生态护林员选聘管理工作，确保生态护林员工作正常开展，使森林资源得到有效管护。

2.2.3信息化管理提升生态护林员管理工作水平固原市原州区等县（区）对生态护林员实行信息化管理，提高了管理水平。

2.2.4配备巡护设备提高工作效率各县（区）为生态护林员购置了巡护设备，提高了巡护质量。

2.2.5保险兜底解决生态护林员后顾之忧部分县（区）为生态护林员购买了意外伤害等保险，降低了生态护林员因意外伤害返贫的顾虑。

2.2.6支持生态护林员发展庭院经济林，拓宽增收渠道宁夏回族自治区林业和草原局分两批扶持4000多名生态护林员、建档立卡户种植庭院经济林，带动各县（区）支持3万多户农户发展庭院经济林超过2466.7hm2，为生态护林员、建档立卡户稳定增收奠定了基础。

2.3实施生态护林员工程取得的成效

2.3.1林地资源得到有效管护生态护林员人均管护森林资源总面积36.8hm2，共管护31.3万hm2，基本实现了森林资源全面管护。

2.3.2助推脱贫富民8500名生态护林员每人每年可享受到10000元的护林补助，按照户均4人测算，可带动约3.4万人脱贫。目前，盐池县、泾源县、隆德县、彭阳县在宁夏9个贫困县中率先脱贫摘帽。

2.3.3生态意识得到明显增强通过自下而上的层层筛选、生态护林员业务培训，使“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

2.3.4促进农村和谐稳定使一大批最需要帮扶的贫困人口在家门口实现了就业，化解了农村社会矛盾。

3生态护林员精准识别存在问题

在实施生态护林员工程过程中，精准识别建档立卡贫困人口是落实生态护林员政策的关键，也是容易混淆的难点。

3.1建档立卡贫困人口档案“不精准”导致选聘生态护林员“不精准”

个别地区在建立建档立卡贫困人口档案之初，为了完成建档立卡贫困人口指标，把少数不具备建档立卡贫困条件的农村人口也划入了建档立卡贫困人口范围，致使在选聘生态护林员过程中，同样是建档立卡贫困人口竞争生态护林员指标时，群众反映意见大。从实践上看，个别乡村在最初确定建档立卡户时随意性大，把个别条件好的农户确定为建档立卡户，造成群众不满，导致在选聘工作中出现偏差。

3.2基层乡镇在识别建档立卡贫困人口时不专业造成选聘生态护林员“不精准”

个别县（区）对政策理解把握不准确，把本应由扶贫部门做的生态护林员是否为建档立卡户身份的识别工作交给林业部门或是乡镇来做，造成识别不够精准，反复选聘，影响工作进度和准确性。

3.3分户导致系统内查不到相关信息，从而被误认为是非建档立卡贫困户

个别县（区）在选聘生态护林员时，有些建档立卡贫困户，父亲、儿子原本在一个户口上，后儿子单独立户，从户口上分了出去，县（区）扶贫信息系统在检索时没有找到儿子是建档立卡贫困户的信息，因此被归入非建档立卡贫困人口。

3.4信息系统更新导致少数建档立卡贫困人口被认定为非建档立卡贫困人口

基层扶贫部门在审核报送生态护林员信息档案时，由于扶贫信息系统更新，系统检索不到以前年度的建档立卡贫困人口信息，因而误将少数建档立卡贫困人口生态护林员归入非建档立卡贫困人口。

3.5信息录入错误导致少数建档立卡贫困人口生态护林

员被划成非建档立卡贫困人口基层工作人员在录入生态护林员信息时，由于粗心等原因，将姓名、身份证等信息录入错误，导致在检索识别建档立卡贫困人口信息档案时，由于系统原有的信息与报送的建档立卡贫困人口生态护林员信息不一致，使得这部分人在建档立卡信息系统中找不到，因而划入非建档立卡贫困人口。3.6扶贫部门认定有“五类人员”不能被列入当地建档立卡贫困人口范围这“五类人员”包括：财政供养人员，县城有房产的，有合法运营的合作社（公司）的，享受城镇相关政策，村支书、主任等。部分县（区）在最初确定建档立卡贫困人口时将这类人员列入，增加了生态护林员选聘的复杂性。

4对策

选聘建档立卡贫困人口为生态护林员实现脱贫，是新时代条件下实施林业精准脱贫工作的一项重大创新举措，将生态保护与扶贫开发有机结合，帮助贫困人口直接稳定增收脱贫，对贫困地区的贫困群众如期实现脱贫意义重大。因此，为做好建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作，精准识别建档立卡贫困人口身份，确保国家生态护林员惠农政策落实到位，提出如下解决对策和建议。①对于建档立卡贫困人口源头“不精准”情况，建议相关部门根据标准、条件和程序对建档立卡贫困人口资格进行复核，对确实不具备建档立卡贫困人口资格的及时予以取消；对确实贫困，因各种原因没有列入建档立卡贫困人口范围、情况属实的，按照程序予以建档列入，并相应变更扶贫部门信息系统信息。②厘清各部门职责划分。根据国家、自治区有关文件规定，林业和草原主管部门是牵头单位，其职责是制定本区域生态护林员工作实施方案、管护标准、考核管理办法等规章制度，并对选聘结果负责；财政部门的职责是加强对资金的监督管理，保证生态护林员补助及时足额发放；扶贫部门的职责是识别入选生态护林员的身份，初选时必须是建档立卡户。需要说明的是在首次选聘时为建档立卡贫困人口，但后来由于收入增加退出建档立卡户系统，在续聘时可以继续续聘为生态护林员。有的县区当生态护林员退出建档立卡系统后就辞退的做法是不符合政策的。③加强扶贫信息系统建设，确保采集的建档立卡贫困人口身份、户口、住址、家庭等基本情况信息真实、准确，动态管理，及时更新。为解决因扶贫信息系统更新查不到生态护林员建档立卡身份问题，应保存以前年度的电子版或纸质版备查，或是保留初选时的识别记录。基层扶贫部门应与上级主管部门开展经常性业务沟通交流，确保基层扶贫部门提供的建档立卡贫困人口数据与上级部门扶贫信息系统数据一致，避免重复劳动。④采取专题调研、座谈会等多种方式对基层生态护林员业务工作具体负责人开展生态护林员相关法规、政策及选聘管理工作培训，及时总结交流生态护林员选聘管理工作经验等，确保国家生态扶贫政策落实到位，实现资源管护和脱贫富民“双赢”。

参考文献：

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[4]李婷，胡晓阳，魏浩祯.精准扶贫的难点及对策思考———基于对河南省某县的实地调查[J].产业创新研究，2018（5）：33-35.

作者：郭京红 仇智虎 黄泽云 白国瑞 贾浩譞 王玉峰 周浩蕊 陈培琴 单位：宁夏林业技术推广总站