水土保持委员会的回顾范文

1目前各级水土保持委员会的现状

目前，在流域层面，自成立之日起，长江上游、黄河中游水土保持委员会就始终在流域水土保持工作中发挥着不可替代的组织与协调作用。以长江上游水土保持委员会为例，1988年经国务院批准，长江上游水土保持重点防治(简称“长治”)工程启动，迄今已连续实施20多年。20多年来，在10个省(市)的200多个县(区、市)的5000多条小流域广袤的水土流失劣地上，展开了声势浩大的综合治理，治理了9.6万km2的水土流失面积;把70多万hm2的低效劣质坡耕地改造为高效优质的基本农田，累计增产粮食近60亿kg，解决了治理区1000多万农民的温饱问题;同时，还种植了274万hm2的水土保持林草，栽植了108万hm2的经果林;此外，还实施封禁治理334万hm2、保土耕作167万hm2。短暂的20多个春秋，治理了上百年乃至更长历史时期遗留下来的水土流失面积，取得了举世瞩目的巨大成就。

“长治”工程区涉及10个省(市)，经济社会和自然条件各异，这种面广量大、以县为单位、分批分期、按小流域综合治理实施的流域性生态建设工程，整合各地和各方面的力量来统筹推进大范围水土流失防治工作，是一项极其复杂的系统工程。为此，经国务院批准，由相关省(市)政府领导和相关部委领导组成了长江上游水土保持委员会，委员会由水土流失治理任务大的四川省省长任主任委员，国家发展与改革委员会和水利部等部委的领导任副主任委员，各省(市)政府领导和其他相关部门的领导为委员。委员会每年召开委员会会议，制订防治规划、规章制度、管理办法，总结交流经验和统筹协调防治工作。委员会下设办公室(设在长江水利委员会)，与长江水利委员会水土保持局两块牌子一套人马，负责委员会会议精神的贯彻落实、督促检查和竣工验收等具体工作。各省(市)也成立了相应的水土保持委员会，由该省(市)的长江上游水土保持委员会委员任主任委员，成员由相关厅局的领导组成，办公室设在水利水保部门。有了这样的领导协调机构，就能使“长治”区上下一条心，统一要求，统一行动，整个区域性的水土流失防治工作形成“政府主导、水保搭台、部门配合、群众参与”的良好格局，使常年治理与季节性治理相结合，防治工作开展得有声有色，有限的资金发挥了十分明显的综合效益。

在省级，全国有23个省(自治区、直辖市)成立过水土保持委员会，其中有6个已经撤销，其余17个省级水土保持委员会中有9个每年至少活动1次。有水土保持委员会机构的主任委员均为主管省(自治区、直辖市)领导，其辖区内大部分地市和县也设立了相应的机构。以福建省为例，福建省水土保持委员会1956年成立，后因“”撤销，1981年恢复了水土保持委员会并一直延续到今。目前，由福建省政府、省委宣传部、发改委、财政厅、水利厅等27个政府职能部门和单位组成，副省长担任水土保持委员会主任，委员要求由一名副职(一般是副厅长、副主任)来担任。省水保委下设办公室，挂靠在省水利厅，负责水土保持委员会日常工作，制定下发了《福建省水土保持委员会成员单位水土流失防治职责》，明确了各部门在水土保持工作方面的责任和义务。在“十一五”期间，新增水土流失综合治理面积54万hm2，比规划治理面积超额完成4万hm2。经过综合治理，重点水土流失区生态明显好转，农业生产条件和人居环境得到改善，农村防洪减灾能力得到提高，生产建设项目的水土保持监督执法力度逐年加大，人为造成新的水土流失得到初步遏制。

2目前水土保持管理体制方面存在的弊端

尽管水土保持法明确规定，由水行政主管部门主管水土保持工作，但是水土保持的具体职责实际分散在水利、农业、林业等部门中。因此，虽然协调水土流失防治是水土保持主管部门的重要职能，但是受行政权力限制，水利部门是难以具体指导其他相关部门水土保持行为的，协调作用十分有限，在投资、治理等方面常常出现“各自为政”的现象，难以统筹，争资金、争项目、重复投资、重复建设情况较为严重，影响了生态工程效益的发挥和生态建设目标的实现。同时，根据水土流失与水土保持工作的特点，水土流失必须进行综合防治，水土保持工作必须采用综合措施，综合治理是我国水土流失防治的重要经验和基本方针之一。然而，由于水土流失综合防治措施分为工程措施、生物措施和保护性耕作措施三大类，根据目前政府机构设置，三大类措施分别与水利、林业和农业主管部门的职责相对应，不同部门仅履行自己的职责开展水土流失防治工作，无法真正落实“综合防治”的水土保持工作方针。

3恢复或成立水土保持委员会的建议

建立水土流失综合防治管理体制的基本思路是“一家管、多家治、高层协调”，其中“高层协调”是实现这一基本思路的关键环节。恢复或成立各级水土保持委员会，尤其是省级和县级水土保持委员会，统筹考虑区域水土保持工作，协调水利、林业、农业及交通、铁路、国土、建设、环保、电力等部门共同搞好水土流失综合治理，在实行水土保持归口管理的同时，健全各级协调机构，以水土保持综合防治规划统领全局，通过定期沟通、共同协商解决重大问题，强化“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与”的良性机制，从而有效协调好水土流失综合防治中政府各部门、上下游、政府与市场之间的关系。因此，建议各地应利用新水土保持法颁布实施和修订水土保持实施办法的契机，恢复或成立水土保持委员会，以有效推进我国水土保持工作的开展。

作者：王宝桐单位：松辽流域水土保持监测中心站