水生态文明城市建设的实施范文

水是生命之源，是人类健康之本，是自然环境之魂，是生态文明建设的基础元素。水生态文明建设是生态文明建设的重要组成和基础保障。水生态文明城市建设是水生态文明建设的重要平台和抓手，是改善城市环境、提升城市品质、优化城市布局、促进城市发展、增强城市活力、打造宜居城市、实现人-水-城和谐发展的重要举措，是推进生态文明和美丽中国建设的具体实践行动。

一、水生态文明城市建设的内涵剖析

1.关于水生态文明城市建设内涵的讨论水生态文明城市是一个新的命题，相关基础理论研究还很薄弱，也不系统。对其内涵的挖掘与表达，目前主要有以下3种观点。一是主张“水生态+文明+城市”，认为水生态文明城市是水生态、文明与城市的集合。强调水生态系统完整性，强调水生态文明城市是一个结构合理、功能稳定、达到动态平衡状态的社会-经济-自然复合生态系统，不仅重视经济发展与生态环境的协调，更注重人民生活质量的提高，满足人民日益增长的对生态产品的需求，兼顾社会、经济和环境三者的整体效益。二是主张“水+生态文明+城市”，认为水生态文明城市是水、生态文明与城市的集合。强调水是基础性的自然资源，是生态文明建设和城市发展的主要要素。强调生态文明是人与自然和谐的文化价值观，是生态系统可持续前提下的生产观和满足自身需要又不损害自然的消费观。指出生态危机的根源在于城市，水生态文明城市是城市建设的水生态化。三是主张“水生态+水文明+水城市”，认为水生态文明城市是水生态、水文明与水城市的集合。强调水与生态、水与文明、水与城市的关系，树立水是城市生态文明建设与发展中的至关重要因素。强调水生态体系完整、水生态环境优美和水管理严格、水行为文明，以及城市水资源承载能力合理、城市居民水意识良好等方面。强调城市水系建设与社区水体景观构造，倡导“因水制宜，以水定城”理念。

2.对水生态文明城市本质要义的认识城市的发展要以保护水环境、维持水生态平衡、社会和谐以及宜居为先决条件，坚持可持续发展的城市发展理念和发展模式，要为人民群众生活美好、幸福服务。在此背景下，水生态文明城市是按照生态学和城市学原理，遵循生态平衡的法则和要求建立，满足城市水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚等要求，是人工环境与自然环境的协调发展、物理空间与文化空间的有机融合，是人们积极改善人-水-城关系的系统集成。其核心含义是人、水、城市交互共生的文化传承，以及相应文明成果的积累和追求。其内涵应该是尊重水的自然属性（水系、水体流动性、具有流域性等特点），发挥水的价值作用（水量和水质），升华水的生态功能（水生态和水环境），实现人水和谐，以水资源的可持续利用支撑城市（或区域）经济、社会、生态可持续发展。

二、深入理解水生态文明城市建设内涵

1.理解生态文明建设的内涵生态文明建设，即“尊重自然、顺应自然、保护自然，人与自然和谐发展”，以环境承载能力为核心，积极营造生态绿色环境，营造青山绿水田园风光景象。生态文明倡导给自然以平等态度和充分的人文关怀，关注和尊重生态环境的存在意义，从“向自然宣战”“征服自然”向“人与自然和谐共处”转变，倡导主动遵循和正确运用自然规律，合理有效地利用自然，禁止对自然无节制地攫取、对资源无序地开发利用。倡导在发展中保护、在保护中发展，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

2.将生态文明建设内涵应用于城市水利工作的社会化管理方面水问题主要表现为水量、水质、水生态的问题。解决水问题的途径和措施很多，但从治本方面解决的只能是发挥管理的作用。比如，在水量方面，资源性、水质性、工程性缺水都可以统称为管理型缺水，可以通过科学的、社会的、行政的管理方法来解决，这就要求树立社会化管理的思维。何为管理？水量不够，可以以用水总量为约束条件，调整城市发展格局、规模、产业布局，或者利用工程措施修建一些引蓄调水设施；水质不好，可建立监控、预警、预报系统，一方面限制排放，另一方面监控排放；水生态方面，要坚持保护优先，充分发挥大自然的自我修复作用，运用水生动植物合理搭配等非工程措施发挥水体的自净能力等等。

3.深刻领会水生态文明城市的本质要求水生态文明的本质内涵是人水和谐，破除水害的影响，使之转化为对人、对社会发展有利，由“亲水、近水”达到主动“爱水、护水”，以“水安全能够保障、水环境得到优化、水生态达到平衡、水资源永续利用、水文化不断弘扬”为重点任务，促进城市经济社会文明发展。（1）要查找城市（区域）中存在的水的制约瓶颈问题，进而对症下药，提出具体解决问题的方法和途径。华北地区重点在节水措施完善、地下水超采治理方面；西北干旱半干旱区重点在节水型社会建设、水土流失综合治理方面；长江中下游、珠三角等经济发达地区重点在黑臭水体治理、局部生态环境退化、水管理能力提升等方面；东北、西南及江河源头等生态相对良好地区重点在水资源保护与水生态补偿机制建立方面。（2）要明晰城市（区域）水利发展的重点任务。总体来说，水利发展的阶段任务大体分为4个方面，即城市防洪保安体系建设、促进水系连通的水资源配置体系建设、治理水污染的水生态修复保护体系建设、水资源信息监控平台体系建设。由于各个城市经济发展情况各异，关注的重点不同，解决问题的时序不一，因此要列出时间表、明确路线图，做到稳步推进。同时，围绕阶段任务，根据事权划分要求，确定不同的运作方式，或争取中央资金支持，或由地方财政解决，或通过市场方式运作，确保项目顺利实施。（3）要提前做好申请中央资金支持项目的储备工作。重点可从3个方面进行探索，一是流域性、跨区域的大型控制性枢纽工程，二是有关民生发展的重点建设任务中的水利项目，三是有利于国家长远发展、长治久安的水安全保障工程。

4.践行水生态文明建设内涵要增强“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针意识，切实使水生态文明建设理念落地生根。（1）“节水优先”不仅暗含着以水定人、以水定城、以水定地、以水定产的思路，更暗含着要发挥水为生产、生活、生态服务，水为工农业、产业服务，水为城市经济社会发展服务的作用。不仅提出了用水总量的目标要求，还提出了用水的具体举措。水资源管理“三条红线”中的用水效率能否取得实效，就在于节水优先是否能得到落实。节水优先应该成为全社会共同遵守的行为。（2）“空间均衡”不仅强调要解决好水资源时空分布不均问题，尽可能做到平衡，而且强调区域经济社会发展要以水资源承载能力为上限，而不能无限制发展本区域经济，占用其他区域水资源，牺牲破坏其他区域的水生态环境。在一定的水资源承载能力条件下，区域间的水资源单位经济社会效益应该大体一致，总体均衡。（3）“系统治理”突出在运用综合措施解决问题的思维，围绕山水林田湖各个要素，解决城市或区域水的问题，为社会发展服务。在行业内部，不仅要解决水量、水质、水生态、水环境等问题，还要解决水安全、水管理、水文化问题；不仅要解决城市水问题，更要解决农村、乡村、城乡接合部水环境问题。在行业外部，不仅要发挥水在山、林、土等治理上的服务作用，发挥水作为生产、生活、生态不可或缺的一个重要资源要素作用，更要加大水利与农业、林业、国土、住建、环保等部门协同作战的力度，杜绝各自为政、单兵作战。在水生态文明城市试点建设中，要求成立“政府领导牵头、各部门通力合作”的水生态文明建设领导小组，同时将工作任务分解到各职能部门，充分发挥系统治理、综合推进的作用。（4）“两手发力”是解决重点工程建设问题的有效手段，一只是政府的手，一只是市场的手。要更多地发挥市场手段作用，用好市场这只无形的手。国家财政资金有限，水利在民生工作中只占有很小的一部分，不可能占用较多的中央资金投资于大量的水利工程建设。要充分利用水利工程的综合功能作用，除特大防洪保安、纯公益性的工程项目外，其他具有综合功能的项目可尝试通过市场手段进行运作，探索出可行的途径。

三、推进水生态文明城市建设的实施举措

1.将水生态文明城市建设作为城市发展战略进行系统谋划像严格土地管理一样严格水资源管理，像重视粮食安全一样重视水生态安全，像抓环境治理一样抓水污染治理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，从而保障水安全。面对未来5~20年进行系统谋划，全方位制定水利发展规划，推进水利现代化发展进程。要充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强和改善宏观调控，着力解决水资源短缺、水污染严重、水生态退化等问题。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利建设，促进人水和谐，推动生态文明建设的实践发展。

2.用水生态文明建设的理念与思路谋划“十三五”规划用水生态文明建设的思维去认识与审视水问题，认真编制“十三五”水利规划，把生态文明理念应用于“十三五”水利工作的全过程，让“十三五”水利规划成为促进生态文明建设的思路规划。“十三五”水利规划不仅是水利工程建设的专项规划，更要成为水利管理的社会规划，要以城市经济社会发展规划为目标，并与农业、林业、城建、国土等专项规划相衔接，为“多规合一”服务。规划前要摸清家底，明确区域水资源承载能力现状和趋势。规划要将工作重点从“量”转向“质”，以存量高效循环利用为主、增量调配为辅，促进水资源环境与人口、产业在空间分布上趋向均衡，实现经济社会可持续发展。

3.增强生态意识，结合水利工程建设重点做好水利风景区工作随着生活水平与精神文化需求的不断提高，人们对水域周边的景观将提出较高的要求。因此，水利景观建设将在城市周边地区得到发展。要将水利风景区建设与管理工作作为推动水生态文明城市建设的重要抓手和载体，在水利工程建设规划编制、项目论证、工程设计、项目投资以及运行管理等环节统筹考虑景观及水文化建设，使水利工程在环境上与自然、景区相协调，促进水利工程成为美丽中国的“水丽工程”。

4.加强理论研究，推动科技创新水生态文明城市建设离不开科技创新的支撑和引领。要通过基础理论研究，解决水生态文明科学和建设路径、水生态系统演变机理和规律、水生态文明建设与其他相关工作关系等问题。深入开展水生态文明城市建设科技项目需求分析与研究工作，比如在现代生态技术、环保技术和城市规划、景观设计等方面引进、吸收和集成并推广应用。要及时总结水生态文明城市建设试点经验，形成可复制、可借鉴、可推广的经验模式，积极推动科技成果转化，推进技术推广应用，提升水生态文明城市发展水平。

5.加强宣传教育，增强全社会水生态环境保护意识创新宣传方式，大力开展宣传教育，提升公众对水生态文明建设的认知和认可，让水生态文明建设理念深入人心。不断丰富宣教的方式和内容，鼓励群众广泛有序参与，逐步建立制度化、系统化、大众化的水安全教育体系。重点推行节水宣传，使“节水优先”意识深入到社会各个行业、各个群体。制定政府机关、学校、企事业单位水资源管理办法，鼓励上述单位自定目标并开展节水护水评比活动，面向全社会公开信息并接受监督，引导社会风气，形成节约水资源人人有责、保护水资源人人自觉的良好社会氛围。借鉴国外先进做法，在学校系统教授水安全知识，让水安全教育进书本、进课堂、进校园，提高青少年对节约水资源、保护水环境重要性的认识；鼓励地方政府建设水博物馆或水科普馆，支持企事业单位建立水安全教育基地；在社区免费发放节水装置，开展企业、家庭定量节水挑战活动，利用社交媒体互动，等等。同时，有序引导公众参与水安全保护与决策、监督过程，使其增强水资源短缺、水环境恶化的忧患意识，自觉改进用水习惯。

作者：詹卫华 单位：水利部综合事业局 水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室