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统筹规划水资源保护对水生态的影响

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[摘要]文章以淮河为例,分析了淮河水量统筹分配的深远影响与重大意义,并就如何落实其他水域水量分配展开论述,给出了行之有效的解决策略。旨在为合理统筹规划水资源保护提供一定的参考,进而有效保护流域水生态环境的安全。

[关键词]水资源保护;生态安全;淮河;解决策略

1统筹规划流域水量分配的重大意义

1.1流域水量不足,合理利用水资源十分必要

结合本区域的特征来看,普遍存在水资源总量不足以及人均占有率小的特征,特别是在年内分布看,存在开发利用的综合效率不高、分布以及土地的资源都得不到合理的匹配,同时,从行政区域之间的关系上来看,其布局的难度较高,相互之间存在匹配差的问题。除此之外,行业之间也存在开发效率低以及平衡差的情况,导致一些企业用水过度,节水的意识不强。这样一来,导致上下游乃至区域内部的水事问题不断升级,甚至成为限制本区域经济建设与发展的重要限制因素,已经影响了日常的生活与工作。由此可见,只有真正意义上强化统筹规划水资源保护,通过水资源保护的方式来确保生态环境良性循环,实施整体水量控制以及分配监管,规范用水秩序,同时做好水资源的开发过程控制与管理,从而实现水资源合理利用与综合开发。

1.2符合法律要求

根据相关法律法规的政策要求来看,对于自治区、跨省的水量分配具有一定的规定,交由流域管理机构的人民政府来进行制定,并报国务院审批通过才可以继续执行。在2011年,我国就出台了相应的政策文件,对于水资源的开发与利用等问题进行了规定,提出了抓好主要江河水量分配与管理的方案与要求,建立整体用水控制指标体系等。除此之外,还对取水许可、水资源费用征收等内容进行了规定。这样一来,将河流水量分配的方案落实责任分配并落实到位也就成为各级水域管理部门必须要落实的工作。

1.3对水资源保护,流域经济发展影响重大

实施水资源保护的价值关键在于生态环境维护,而维护生态环境是促进经济可持续健康发展的基本条件。现阶段国家的水流量分配主要以法律条文为标准和要求,确定了用水的基本权益,同时也明确了水量分配的基本原则,确定了平均水量分配的要求,同时做好了断面控制的内容指标,以此来作为水量分配方案的保障策略和主要行为依据。在水量分配过程中,需要结合实际的流量现状以及水资源的承载能力来进行设计与规划,从而提升水资源管理制度的落实效果与严格程度,促进区域经济的进步与发展。

2统筹规划水资源的措施

2.1完善水量分配,建立协调机制

为了确保统筹规划水资源保护的实际效果,需要进一步完善水量分配的组织决策策略与协调机制,通过建立新型水量调度联合会议制度来实行全方位的控制。通过建立水量分配方案的协调机制来确保统筹规划水资源保护的推进效果,借助于协调机制来理顺内部关系,从而推进协商机制的效果。为了确保合理与科学并行,需要研究制定好水量分配的计划,配套做好水量监督实施方案的设计工作,主要涉及到的内容有水量分配组织协调、分配实施协调方案以及年度用水控制的具体方法等。建立由省水行政管理部门参与的联席会议,进一步完善协商制度,提升管理水平。

2.2编制水量调度方案

结合现阶段的水量调度方案与设计要求来实现科学的调度工作。首先,需要结合河流的水量分配方案设计现状,制定详细周密的调度流程以及年度水量分配的方案并做好详细的计划设计,尽早做好紧急情况的预测与调度管理。其次,做好水文测报工作管理,为水量调度工作提供必要的技术支撑,并继续加强重要控制工程的管理工作。最后,采取省界断面控制的方法来实现控制工程的整体调度,通过运行管理优化的方式来解决一些对流域影响较大的工程项目的管理工作,这样一来就可以更具有针对性的开展断面泄水量的控制与管理工作。

2.3完善水资源监控系统

为了进一步完善水资源监控管理体系,需要加强水资源预警管理,提升监控管理协调能力。通过水量分配管理的方式继续加强流域内国家水资源的调控管理项目的建设工作,通过不断完善水功能区、水量水质监测体系以及其他方面的水量控制工作来提升省界断面的水质水量控制效果。为了进一步控制水库出口断面以及其他断面的流量,还可以采取大型灌区以及水利工程项目取水计量控制的方式来实现,从而有效推进农业灌区在线监控与信息化管理,实现水功能区域内水质监测全覆盖。

2.4加强水资源总量控制

通过加强水资源总量控制的方式来完善考核管理机制。在各级行政主管部门的日常工作中,需要继续加强水资源的总量控制与计划落实工作,严格执行取水许可审批制度,通过制度化、规范化的管理模式来确保管理质量。在实施水量分配与资源调度时,则应积极采取水量分配与年度调度等方式,将计划纳入到流域中,采取行政首长任期考核的技术方式,结合实际的制度要求实行首长追责,确保责任落实到位。

2.5强调节约用水

为了提升水资源的应用水平,需要加强水资源的节约利用管理工作,落实好节水方针,并继续推进节水型社会的构建工作,从而形成良好的经济发展模式与社会发展机制,最终促进节水型经济结构与生产方式的协调发展。

2.6开展测评工作

为了进一步体现统筹规划水资源的功能与价值,需要积极实施实施后评价测评工作,根据测评的实际情况调整分配方案。一般来说,测评过程涉及的主要内容有水量分配方案的有效性、分配目标是否容易实现、公众的实际满意度如何等等。通过提升水资源的管理水平,积极开展水资源的调度工作来对实现的目标、制度以及水量分配的管理等内容进行指标体系的科学评价,从而及时发现存在的不足与缺陷,并对其进行改正,从而有效促进水资源筹划管理的整体水平,为实现社会与生态环境和谐发展创造条件。

3总结

水生态安全战略是长期的,支撑着中国经济社会可持续发展及健康,是应对我国水危机、保障水安全的必经之路,水生态安全建设不可能一蹴而就,新时代下我国仍然面临着许多待发现和待解决的水生态安全难题,要解决这些问题,不仅依靠科技创新,还要依靠水管理的体制与制度创新,这样才能实现“美丽中国”建设的目标。

作者:王鹏 单位:包头市水资源管理处

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